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1. PS FRAMEWORK CONVENTION 4 ALLIANCE Este documento est relacionado con el punto 5 7 de la agenda provisional COP 4 1 Desarrollo de directrices para la aplicaci n del Art culo 6 Medidas relacionadas con los precios e impuestos para reducir la demanda de tabaco Cuarta reuni n ordinaria de la Conferencia de las Partes al Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco 15 20 de noviembre 2010 Punta del Este Uruguay Recomendaci n La cuarta reuni n ordinaria de la Conferencia de las Partes al Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco tendr que decidir el establecimiento de un grupo de trabajo que elabore directrices para la aplicaci n del Art culo 6 Antecedentes En el Art culo 6 del Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco CMCT las Partes reconocen que las medidas relacionadas con los precios e impuestos son un medio eficaz e importante para que diversos sectores de la poblaci n en particular los j venes reduzcan su consumo de tabaco En su tercera reuni n ordinaria la Conferencia de las Partes COP 3 invit a la Iniciativa Liberarse de Tabaco de la OMS TFI sigla en ingl s a trav s de la Secretar a del Convenio a que elaborara un informe t cnico amplio sobre pol ticas relativas a precios e impuestos El informe t cnico de la TFI documento FCTC COP 4 11 proporciona una visi n general muy til sobre la carga fiscal a los productos de tabaco Destaca en varias ocasion2. aplicar el Art culo 6 ayudar n a que las Partes hagan uso de la herramienta fiscal m s FRAMEWORK CONVENTION ALLIANCE Rue Henri christin 5 Case Postale 567 Ch 121l Geneva 4 Switzerland P 202 289 7155 F 202 289 7166 www fctc org o 3 LL E 14 m s g O A efectivamente tanto para proteger la salud p blica como para recaudar ingresos fiscales para el presupuesto Recomendaciones para soluciones efectivas La aplicaci n de impuestos al tabaco es una medida efectiva en diversas formas traen consigo claros beneficios sanitarios y fiscales Tiene enorme potencial para alentar abandonar el tabaquismo evitar que la gente joven se inicie en el consumo de tabaco y simult neamente genera considerables ingresos fiscales La aplicaci n de impuestos al tabaco es una medida que respaldan expertos en salud y economistas lo mismo que el p blico En los ltimos a os se han elaborado diversos estudios Un ejemplo de ello es un documento excelente de la OMS que es un manual t cnico de ayuda para los ministerios de finanzas Technical Manual on Tobacco Tax Administration que es de reciente publicaci n Es importante sintetizar los hallazgos de estos estudios e incrementar sustancialmente el paso de la aplicaci n de las pol ticas La cooperaci n mejorar el xito Las Partes desarrollar n directrices lo cual les permitir intercambiar experiencias y sacar sus propias conclusiones Las recomendaciones de pol tica q
3. es los beneficios tanto sanitarios como econ micos de los impuestos al tabaco concluyendo que no solamente son un instrumento poderoso para mejorar la salud sino que son una fuente estable de recaudaci n de ingresos fiscales p rrafo 41 Avanzando sobre la base de este trabajo la Alianza para el Convenio Marco FCA por sus siglas en ingl s considera que ya es momento que la COP establezca un grupo de trabajo para que elabore directrices referentes al Art culo 6 Dichas directrices proporcionar n una excelente oportunidad para discutir experiencias y formular recomendaciones pertinentes para las Partes en todas las regiones fortaleciendo las oportunidades de que aprovechen los beneficios que trae consigo la aplicaci n de impuestos al tabaco La necesidad de directrices Avances logrados La COP ya ha desarrollado directrices para la mayor parte de las medidas destinadas a reducir la demanda de tabaco El desarrollo de directrices para el Articulo 6 a la par del trabajo en proceso para los art culos 9 y 10 redondear n el trabajo relativo a las directrices para la Parte IIl del Convenio lo que representa otro logro destacado para el CMCT y todas las Partes Igualmente las Partes han avanzado significativamente en sus negociaciones con respecto al Protocolo sobre Comercio ll cito PCI Una y otra vez han mostrado un fuerte inter s para proteger su capacidad para aplicar impuestos a los productos de tabaco Las directrices para
4. lizaci n por ejemplo aplicando descuentos podr an afectar negativamente los ingresos fiscales y el consumo de tabaco Se tiene que tener una mejor comprensi n de este asunto mientras que las pol ticas tendr n que aliviar este problema 3 Ventajas y desventajas de diversos tipos de aplicaci n de impuestos al tabaco Hay una diversidad de formas para aplicar grav menes fiscales a los productos de tabaco Es importante discutir las ventajas pr cticas y las desventajas de cada modelo de gravamen de forma que cada una de las Partes pueda aplicar los esquemas fiscales que mejor se acoplen con sus instituciones y respondan al desarrollo general de sus estrategias Igualmente habr de discutirse sobre los m todos pertinentes de carga fiscal para los distintos productos de tabaco 4 Principios para determinar los niveles m s efectivos de impuestos al tabaco Para asegurar la efectividad de la aplicaci n de impuestos al tabaco es importante desarrollar recomendaciones para garantizar que los niveles de carga fiscal no decrezcan con el tiempo Estas recomendaciones deben asegurar que constantemente se recaben ingresos fiscales y o dificultar progresivamente la asequibilidad a los productos de tabaco For further information contact FCA Communications Manager Marty Logan in Ottawa tel 1 613 241 3927 loganmOfctc org 5 Recomendaciones para enfrentar efectivamente el comercio il cito al mismo tiempo que se generan ingresos fiscales al
5. tos por concepto de gravamen al tabaco Reflejando preocupaciones frecuentemente expresadas es importante observar la evidencia del v nculo existente entre comercio il cito de productos de tabaco y la aplicaci n de impuestos y si es posible ajustar las estructuras tributarias y sistemas de recaudaci n fiscal para mejorar el control del contrabando de productos de tabaco 6 Recomendaciones para mayor investigaci n Mucha de la informaci n que tenemos en este momento sobre aplicaci n de impuestos al tabaco proviene de pa ses de ingresos altos Se requiere de mayor investigaci n particularmente en pa ses en desarrollo y en pa ses con econom as en transici n Los objetivos de tales proyectos de investigaci n habr n de quedar especificados para que reflejen las necesidades de la Partes y los objetivos del Convenio 7 Objetivos de la elaboraci n de informes El avance en la supervisi n de la aplicaci n del CMCT es crucial para la consecuci n de su objetivo El grupo de trabajo puede desempe ar un papel muy til para aclarar qu informaci n sobre aplicaci n de impuestos al tabaco y precios es de la mayor pertinencia para proporcionar una imagen clara de la aplicaci n del Art culo 6 For further information contact FCA Communications Manager Marty Logan in Ottawa tel 1 613 241 3927 loganmOfctc org
6. ue haga un grupo de trabajo en el cual se re nan funcionarios de los ministerios de finanzas y salud junto con una gama de expertos tendr an gran peso Adem s la efectividad de la aplicaci n de impuestos al tabaco se incrementa incre blemente con la cooperaci n regional e internacional El grupo de trabajo facilitar el desarrollo de un foro mundial donde se pueda asegurar diversos puntos de vista y la cooperaci n Qu directrices relativas al Art culo 6 habr n de incluirse La FCA recomienda que las directrices para la aplicaci n del Art culo 6 discutan las siguientes reas as como necesidades adicionales que podr an identificar las Partes durante el proceso de elaboraci n de las directrices 1 Un resumen de la evidencia cient fica sobre la aplicaci n de impuestos al tabaco y su impacto La aplicaci n de impuestos al tabaco y los cambios en las tasas impositivas al tabaco pueden incidir en la salud p blica y la recaudaci n fiscal as como en cuestiones como la asequibilidad y equidad Identificar el impacto preciso que tiene la aplicaci n de impuestos al tabaco permitir que las Partes desarrollen al m ximo su potencial 2 Un resumen de la evidencia cient fica del incremento de precio al tabaco y sus efectos sanitarios y de ingresos Diferentes estructuras de precios y la segmentaci n de precios de los productos de tabaco que generalmente utiliza la industria tabacalera para incrementar el xito de comercia
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