PROCESO 05-AI-2008
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1. TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA COMUNIDAD ANDINA PROCESO 05 Al 2008 TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA COMUNIDAD ANDINA Quito a los doce d as del mes de mayo del a o dos mil once Acci n de incumplimiento interpuesta por las sociedades FARMAGRO S A BAYER S A BASF PERUANA S A PRODUCTOS QU MICOS PERUANOS S A FARMEX S A SAN MIGUEL INDUSTRIAL S A TECNOLOG A QU MICA Y COMERCIO S A SERVICIOS Y FORMULACIONES INDUSTRIALES S A y SYNGENTA CORP PROTECCI N S A contra la Rep blica del Per por el supuesto incumplimiento de los art culos 2 3 y 4 del Tratado de Creaci n del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina los art culos 1 3 4 5 8 10 11 16 17 18 19 y 22 de la Decisi n 436 de la Comisi n de la Comunidad Andina y las Generalidades y Secci n 2 del Manual T cnico para el Registro y Control de Plaguicidas Qu micos de Uso Agr cola adoptado mediante Resoluci n 630 de la Secretar a General de la Comunidad Andina VISTOS El escrito presentado por el Viceministro de Comercio Exterior de la Rep blica del Per recibido por el Tribunal v a fax el 10 de marzo de 2011 y personalmente el 15 de marzo de 2011 por medio del cual se remite el oficio No 320 2011 AG SEGMA en donde se manifest que normas internas peruanas modificaron el Reglamento para el Registro y Control de Plaguicidas Qu micos de Uso Agr cola y la Resoluci n Directoral No 37 2011 AG SENASA DIAIA 161 a 179 El escrito presentado por las so2. en vigencia de la Decisi n 436 dentro del plazo de 90 d as siguientes a la notificaci n de la presente providencia Asimismo se abstendr de adoptar otras medidas que vulneren nuevamente el Ordenamiento Jur dico Comunitario Andino Es evidente en consecuencia que con las normas transcritas el Per no podr cumplir con la cancelaci n de los registros de AIU dentro de los 90 d as siguientes a la notificaci n de la sentencia La norma est manteniendo la vigencia de los registros y por lo tanto de las autorizaciones de importaci n por 180 d as desde la publicaci n del Decreto por lo que es m s que palpable el incumplimiento de la sentencia La Segunda Disposici n Transitoria del Reglamento para el Registro y Control de Plaguicidas Qu micos de Uso Agr cola establece 5a SEGUNDA DISPOSICI N TRANSITORIA Importaciones En un plazo que no exceder del 31 de diciembre de 2012 el SENASA queda facultado a emitir Permisos de Importaci n de plaguicidas agr colas internados legalmente en el Per conforme a los dispositivos vigentes al momento de su importaci n y a lo dispuesto en el presente Reglamento Para el cumplimiento de dicha disposici n transitoria el art culo 6 estableci los requisitos para el permiso de importaci n Dichos requisitos son insuficientes para cumplir con la finalidad y el sistema axiol gico de la Decisi n 436 Tal y como se determin en la sentencia expedida por el Tribunal la final
3. n de incumplimiento En ese sentido el presente procedimiento no discute la legalidad de la sentencia emitida en la acci n de incumplimiento sino que s lo tiene por finalidad determinar si el pa s persiste en su conducta de incumplimiento Que este Tribunal en la sentencia expedida en el Proceso 05 Al 2008 determin el objeto de incumplimiento en el presente caso y conmin a la Rep blica del Per a dejar sin efecto las normas que regulan la figura del AIU y todos los registros concedidos bajo este esquema desde la entrada en vigencia de la Decisi n 436 dentro del plazo de noventa 90 d as siguientes a la notificaci n de la mencionada sentencia Que el Tribunal una vez analizados los argumentos y pruebas que obran en el expediente considera lo siguiente El problema jur dico a resolver en el presente sumario por incumplimiento es Con la expedici n del Decreto Supremo No 002 2011 AG y la Resoluci n Directoral No 37 2011 AG SENASA DIAIA la Rep blica del Per dej sin efecto las normas que regulan la figura del AIU y todos los registros concedidos bajo este esquema desde la entrada en vigencia de la Decisi n 436 El Tribunal despu s de ponderar todos los elementos contenidos en el expediente lleg a la conclusi n de que con la expedici n de las mencionadas normas la Rep blica del Per no ha cumplido con la sentencia dentro del proceso 05 Al 2008 por lo que contin a manteniendo los efectos contrarios a la norma
4. 8 Audiencia y auto de aplicaci n de sanciones Recibida la opini n de la Secretar a General o vencido el plazo de que sta dispone para emitirla el Tribunal decidir si convoca o no a una audiencia con el objeto de precisar lo que corresponda con respecto al tipo de medidas que podr an ser adoptadas Acto seguido expedir un auto motivado mediante el cual decidir lo que haya lugar sobre las sanciones de acuerdo con lo previsto en los art culos 27 del Tratado y 120 del presente Estatuto El auto ser notificado al Pa s Miembro objeto de la investigaci n por incumplimiento de la sentencia y comunicado por conducto de la Secretar a General a los dem s Pa ses Miembros y a la Comisi n Que la Secretar a General ya hab a emitido la opini n conforme al art culo 27 del Tratado de Creaci n del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina mediante escrito recibido v a correo electr nico el 23 de febrero de 2011 fls 151 a 160 en el que expresa 26e Habiendo transcurrido el plazo concedido para que los Pa ses Miembros presenten los elementos de informaci n pertinentes relacionados al proceso referido y sin haber advertido por parte de la Rep blica del Per un cambio en las normas que infringen el sistema jur dico comunitario esta Secretar a General encuentra que la Rep blica del Per contin a incumpliendo con lo dispuesto en la sentencia de fecha 27 de enero de 2010 proceso 5 Al 2008 Por ello se pu
5. ciedades demandantes mediante el cual afirman que la Rep blica del Per no ha cumplido con la sentencia de 27 de enero de 2010 emitida dentro del proceso 05 Al 2008 y en donde adem s solicitan lo siguiente fls 179 a 184 eh Atendiendo a lo expuesto y a lo dispuesto en el art culo 118 de la Decisi n 500 Estatuto del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina solicitamos al Tribunal que en el m s breve plazo posible convoque a una audiencia con el prop sito de tratar sobre las sanciones que corresponder a aplicar a la Rep blica del Per GI El auto expedido por el Tribunal el 22 de marzo de 2011 mediante el cual se decidi lo siguiente Dar traslado a la Secretar a General de la Comunidad Andina y los dem s Pa ses Miembros de los escritos presentados por el Viceministro de Comercio Exterior de la Rep blica del Per y por las sociedades demandantes para que manifiesten lo que consideren pertinente Para estos efectos se dar un t rmino 2 de quince 15 d as calendario contado desde la fecha de notificaci n del presente auto El escrito presentado por la Secretar a General de la Comunidad Andina recibido v a courier el 24 de marzo de 2011 mediante el cual se remite informaci n proporcionada por las sociedades demandantes respecto de las importaciones realizadas al Per bajo la figura del AIU desde el a o 2002 hasta el a o 2011 El escrito presentado por la Secretar a General de la Comunida
6. d Andina recibido v a fax el 11 de abril de 2011 mediante el cual manifest a Por las razones expuestas queda claro que si bien la Rep blica del Per a trav s de los referidos cuerpos normativos Decreto Supremo No 002 2011 AG y Resoluci n Directoral No 037 2011 AG SENASA DIAIA dispuso derogar los art culos 14 34 y 37 del Reglamento para el Registro y Control de Plaguicidas Qu micos de Uso Agr cola demuestra una intenci n de cumplir con la sentencia proferida el 27 de enero de 2010 en el marco del Proceso 05 Al 2008 La introducci n de modificaciones y disposiciones complementarias que resultan extendiendo los derechos otorgados por los registros cancelados a trav s de la vigencia de 180 d as otorgada a las autorizaciones dadas o solicitadas con anterioridad al Decreto Supremo No 002 2011 AG o a trav s de la facultad que se le otorga al SENASA para conceder permisos de importaci n de plaguicidas agr colas internados legalmente en el Per conforme a los dispositivos vigentes al momento de su importaci n y a lo dispuesto en dicho Decreto en particular en su art culo 6 que establece los requisitos para permiso de importaci n impiden demostrar el cumplimiento efectivo de la normativa comunitaria en particular la Decisi n 436 En tal sentido esta Secretar a General considera que la Rep blica del Per a trav s de dichos dispositivos normativos no ha erradicado totalmente la figura del Agricultor Importador Usuari
7. ede considerar que se mantiene en situaci n de desacato vulnerando los aspectos de temporalidad y excepcionalidad pues todas las medidas restrictivas que ha aplicado la figura del AIU se han mantenido durante m s de ocho a os Que de conformidad con todo lo expresado anteriormente el Tribunal DECIDE PRIMERO SEGUNDO TERCERO Autorizar a los Pa ses Miembros de la Comunidad Andina para que impongan temporalmente un gravamen arancelario adicional del 5 a las importaciones que realicen a sus territorios procedentes y originarias de la Rep blica del Per de cinco 05 productos siempre y cuando el mencionado porcentaje no supere el arancel nacional impuesto a las importaciones de terceros pa ses en relaci n con los mismos productos Dicho gravamen deber ser cobrado por las administraciones aduaneras de los Pa ses Miembros en el porcentaje establecido y ser exigible a partir de la fecha de publicaci n del presente auto en la Gaceta Oficial del Acuerdo de Cartagena La determinaci n de esos productos deber ser informada por los respectivos Pa ses Miembros a este Tribunal y comunicada adem s a la Secretar a General de la Comunidad Andina instruy ndose a este rgano comunitario para que de conformidad con el art culo 30 literal a del Acuerdo de Cartagena y con el p rrafo final del art culo 27 del Tratado de Creaci n del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina disponga lo concerniente para que las
8. idad ltima de la Decisi n 436 m s all de la regulaci n comercial y armonizaci n formal del registro y control de plaguicidas es la protecci n a la vida a la salud y al medio ambiente Es obvio y claramente visible que con unos requisitos tan laxos la finalidad de las normas mencionadas es no dar cumplimiento a la sentencia del Tribunal dentro del plazo de 90 d as y en ltimas a la Decisi n 436 de la Comisi n de la Comunidad Andina en los t rminos de la sentencia a cumplir En otras palabras la Rep blica del Per contin a con el mismo comportamiento contrario a la normativa comunitaria pero bajo otro esquema normativo En consecuencia se est manteniendo el esquema del AIU bajo otros par metros normativos conservando con esto el riesgo a la vida la salud y al medio ambiente Las disposiciones mencionadas lo que buscan en la pr ctica es validar la importaci n de PQUA internados al pa s bajo la figura del AIU lo que a la postre es ignorar los t rminos de la providencia a cumplir Por lo tanto el Pa s Miembro sigue en estado de incumplimiento de la mencionada sentencia Es muy importante advertir que el numeral 4 del art culo 6 del Reglamento establece que el permiso de importaci n tendr vigencia indefinida lo que refuerza a n m s el estado de incumplimiento en que se encuentra la Rep blica del Per Que el art culo 118 del Estatuto del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina establece Art culo 11
9. o y contin a en desacato de la sentencia de incumplimiento proferida en el marco del Proceso 05 Al 2008 dh El escrito de 27 de abril de 2011 presentado por las sociedades demandantes recibido por el Tribunal v a correo electr nico el mismo d a mediante el cual manifiestan a En particular es importante destacar en la opini n emitida por la Secretar a General el an lisis que se hace de las normas contenidas tanto en el Decreto Supremo No 002 2011 AG como en la Resoluci n Directoral No 37 2011 AG SENASA DIAIA an lisis que coincide plenamente con lo que nosotros ya hab amos informado anteriormente a este Honorable Tribunal ad Es precisamente por ello que sostenemos que es absolutamente FALSO que con la expedici n del Decreto Supremo No 002 2011 AG y de la Resoluci n 33a Directoral 37 2011 AG SENASA DIAIA la Rep blica del Per haya dado cumplimiento a la sentencia expedida en el proceso 05 Al 2008 dado que en ella se establece que la Rep blica del Per se abstendr de adoptar otras medidas que vulneren nuevamente el Ordenamiento Jur dico Comunitario Andino E CONSIDERANDO Que conforme lo establece la normativa comunitaria especialmente el art culo 112 del Estatuto del Tribunal el procedimiento sumario por desacato tiene por finalidad determinar el incumplimiento en que pudiera haber incurrido un Pa s Miembro en la ejecuci n de una sentencia dictada en su contra en desarrollo de una acci
10. s registros otorgados bajo la figura del AIU desde la entrada en vigencia de la Decisi n 436 hasta la entrada en vigencia del Decreto Supremo No 002 2011 AG pero establece un condicionante una reserva o una salvedad en relaci n con lo dispuesto en la Segunda Disposici n Transitoria del Reglamento para el Registro y Control de Plaguicidas Qu micos de Uso Agr cola y en el art culo 7 del Decreto Supremo No 002 2011 AG El p rrafo primero del mencionado art culo establece Art culo 7 Ensayos de eficacia pruebas de uso y autorizaciones otorgadas de acuerdo a la normatividad preexistente Las autorizaciones y solicitudes de importaci n otorgadas o presentadas ante el SENASA con anterioridad a la daci n del presente Decreto Supremo mantendr n su vigencia durante un plazo de ciento ochenta 180 d as h biles contados a partir del d a siguiente de su publicaci n G Es muy claro que las normas transcritas est n matizando la decisi n de cancelar todos los registros de AIU en los t rminos de la sentencia expedida por el Tribunal En el punto segundo de la parte resolutiva de la sentencia el Tribunal decidi lo siguiente De conformidad con lo dispuesto por el art culo 27 del Tratado de Creaci n del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina y 111 de su Estatuto la Rep blica del Per deber dejar sin efecto las normas que regulan la figura del AIU y todos los registros concedidos bajo este esquema desde la entrada
11. sanciones impuestas se hagan efectivas por los Pa ses Miembros Esta sanci n tendr vigencia a partir de la notificaci n de este auto y se mantendr en aplicaci n hasta tanto la Rep blica del Per demuestre fehacientemente ante este Organo Jurisdiccional que ha dado cumplimiento pleno a la sentencia de 27 de enero de 2010 emitida dentro del proceso 05 Al 2008 NOTIF QUESE este auto al Gobierno de la Rep blica del Per y COMUN QUESE tambi n a la Comisi n y a la Secretar a General de la Comunidad Andina y por intermedio de sta ltima a los dem s Pa ses Miembros Ricardo Vigil Toledo PRESIDENTE Leonor Perdomo Perdomo MAGISTRADA Carlos Jaime Villarroel Ferrer MAGISTRADO Jos Vicente Troya Jaramillo MAGISTRADO Isabel Palacios Leguizam n SECRETARIA TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA COMUNIDAD ANDINA El auto que antecede es fiel copia del original que reposa en el expediente de esta Secretar a CERTIFICO Isabel Palacios L SECRETARIA
12. tiva comunitaria andina y que se desprend an de la figura del Agricultor Importador Usuario AIU Si bien las normas internas expedidas dan la apariencia de armonizaci n con la norma comunitaria algunas de sus disposiciones mantienen la figura que el Tribunal declar como contraria a la normativa comunitaria andina El Decreto Supremo No 002 2011 AG derog los art culos 14 34 y 37 y modific los art culos 9 10 y 54 del Decreto Supremo No 016 2000 AG Aunque dichas normas fueron objeto del proceso de incumplimiento el decreto derogatorio y modificatorio mediante los art culos 6 7 la modificaci n de la Sexta Disposici n Complementaria y la Segunda Disposici n Transitoria sigue manteniendo los derechos cobijados bajo la figura del AIU Veamos por qu La Resoluci n Directoral No 37 2011 AG SENASA DIAIA dispone lo siguiente 4 Cancelar a partir de la fecha todos los registros de agricultor importador usuario otorgados desde la entrada en vigencia de la Decisi n 436 hasta la entrada en vigencia del Decreto Supremo No 002 2011 AG sin perjuicio de lo dispuesto por la Segunda Disposici n Transitoria del Reglamento para el Registro y Control de Plaguicidas Qu micos de Uso Agr cola modificada por el Decreto Supremo No 002 2011 AG y por el art culo 7 del Decreto Supremo No 002 2011 AG dejando a salvo los derechos reconocidos por dichas normas Como se observa esta norma dispone la cancelaci n de todos lo
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