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Malawi - Projet d`amélioration des revenus en milieu rural (RIEP

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1. 33 agents d inspection des semences SIO repr sentant 471 de r alisation et sur les 315 FLS 249 ont re u une formation en diagnostic rural participatif PRA repr sentant 79 de r alisation Sur les 2520 FGA pr vus on a mis en place un total de 2545 associations de producteurs repr sentant 101 de r alisation sur lesquels 2101 83 groupements ont b n fici d une formation dans les domaines suivants multiplication des semences essentiellement manioc amp patates douces conservation du sol et de l eau et agroforesterie levage petite hydraulique alimentation en eau et assainissement gestion des activit s de d veloppement et gestion du cr dit en nature A ce jour 327 groupements f minins de producteurs agricoles ont t constitu s repr sentant 46 7 de l objectif propos lors de l valuation C est l un r sultat peu satisfaisant que l on peut attribuer la mauvaise planification des activit s en particulier le fait que les animateurs ruraux n ont pas t sensibilis s la n cessit de faire un travail d approche en profondeur aupr s des productrices agricoles H aura lieu de rem dier ces insuffisances dans les futures op rations de la Banque 11 Tableau 4 1 R alisations au titre de la formation et de la vulgarisation Indicateur Objectif Objecti RAP de pr vu f de r alisation MTR Techniciens sp cialis s TS form s en PR
2. a 89 99 et d une diminution de la contribution combin e du et des b n ficiaires de 28 6 10 01 l ach vement du projet la Banque avait d caiss un total de 5 926 millions d UC et laiss un solde non d caiss de 1 1336 millions d UC y avait eu un d passement du co t local d environ 240 en termes de monnaie locale sans que cela constitue un d passement pour le projet D caissement 3 6 7 Les fonds du pr t ont t d caiss s par la m thode directe et travers le compte sp cial en faveur des entrepreneurs des consultants et des fournisseurs de mat riel ainsi que pour la formation et les ateliers Les profils de d caissement pr visionnels et r els sont pr sent s l annexe 3 Le dernier d caissement de la Banque a t effectu le 26 mai 2006 compar 2003 pr vu lors de l valuation Les d caissements cumul s en trois ans de 2001 a 2003 50 de la p riode se sont lev s environ 2 0 millions d UC soit environ le tiers du montant total d caiss par la Banque L am lioration de la performance de d caissement a commenc apr s l examen mi parcours en 2003 10 4 PERFORMANCE ET R SULTATS DU PROJET 4 1 valuation globale 4 1 1 Malgr les retards de d marrage l ex cution globale du projet est satisfaisante La plupart des r sultats pr vus dans le rapport d valuation ont t atteints notamment le renforcement des capacit s des exploi
3. avant la et en qu tes par 8 3 Les m nages interview s donnent des fin du projet en 2006 sondage renseignements exacts 8 3 Examen mi parcours pr par finalis et approuv par le MOA amp I et la BAD en ao t sept 8 2 Dossiers du MOA amp I 2003 des ADD RDP et des EPA 8 4 de l Emprunteur pr par en mars 2007 et de la BAD en octobre 2007 8 3 Dossiers et critures de vi Hi rarchie des objectifs HO Indicateurs v rifiables iv Moyens de v rification Hypoth ses aluation Examen mi parcours RAP la CEP des EPA 8 4 Statistiques du MOA amp I des ADD RDP et des EPA Activit s composantes suivantes Budget millions d UC D penses par cat gorie 1 Donn es de r f rence et Influence sur r alisations R alisations en qu tes par sondage de PMS 1 D blocage temps du budget et de la Lors de l valuation Al A2 A3 A4 AS Cat gorie de d pense Budget approuv D penses r elles UC 2 Dossiers du MOA amp I contribution du GOM MTR des ADD RDP et des 2 Soumissions acceptable re ues en L Formation et vulgarisation 1 37 0 67 0 56 0 57 0 58 A G nie civil 1 893 640 00 1 578 359 82 EPA temps voulu xX Semences et diversification cultures 0 08 0 06 0 04 0 03 0 03 3 Dossiers et critures de 3 Mat riaux de construction Conservation sol et eau 0 05 0 05 0 04 0 04 0 03 B Biens 1 345 677 13 1 058 276 15 la CEP des
4. garantissant l exploitation des champs longueur d ann e En une saison les agriculteurs sont en mesure d avoir trois r coltes de ma s principalement vendu l tat vert pour se procurer des revenus Certains exploitants n avaient jamais utilis l irrigation auparavant pour eux donc le projet a renforc leur autonomie permis de nourrir leurs familles et d avoir des exc dents vendre pour se procurer de l argent et acheter d autres biens et services Tableau 4 5 R alisations au titre de la petite hydraulique Indicateur Objectif Objectif RAP de r alisation pr vu MTR Nombre d associations d utilisateurs d eau 20 20 0 0 form s Nombre de canaux de d rivation de cours d eau 20 20 16 80 0 construits Nombre de pompes p dale distribu es 800 800 796 99 5 Superficie ha cultiv e par irrigation par 240 240 239 95 100 0 pompes p dale Superficie ha cultiv e par irrigation par 100 100 253 11 253 11 d rivation de cours d eau Source RIEP RAP de l Emprunteur 4 2 12 L intention du projet de former l Association des utilisateurs d eau a eu un d but d ex cution mais n a pas abouti par suite du retard de d marrage du projet et du manque de capacit Il y a lieu d achever la formation des WUA pour assurer une bonne gestion des ressources en eau Par ailleurs aucune ADD n a termin la construction des canaux de d rivation d eau l exception de
5. la pr paration du RAP de l Emprunteur qui a t soumis la Banque dans le d lai prescrit La performance de la CEP notamment apr s la restructuration a t suffisamment satisfaisante pour compenser la pi tre performance du MoAFS tant qu organe d ex cution en cons quence la performance de l Emprunteur est consid r e comme satisfaisante 25 8 NOTATION DE LA PERFORMANCE GLOBALE 8 1 La performance globale du projet est satisfaisante avec une note de 2 55 Les r sultats attendus ont consid rablement am lior la vie des b n ficiaires qui disposent maintenant d actifs productifs sous la forme de connaissances en dynamique et coh sion de groupe de pratiques culturales am lior es et d levage de poulets de ch vres de porcs et de pintades qui sont autant de r alisations mettre au compte du projet Les avantages cologiques ne sont peut tre pas quantifiables en termes mon taires mais le taux de rentabilit conomique global 20 13 contre 15 pr vu lors de l valuation est satisfaisant L impact sur les collectivit s rurales notamment l autonomisation des femmes est positif Les collectivit s locales jouissent d une grande s curit alimentaire ont des revenus plus importants davantage de possibilit s d emploi et s organisent en groupes d autonomisation pour assurer la gestion de leurs actifs Le remboursement des semences et du b tail donn s cr dit se poursuit et
6. 6 petits canaux de d rivation compter de la fin de la EPA deuxi me ann e du projet 5 4 Un total de 796 pompes p dale install es avant la fin du projet en 2006 44 Statistiques du 53 Un minimum 35 hectares irrigu s annuellement par les canaux de MOA amp I des ADD d rivation compter de la deuxi me ann e du projet avec un total de 5 8 Un total de 240 hectares irrigu s par les pompes p dale avant la fin du projet en 2006 RDP et des EPA 140ha la fin de la cinqui me ann e du projet 5 1 Le co t des pompes p dale est 5 4 Un total de 800 puits d irrigation tablis et prot g s et 800 pompes abordable et fourni cr dit en nature p dale install es avant la fin de la cinqui me ann e du projet 5 1 Donn es de par les FGA 55 Un total de 240 hectares irrigu s par les pompes p dale avant r f rence et 52 Les membres des FGA sont dispos s la fin de la cinqui me ann e du projet en qu tes pr parer leurs champs pour la par distribution de l eau et payer 10 sondage d acompte 5 2 Dossiers du MOA amp I 5935 Les membres des WUA sont dispos s des ADD RDP et participer au travail de la main des EPA d uvre pour la construction des 5 3 Dossierset critures de la petits canaux de d rivation CEP des EPA 5 4 Donn es de base des PM 5 5 Donn es de base et enqu tes par sondage des PM 24 5 6 Statistiques du des ADD RDP et des EPA Syst me d adduction d eau et
7. CFN et l entente directe ED comme suit 14 fois l appel d offres national AON pour la r habilitation des routes et des ponts et l avant projet et la construction des p rim tres d irrigation 5 fois l appel d offres international AOT pour la fourniture des v hicules moteurs des motocyclettes et des tracteurs 6 fois la consultation de fournisseurs l chelon national CFN pour l achat de mat riels de bureau et de formation des pompes p dale des bicyclettes et des balances et 4 fois l entente directe ED pour l achat d intrants agricoles et de petit b tail pour les besoins op rationnels et de maintenance Tableau 3 1 Modes d acquisition MODE D ACQUISITION AOI AON Autres Liste Non restreinte financ par la Banque P R P R P R P R P R 1 Travaux de g nie civil D rivation des d versoirs X X Entrep ts des semences X X 2 Biens V hicules X x Mat riel de bureau et mobile x x Intrants agricoles et petit b tail X X 3 Services consultatifs et formation Assistance technique inter long X X terme Services consultatifs court terme x x Personnel de direction local x x 4 Divers Frais de fonctionnement et X X x x d entretien Autres d penses d exploitation X X P Pr vision R R el 3 6 Source de financement et d caissement 3 6 1 Co ts du projet En octobre 1997 on est
8. EPA disponibles temps et dans les limites 4 levage 0 22 0 13 0 14 0 05 0 05 4 D caissements du du budget Trigion naf K 023 Ke SE D Services consultant 2 103 077 00 2 024 539 38 5 E e e on des 6 uct eau et assainis 16 K s omptes du el machines ou de mat riel 7 Routes et ouvrages drainage ponts 0 20 0 16 0 28 0 17 0 14 E Formation 261 373 62 21612800 du MOF 5 Main d uvre locale suffisamment 8 Syst me surveillance pauvret 0 12 0 05 0 11 0 06 0 09 174080 39379779 6 Rapports financiers et disponible pour les activit s non 9 Ex cution du projet 0 55 0 43 0 45 0 24 0 25 o FE audit du projet agricoles 6 Besoins d eau pour les activit s Revue mi parcours G Contribution 2 600 000 658 843 64 s disponibles Al A2 A3 A4 AS EE 7 Participation des femmes repr sente K Formation et vulgarisation H Contribution 230 000 00 16 850 90 un minimum de 50 pour cent 26 Semences et diversification cultures 1 23 0 66 0 55 0 56 0 57 b n fic des petits exploitants 3 Conservation sol et eau 0 08 0 05 0 04 0 03 0 03 K Autres frais fonct 281 951 64 277 873 80 4 levage 0 05 0 05 0 04 0 04 0 03 Totaux 9 889 999 39 6 585 269 48 5 Irrigation 0 21 0 13 0 13 0 05 0 05 6 Adduct eau et inis 0 11 0 22 0 23 0 21 0 18 Les chiffres r els concernant les b n ficiaires ne sont pas connus Le montant est inclus dans la K Routes et ouvrages drainage ponts 0 23 0 12 0 23 0 16 0 08
9. RDP et des gestion de leurs prop ctivit s de 74 Les FGA des routes et des ponts assurent l entretien durable des projet en 2006 EPA d veloppement nouvelles infrastructures construites avant fin 2002 73 Les FGA des routes et des ponts assurent l entretien durable des nouvelles infrastructures 7 3 Dossiers et critures de la construites avant la fin du projet en 2006 CEP et des EPA 8 1 Donn es de r f rence collect es et utilis es pour l analyse d impact 2 5 7 4 Statistiques avant le milieu de la deuxi me ann e du projet du MOA amp I des 8 2 L impact du projet sur le revenu des membres des FGA d termin et ADD RDP et des mesur avant la fin de la deuxi me ann e du projet EPA 8 1 Le personnel qualifi est 8 3 Examen a mi parcours et tude d impact pr par s finalis s et soumis au disponible sur place dans chaque MOA amp I et la BAD avant de la troisi me ann e du projet 7 4 Dossiers et critures de la RDP EPA 8 4 L analyse post investissement et l tude d impact pr par s finalis s CEP et des EPA 8 2 Les interviews des m nages soumis au MOA amp I et la BAD avant la fin de la cinqui me ann e du 8 1 Fait donn es collect es approuv s par le Gouvernement et Syst me de surveillance de la pauvret projet 8 1 Donn es de r f rence facilit es par le projet cr mis en place et fonctionne bien 8 2 L impact du projet sur le revenu des membres des FGA n a t ni d termin ni mesur
10. ach vement 2 Examiner la possibilit d utiliser le reliquat des pr ts D TAILS DES DEMANDES DE D CAISSEMENT ANNEXE 8 Demande Date B n ficiaire Montant Monnaie Equivalent No d caiss en UC DP No 1 14 06 2001 Arcadis BMB Management Consultants BV 365 875 20 Euro 247 373 43 DP No 2 23 07 2001 Arcadis BMB Management Consultants BV 144 131 02 Euro 98 120 40 RF No 1SP 14 01 2002 Malawi Government Ministry of Finance 134 267 16 GBP 153 935 50 DP No 3 15 01 2002 Arcadis BMB Management Consultants BV 78 459 07 GBP 89 908 98 DP No 4 07 02 2002 Arcadis BMB Management Consultants BV 14 446 026 00 JPY 86 799 93 DP No 5 19 04 2002 Arcadis BMB Management Consultants BV 12 081 342 00 JPY 73 224 25 DP No 6 15 05 2002 Lotus Motors 11 015 993 00 JPY 67 449 12 DP No 7 22 05 2002 Toyota Malawi Limited 19 846 833 00 JPY 122 133 61 DP No 9 18 07 2002 Arcadis BMB Management Consultants BV 131 217 64 USD 98 829 30 DP No 8 26 07 2002 Farming ang amp Engineering Services Limited 34 400 00 USD 25 835 91 DP No 10 17 09 2002 DNA Sherwood Export Pty Ltd 35 471 56 USD 26 858 76 DP No 11 25 10 2002 Arcadis BMB Management Consultants BV 16 866 920 00 JPY 103 296 16 DP No 12 14 11 2002 Chapita Consulting Engineers CCE 162 205 00 JPY 1 002 87 DP No 13 14 11 2002 Chapi
11. apr s sa cl ture Des FGA viables ont t form s Investissement des ADC et VDC pour l entretien du projet Manqu de facilitation des Associations d utilisateurs d eau WUA iv Viabilit technique et dotation 2 Les technologies promues sont viables N cessit d augmenter le personnel des FLS aux niveaux du district et des EPA v Viabilit financi re y compris syst mes de 2 Les groupements de producteurs et les comit s villageois existent pour surveiller r cup ration des co ts le remboursement du pr t Redevances et cotisations p riodiques pour l entretien des installations vi Viabilit conomique 3 La mission du RAP de la Banque et les enqu tes de satisfaction des b n ficiaires confirment la faisabilit technique et la viabilit financi re de la multiplication des semences de l levage du petit b tail et de la petite hydraulique vii Viabilit environnementale 3 Les technologies adopt es ont un effet nuisible sur l environnement Niveau d pandage d engrais mod r Aucune menace d acidification du sol viii Facilitation E amp E disponibilit de fonds de 2 GOM et les b n ficiaires faciliteront par les dotations budg taires annuelles les roulement de devises de pi ces de rechange frais d utilisation et les contributions mensuelles d ateliers etc 4 Taux de rentabilit conomique interne 3 Le taux de rentabilit conomique de 20 13 soutient favorablement la comparaison avec
12. au calendrier approuv et iv assurer une bonne coordination entre le projet et les institutions de soutien et r soudre les questions qui surgissent Le comit de direction tait pr sid par le Secr taire principal PS du MoAFS et ses membres venaient des minist res des Finances des Collectivit s locales et des Sports des For ts de la P che et de l environnement du Conseil conomique national NEC outre le Directeur de la CEP Malheureusement le PSC n a pas rempli ses fonctions de surveillance et ne s est r uni que deux fois 2003 amp 2004 pendant la dur e du projet au lieu des r unions semestrielles pr vues et dans les deux occasions le Minist re des finances tait absent 44 3 Vu l inefficacit du PSC dans ce projet et d autres projets financ s par les donateurs le MOAFS a mis en place un comit d examen des projets qui se r unit trimestriellement pour examiner l tat d avancement et se pencher sur les questions strat giques et op rationnelles affectant tous les projets financ s par les donateurs pour le compte du Minist re Le comit qui a pour membres tous les Directeurs ainsi que les Coordinateurs Directeurs de projet comme membre d office est pr sid par le Secr taire principal du Minist re 4 4 4 La gestion quotidienne du projet t confi e la CEP qui avait la responsabilit de la planification de la coordination de la surveillance et de la supervision des activit s d
13. au souci de suivre de pr s et de classer par ordre de priorit les interventions dans le secteur agricole orient es vers la r duction de la pauvret des exploitants ruraux pauvres En 2003 un consultant court terme a t recrut et a pr par les directives pour le suivi et l valuation de la pauvret analys les indicateurs de performance et pr par les formulaires de collecte des donn es galement labor le cadre des enqu tes de r f rence pour recueillir les donn es sur les progr s faits dans l ex cution du projet Le personnel du projet a re u une formation sur le syst me de S amp E Les enqu tes de r f rence ont t men es dans trois ADD Blantyre Lilongwe et Mzuzu laissant de c t ADD de Shire Valley sous 17 pr texte du manque de capacit s Les rapports pr liminaires sur les r sultats de l exercice dans les trois r gions participantes ont t pr par s mais n ont jamais t finalis s Rien ne permet non plus d affirmer que les ditions successives 3 me et S me ann es du projet des enqu tes de r f rence ont eu lieu de sorte qu il a t impossible de fournir des mesures quantitatives de l impact du projet ni de suivre de pr s l volution du niveau des revenus et de l tat de pauvret des m nages ruraux Le d couplage du syst me de S amp E et du syst me de surveillance de la pauvret des principales activit s de la CEP et le transfert d une telle
14. d sherbage rapide et bonne fertilisation Les activit s agroforesti res avaient pour but de fournir de l nergie du fourrage des fruits des m dicaments de l ombre l am lioration du sol et la conservation de l eau Il tait pr vu d organiser des activit s de d monstration de plantation d arbres d am nagement de parcelles t moins des journ es et campagnes champ tres des rassemblements populaires des excursions etc Dans le cadre des activit s de conservation du sol et de l eau le projet devait fournir du mat riel v g tal et des outils pour la pr paration des p pini res la main d ceuvre tant fournie par les groupes de producteurs Les semis devaient tre donn s cr dit aux agriculteurs 2 3 5 D veloppement de la production animale Cette sous composante avait un double objectif distribuer des ch vres locales pour servir de source d investissement et am liorer la s curit alimentaire des m nages pauvres dans les collectivit s rurales vivant dans les zones du projet Le projet devait acheter et distribuer trois ch vres deux femelles et un bouc chaque FGA qui les r troc derait cr dit aux membres individuels Les femelles seraient donn es cr dit aux membres des groupes qui leur tour donneraient les cabris qui en na traient d autres membres Les pousses des plantes le fourrage les m dicaments et les vaccins devaient tre donn s cr dit Avant de recevoir les ch vr
15. des FGA et de rembourser les 42 Un total de 7 560 ch vres distribu es aux 2 520 FGA avant la fin 42 Un total de 10 174 ch vres 77 brebis 471 porcs 138 lapins 5993 poulets et 1460 pintades en qu tes chevreaux dans le d lai prescrit dela troisi me ann e du projet distribu s aux 2694 FGA avant fin 2006 par 44 Les membres des FGA sont dispos s 4 3 Les membres des 2694 form s chaque ann e et re oivent du fourrage et des m dicaments sondage g rer leurs propres activit s de 43 Les membres des 840 FGA form s chaque ann e et re oivent du cr dit pour la production de ch vres avant fin 2006 4 2 Dossiers du d veloppement fourrage et des m dicaments cr dit pour la production de ch vres MOA amp I partir de la premi re ann e jusqu la troisi me ann e du projet des ADD 5 1 20 WUA ont t mis sur pied mais aucun n a t enregistr avant la du projet 2006 RDP et des 5 Programme de petits p rim tres d irrigation 52 379 membres des WUA b n ficient de 16 petits canaux de d rivation avant la fin du projet en EPA ex cut et exploit par les FGA et les 5 1 Un minimum de 6 WUA et 6 onstructions de reconversion tablis avant 2006 43 Dossiers et WUA la fin de la cinqui me ann e du projet critures de 5 2 Un minimum de 110 petites exploitants membres des WUA b n ficient 5 3 253 ha irrigu s par les canaux de d rivation avant la fin du projet en 2006 la CEP des annuellement de
16. districts du projet tait l une des conditions pr alables l entr e en vigueur du pr t et les femmes ont particip toutes les sph res d activit s du projet Les agricultrices ont re u une formation sur les m thodes modernes d exploitation et d levage et ont eu acc s au cr dit pour am liorer leurs revenus Le syst me du cr dit en nature a remport un succ s remarquable aupr s des groupements f minins il a aid les femmes revaloriser leurs revenus augmenter leurs actifs et am liorer la s curit alimentaire et la nutrition des m nages Le d veloppement du dispositif d adduction d eau a consid rablement r duit le temps que les femmes et les filles consacrent la recherche d eau potable 5 1 3 S curit alimentaire L objectif principal du RIEP visait l augmentation de la production v g tale et animale pour am liorer la s curit alimentaire sur le plan national Bien qu on ne dispose pas d estimations chiffr es on pense que le RIEP a contribu am liorer la s curit alimentaire des m nages dans les collectivit s rurales cibl es par le projet Tous les enqu t s de l chantillon consid rent l impact du projet sur la s curit alimentaire et la nutrition des m nages dans une chelle de notation qui va de notable consid rable La possession de ch vres et d autres petits animaux assure la disponibilit de viande d ufs et de fumier pour la p
17. et les priorit s du 1 38 SMS 33 510 and 242 FLS form s la technique du PRA 1 1 Enqu tes par sondage 11 Les petits exploitants du groupe cible vulgarisation introduits comme outil PRA avant la fin de la premi re ann e du projet aupr s des FGA du projet sont dispos s payer les efficace d ex cution 12 315 FLS comprennent la technique et les priorit s du PRA avant la fin 242 FLS form s et comprennent la technique et les priorit s du PRA droits d adh sion aux FGA et de la deuxi me ann e du projet valuation des besoins pr par e pour 2520 FGA avant fin 2006 pour toutes les activit s du participer la main d uvre au 13 valuation des besoins pr par e pour 1 680 FGA avant la fin de la projet 12 Dossiers et critures de travail premi re ann e du projet et 840 FGA avant la fin de la deuxi me ann e la CEP 12 Les FGA acceptent d adopter les du projet pour toutes les activit s du projet 14 2694 FGA form s et intervenant dans le cr dit en nature pour les semences le b tail et les activit s technologies fournies par le projet 1 4 2 520 FGA form s et intervenant dans le cr dit en nature pour les SSI avant la fin de 2006 ES Les exploitants sont dispos s semences le b tail et les activit s SSI avant la fin de la deuxi me ann e 15 97 des agriculteurs participent aux campagnes et la formation des FGA et des WUA pendant la adopter g rer et maintenir les FGA et du projet p riode du projet le cr dit en nat
18. gouvernement en ait distribu gratuitement un grand nombre de groupements dans les zones du projet Cette situation a fait na tre un sentiment de frustration parmi ceux qui ont re u les pompes du RIEP sont cens s verser des frais initiaux de 10 au d but et doivent les rembourser alors que d autres en ont b n fici titre gracieux Il y a lieu 15 de synchroniser la strat gie du gouvernement concernant le d veloppement de la petite hydraulique par pompes p dale Les b n ficiaires des pompes p dale distribu es par le projet ont re u une formation sur l exploitation et l entretien tandis que ceux qui les ont re ues gratuitement n ont b n fici d aucune formation condamnant quelques pompes rester inutilis es Les autres difficult s rencontr es ont trait l absence de personnel qualifi pour l irrigation et au nombre insuffisant de villageois qui participent aux travaux pr paratoires outre la mauvaise organisation du d roulement des activit s et le manque de capacit s d intervention sur le terrain qui ont emp ch la formation des associations des utilisateurs d eau L inach vement de certains travaux sur le canal de Bethani ne permet pas d augmenter le nombre des b n ficiaires qui s l ve actuellement 84 membres INFRASTRUCTURE RURALE 4 2 15 Am lioration de l alimentation en eau et de l assainissement Pour r pondre aux besoins en eau des pauvres le projet a creus 3
19. la r duction de la pauvret dans les zones rurales du Malawi Les discussions avec les groupes chantillons des b n ficiaires du projet confirment la contribution positive de l intervention l am lioration du revenu des m nages la cr ation d emplois en plus grand nombre et au renforcement de la s curit alimentaire des populations Toutes les parties prenantes ont b n fici d un renforcement de leurs capacit s et des infrastructures ont t soit r habilit es XIV soit construites Le gouvernement se d clare r solu maintenir et prot ger durablement les r alisations du projet Les recommandations faites l intention de la Banque ont trait u 1 la n cessit d organiser une mission de lancement pr projet ii dosage de comp tences appropri et la dur e des missions de supervision iii am lioration des liens de communication entre la Banque et l Emprunteur iv l aide accrue au GOM pour l tablissement de solides capacit s d valuation et v le r examen de la n cessit ou d une CEP semi autonome Les recommandations l intention de l Emprunteur ont trait a u i la garantie du financement stable des op rations post rieures au projet ii le soutien aux FGA par l aide au renforcement des capacit s la fourniture des services de commercialisation et consultatifs aux producteurs iv l tablissement d un robuste syst me de S amp E v l assurance d
20. le chiffre estimatif de l valuation TOTAL 2 55 Satisfaisant Recommandations et actions de suivi ANNEXE 7 Principales constatations et Le ons tir es Action de suivi Responsable conclusions Recommandations Qualit l entr e N cessit d valuer la capacit de Assurer l harmonisation des activit s BAD Faible capacit d absorption des fonds du traitement des dossiers non seulement du des organismes de financement dans projet par l organe d ex cution due aux projet valu mais aussi des projets le secteur en particulier dans la zone innombrables t ches exig es par diff rents potentiels de la r serve financ s par du projet et valuer de mani re donateurs du nombre r duit des d autres organismes et susceptibles d tre critique les hypoth ses et les risques fonctionnaires gouvernementaux ce qui ex cut s parall lement au projet valu li s la capacit dans les futurs n tait pas pr vu lors de l valuation rapports d valuation pour assurer l ex cution satisfaisante des projets Lancement Il est n cessaire de faire suivre l valuation Les missions de lancement sont BAD Il s est coul environ 20 mois entre la par une mission de lancement pour aider maintenant une pratique courante de signature de l accord de pr t et son entr e en l Emprunteur remplir les conditions du la Banque qui doit continuer quel
21. le syst me attire beaucoup d autres groupements de producteurs L impact sur l environnement dans tous les districts des 4 ADD o le projet a t ex cut est galement positif 9 CONCLUSIONS ET LECONS TIREES 9 1 Conclusions 9 1 1 Le RIEP en d pit des retards de d marrage enregistr s au d but a vers environ 83 94 des fonds du pr t Le projet a contribu de mani re significative la r duction de la pauvret dans les zones rurales du Malawi Les associations des groupements des producteurs FGA se sont fortement mobilis es pour acc l rer la production agricole et le d veloppement rural Ils ont re u une formation ax e sur le renforcement de leur capacit demander et utiliser des semences am lior es des m thodes modernes d exploitation agricole de conservation du sol et de l eau et d levage du petit b tail Des techniques d am nagement de petits p rim tres d irrigation ont t enseign es et l on a mis en place un programme de cr dit en nature pour l levage du petit b tail Les microprojets sur l alimentation en eau et l assainissement et les routes rurales ont notablement am lior le bien tre des populations rurales Les discussions avec les groupes chantillons des b n ficiaires du projet confirment la contribution positive de l intervention l am lioration substantielle de la s curit alimentaire la cr ation d emplois et la revalorisation modeste ou f
22. local des 6 71millions d UC hauteur de 3 88 millions d UC ou 39 du co t total du projet concernant les petits p rim tres d irrigation l alimentation en eau et les ouvrages sur les routes d acc s rurales Tableau 3 2 Calendrier des d penses P riode d ex cution Millions Source de financement Estimations de l valuation R els DEV M L Total DEV M L Total FAD 3 18 3 88 7 06 71 4 2 669 3 257 5 926 89 99 GOM 0 00 2 60 2 60 26 2 0 659 0 659 10 01 B N FICIAIRES 0 23 023 2 4 0 017 TOTAL 3 18 6 71 9 89 100 2 669 3 916 6 585 100 00 Ratio en devises de la composante BAD selon les estimations de l valuation Les chiffres r els des contributions des b n ficiaires sont inconnus Le montant indiqu est inclus dans la contribution du GOM 3 6 4 A l ach vement du projet le co t total du projet s levait 6 585 millions d UC dont 5 926 millions d UC de contribution du FAD et 0 658 million d UC environ 131 76 millions K du GOM Pour ce qui concerne le Gouvernement la contribution a t vers e en esp ces et utilis e pour le paiement des salaires appointements du personnel de soutien de la CEP l achat du mobilier et du mat riel de bureau classeurs fiches ventilateurs etc les factures de services publics et les d penses de fonctionnement surtaxes y a aussi la contribution mon taire indirecte sou
23. par parcelle 9117 48 K 18480 36 K Rendement par jours homme par parcelle 124 08 K 222 74 K parcelle 0 65 ha 4 8 2 Les petits p rim tres irrigu s ont donn des rendements nets plus lev s qui pour une parcelle moyenne de 0 3 hectares atteignaient 33 806 55 K tandis que la r mun ration du travail 534 3 par jours homme surpassait de 135 celle des cultures pluviales am lior es Tous les rendements ont d pass les pr visions en raison de la productivit plus lev e que pr vu et de la stabilit du syst me cultural On n a enregistr aucun changement spectaculaire dans l intensit de la culture des diff rentes sp culations Lors de l valuation on pensait que la superficie cultiv e en ma s diminuerait alors que contrairement toute attente la production de ma s s est accrue par suite de l am lioration des rendements et de l augmentation des superficies cultiv es 4 8 3 Analyse conomique Pour le calcul du TRE on a pris en consid ration les avantages et les flux de co ts Les avantages provenaient de i l augmentation de la production v g tale de 39375 hectares 63000 familles agricoles exploitant une propri t moyenne de 0 625 hectare de cultures pluviales et 492 hectares 240 hectares par pompes eau et 252 hectares par d rivation d eau des petits p rim tres d irrigation Les flux totaux des co ts additionnels comprenaient 1 le co t de production suppl mentaire 11 le co t
24. parcours MTR de 2003 Les modifications sont d crites ci apr s 3 2 2 Composante du d veloppement agricole Les changements faits la sous composante Formation et vulgarisation sont i facilitation du PRA mobilisation des collectivit s 11 formation des producteurs agricoles iii achat de trois ordinateurs et imprimantes 6 suppl mentaires remplacement de la cam ra num rique et du projecteur LCD par une cam ra photo et un projecteur de diapositives et annulation de l achat du duplicateur iv r duction du nombre des minibus de trois deux et v annulation du recrutement des experts assistants techniques pour le PTA PRA et le cr dit 3 2 3 Concernant la composante Multiplication des semences et diversification des cultures les modifications comprennent i la r duction des unit s et des jours personnes pour l inspection des semences certifi es agriculteurs et la supervision de la pr sentation sur le terrain de 270 130 chacun ii l inclusion des engrais dans les intrants destin s aux parcelles t moins pour la multiplication 3 2 4 Les changements suivants ont t faits la sous composante Conservation du sol et de l eau amp agroforesterie 1 l extension des zones couvrir et l augmentation subs quente de la facilitation sur le terrain et de la quantit des semences semis mat riels v g taux 3 2 5 Dans le cadre de la sous composante de l levage le diagnostic rural participatif e
25. projet La distribution des pompes p dale gratuitement dans les zones du projet a sem la confusion parmi les agriculteurs et mis mal la cr dibilit du personnel du projet Le renforcement des capacit s du personnel du projet contribue assurer la durabilit de ses r sultats La formation moyen et long terme du personnel du MoAFS et des autres Minist res collaborateurs n avait pas t pr vue lors de la conception du RIEP Consid rant la p nurie aigu de comp tences techniques et en gestion dans le pays on aurait d pr voir le financement de la formation du personnel permanent du MoAFS et du MOI amp WD Le Malawi manque cruellement d ing nieurs d irrigation Les pr f rences socioculturelles des b n ficiaires potentiels du projet auraient d tre prises en consid ration lors de la conception du projet Le faible taux de r alisation des latrines fosse et l incapacit d atteindre le nombre pr vu ont t mis sur le compte de la r pugnance des populations rurales utiliser ces installations pour des consid rations socioculturelles D autre part il y a lieu de mieux pr parer les animateurs ruraux faire un travail d approche plus en profondeur en direction des productrices agricoles cibl es Recommandations POUR LA BANQUE 1 Mission de lancement Elle est essentielle pour assurer l ex cution efficace des conditions du pr t Il est recommand d entreprendre un
26. projet a produit 758 396 plants de divers types pour l am lioration de la fertilit du sol La plantation d arbres n a pas donn de bons r sultats en raison de la mortalit lev e des plants pendant les p riodes de s cheresse qui s vissent g n ralement dans les zones du projet Il est grand temps d introduire d urgence dans le programme agroforestier des essences r sistantes au stress d l humidit Tableau 4 3 R alisations au titre de la conservation du sol et de l eau et de l agroforesterie Indicateur Objectif RAP de pr vu r alisation Superficie ha de p pini re d herbe vetiver tablie 195 107 95 55 4 Billons rep res avec ranges de haies vetiver construits km 520 557 92 107 3 Tas de fumier de compost produits nbre 18 000 204 874 1 138 2 Source RIEP RAP de l Emprunteur 4 2 6 La production de compost partir des d bris des cultures a t introduite par le projet et bien accueillie par les agriculteurs qui savent maintenant utiliser cette technique pour am liorer la fertilit du sol de leurs champs Les donn es disponibles indiquent que 204 874 tas de fumier de compost ont t produits contre un objectif pr vu de 18 000 Le RAP de l Emprunteur signale que le fumier a t r pandu sur environ 3 353 ha de terre de culture Le projet a galement encourag l utilisation des cultures intercalaires bas es sur des l gumineuses d enrichissement du so
27. responsabilit au D partement de la planification agricole d j surcharg de travail et en sous effectif sont r trospectivement une erreur On a ainsi perdu une bonne occasion d tablir un solide syst me de S amp E pour le RIEP 4 3 Performance institutionnelle 4 3 1 Assistance technique La CEP tait compos e au d but d un directeur de projet et d un contr leur financier expatri s second s par des homologues nationaux qui jouaient le r le de doublures Elle a mis en place le syst me de gestion et assur la coordination des activit s interr gionales ADD et interdistricts l int rieur d une ADD En termes de r alisations physiques les deux premieres ann es du projet sont pauvres en r sultats le taux de d caissement tait inf rieur 4 35 contre un objectif estimatif de 75 pour les trois premi res ann es du projet les retards dans le recrutement du personnel et dans la fourniture des locaux de bureau et d autres soutiens logistiques ont a leur tour cr des retards concernant le premier d caissement et la reconstitution ult rieure du compte sp cial par la Banque une situation aggrav e par le versement tardif de la contribution de contrepartie 2 partie du gouvernement Les changements a la t te du projet 3 DP en 3 ans ont galement ralenti le rythme d ex cution du projet dans la mesure o chaque nouveau DP avait besoin de temps pour s installer De l avis g n ral le directeur expa
28. tail Retenue pour l inventaire des routes et la construction des p rim tres d irrigation G Consultants Pour l acquisition des services de consultant on a utilis 2 fois la liste restreinte LR pour les services consultatifs de gestion de l ex cution du projet et les services consultatifs d audit Les bureaux d tudes suivants ont particip a l ex cution du projet Nationalit de Raison sociale Nature du march Mode Nombre de la soci t d acquisition contrats N erlandaise ARCADIS BMB Management Services consultatifs de gestion LR 1 Consultants BV Malawienne Delloite amp Touche Services consultatifs Audit LR 4 Les r sultats attendus de ces services consultatifs taient les suivants Une cellule d ex cution de projet CEP efficace et vigilante PIU tablissement d un syst me de surveillance de la pauvret Un cadre de suivi et d valuation La formation des vulgarisateurs et des exploitants Des rapports d audit Xi R SUM ANALYTIQUE Objectifs sectoriels et objectifs du projet L objectif g n ral du Projet d am lioration des revenus en milieu rural RIEP tait d am liorer le bien tre des Malawiens par la r duction de la pauvret en particulier dans la population rurale gr ce la promotion du d veloppement acc l r et grande chelle de l agriculture et de l levage Plus particuli rement il s
29. 02 forages comme propos r habilit 38 forages contre un nombre pr vu de 36 et 68 puits de surface ont t prot g s sur un objectif de 70 puits Ces travaux ont produits des effets positifs tangibles en termes de r duction de l incidence des maladies hydriques comme en attestent les observations des b n ficiaires dans quelques r gions visit es et de fourniture d eau potable proximit des habitations faisant gagner aux femmes et aux filles responsables de l approvisionnement en eau du temps pour d autres importantes activit s telles que les travaux champ tres et autres corv es domestiques voir tableau 4 6 Un total de 27 952 familles agricoles a maintenant acc s l eau potable en cons quence des interventions du projet Les forages fournissent de l eau 21 951 familles agricoles tandis que 1 952 familles agricoles s approvisionnent en eau dans les forages r habilit s et 4 049 familles agricoles dans les puits de surface Tableau 4 6 R alisations au titre des composantes eau et assainissement routes et ouvrages de drainage Indicateur Objectif pr vu Objectif RAP r alis MTR Nombre de forages creus s 302 302 302 100 Nombre de forages r habilit s 36 36 38 105 6 Nombre de puits de surface prot g s 70 70 68 97 1 Nombre de latrines am lior es construites 408 408 41 10 0 Nombre de San plats cast 408 408 682 167 2 Nombre de comit s de gestion des poin
30. 3 USD 22 629 94 DP No 24 16 12 2004 SCFE Group CFAO 33 430 86 Euro 28 314 68 DP No 29 15 12 2005 China Gansu Engineering Corporation Ltd 4 091 876 00 JPY 23 805 62 DP No 27 15 12 2005 China Gansu Engineering Corporation Ltd 36 741 47 Euro 30 355 07 DP No 28 15 12 2005 China Gansu Engineering Corporation Ltd 36 741 60 Euro 30 355 17 RF No 6SP 21 12 2005 Malawi Government Ministry of Finance 700 000 00 USD 484 694 05 RF No 7SP 26 05 2006 Malawi Government Ministry of Finance 112 627 309 00 JPY 674 867 63 ANNEXE 9 LISTE DES DOCUMENTS CONSULT S 1 2 3 4 Un 10 11 12 13 14 15 16 Rapport d valuation Projet d am lioration des revenus en milieu rural 1997 Rapport d ach vement de projet de l Emprunteur GOM d cembre 2006 Rapports d tape de l Emprunteur 2002 2006 Deloitte amp Touche Rapports d audit annuels des tats financiers du projet 30 juin 2003 30 juin 2004 30 juin 2005 30 juin 2006 d cembre 2006 Gouvernement du Malawi Document de strat gie de r duction de la pauvret 2002 Gouvernement du Malawi Plan directeur de d veloppement du cheptel national 1998 Gouvernement du Malawi Document de strat gie pays 2005 2009 Gouvernement du Malawi Politique environnementale 2004 http www malawi gov mw Policies EnviromentalA ffairs htm Gouvernement du Malawi Loi sur la gestion de l environnement 1996 Gouvernem
31. 4 Efficacit de la gestion et de l organisation 44 1 Consid rant la m diocre performance du projet et les capacit s limit es du MoA amp FS en mati re d ex cution de projet la Banque et le GOM ont choisi d tablir une CEP en dehors du Minist re dirig e par des professionnels chevronn s L abandon par le Gouvernement de la politique de d tachement des fonctionnaires permanents dans les projets financ s par les bailleurs de fonds signifie que de tels projets doivent recruter du personnel 18 contractuel pour une dur e d termin e g n ralement quatre cinq ans Le RIEP fut ainsi par n cessit g r par du personnel recrut sur le plan international et local 4 4 2 ce qui concerne la direction et l organisation le RIEP avait sa t te un comit de direction PSC dont l tablissement tait une condition pr alable l entr e en vigueur du pr t Le PSC tait responsable de la surveillance de l orientation g n rale du projet et de l ex cution de ses activit s conform ment aux lignes directrices stipul es dans les documents du projet Ses fonctions consistaient i examiner et approuver le programme de travail annuel et le budget du projet ii examiner les avant projets du dispositif d adduction d eau et des routes et en assurer la conformit avec les normes et les caract ristiques voulues du projet iii examiner les rapports d tape et assurer l ex cution du projet conform ment
32. 56517 7 600783750 808258500 207474750 11081767 7 114837493 167737500 282574993 26387786 3 256187206 7 600783750 860127187 5 259343438 27045240 30201470 8 4 47095970 187306875 234402845 26387786 3 208015058 7 600783750 911995875 311212125 55555430 5 158752497 5 38310571 204080625 242391196 26387786 3 216003409 7 600783750 963864562 5 363080813 55555430 5 202632833 AP6 28665695 223650000 252315695 26387786 3 225927908 7 600783750 963864562 5 363080813 55555430 5 192708334 AP7 77874358 223650000 301524358 26387786 3 275136571 7 600783750 963864562 5 363080813 55555430 5 143499671 25970080 223650000 249620080 26387786 3 223232293 7 600783750 963864562 5 363080813 55555430 5 195403949 AP9 25970080 223650000 249620080 26387786 3 223232293 7 600783750 963864562 5 363080813 55555430 5 195403949 AP10 25000000 223650000 248650000 26387786 3 222262213 7 600783750 963864562 5 363080813 55555430 5 196374029 AP11 28665695 223650000 252315695 26387786 3 225927908 7 600783750 963864562 5 363080813 55555430 5 192708334 AP12 77874358 223650000 301524358 26387786 3 275136571 7 600783750 963864562 5 363080813 55555430 5 143499671 AP13 25970080 223650000 249620080 26387786 3 223232293 7 600783750 963864562 5 363080813 55555430 5 195403949 AP14 25000000 223650000 248650000 26387786 3 222262213 7 600783750 963864562 5 363080813 55555430 5 196374029 15 25000000 223650000 248650000 26387786 3 222262213 7 600783750 963864562 5 363080813 55555430 5 196374029 TRE
33. 6 1 Donn es de 6 1 Les membres des FGA sont dispos s d assainissement install et fonctionne 6 2 Un total de 100 120 90 et 30 pompes eau installes avant la fin de la 6 3 Un total de 408 FGA b n ficient des WSP et 379 WPC form s l entretien avant la fin du r f rence et en participer au creusement des puits bien premi re deuxi me troisi me et quatri me ann e du projet en fonction projet en 2006 qu tes par sondage pour l alimentation en eau titre de des besoins et de la demande des FGA 6 4 Plus de 17 000 familles de petits agriculteurs membres des WUA b n ficient des WSP avant 6 2Dossiers du MOA amp I des contribution en main d ceuvre 6 3 Un total de 340 b n ficient des WSP et form s l entretien avant la fin du projet en 2006 ADD RDP et des 6 2 Les membres des FGA sont dispos s la fin de la cinqui me ann e du projet 6 5 Un minimum de 93 d agriculteurs b n ficiaires des WSP participent aux travaux de EPA assurer la gestion de leurs propres 6 4 Un minimum de 17 000 familles de petits agriculteurs membres des construction et de r habilitation des routes et des ouvrages de drainage avant la fin du projet en 6 3 Dossiers et critures de la activit s de d veloppement et WUA b n ficient des WSP avant la fin de la cinqui me ann e du 2006 CEP des EPA d entretien des canalisations d eau projet 6 4 Donn es de 6 5 Un minimum de 80 d agriculteurs b n ficiaires des WSP partic
34. A Nbre 35 35 38 108 6 Techniciens sp cialis s TS form s en inspection des 7 7 33 471 semences Agents d intervention directe FLS form s en PRA Nbre 315 315 242 76 8 Groupements de producteurs FG form s pour 2520 2520 2602 103 3 l intervention du projet Nbre FG form s en dynamique de groupes domaines techniques 2520 2520 2694 106 9 et autres secteurs de vulgarisation Nbre Groupements f minins de producteurs agricoles form s 700 700 327 46 7 pour l intervention du projet Nbre Nombre total de personnes form es par sexe femmes 21 723 hommes 24 830 Total 46 553 Source RIEP RAP de l Emprunteur 4 2 2 Semences am lior es pour la diversification des cultures Les r alisations au titre de cette sous composante sont pr sent es au tableau 4 2 la date d octobre 2007 on a tabli 700 parcelles t moins en divers emplacements du projet repr sentant 500 de r alisation Le nombre ph nom nal des parcelles de d monstration t moigne de l enthousiasme des agriculteurs de la r gion participer aux activit s du projet Environ 44 9 ha ont t consacr s la multiplication des semences et plant s de haricots repr sentant 408 de l objectif de l valuation 32 ha consacr s au manioc 4 ha aux pommes de terre 46 8 ha au mais 52 3 ha aux arachides 8 3 ha au soja et 73 9 ha aux patates douces Tableau 4 2 R alisations au titre de la diver
35. EP aux RDP et g rer leurs propres activit s de 24 Nouvelles semences efficacement emmagasin es certifi es et EPA d veloppement distribu es cr dit en nature aux FGA b n ficiaires avant la date de culture 3 1 Les agriculteurs sont dispos s 3 Programme de conservation du sol et 3 1 Donn es de base et participer aux activit s des de l eau et agro forestier tabli et 3 1 Culture en billons avec lani res de v g tation introduite par les 3 1 558km de cultures en billons avec lani res de v g tation introduite par les membres des FGA enqu tes par sondage SWC amp AF fonctionne efficacement membres des FGA avant le milieu de la deuxi me ann e avant fin 2006 3 Dossiers du MOA amp I du projet 32 Promotion de la culture intercalaire avec des l gumineuses en culture de soutien introduite et des ADD RDP et des 3 2 Co t du mat riel et des outils de 3 2 Promotion de la culture intercalaire avec des adopt e par les FGA avant le milieu de 2005 EPA plantation pour les p pini res est l gumineuses en culture de soutien introduite et adopt e par les 3 3 204874 tas de compost et 3353 ha trait s avec du fumier organique avant la fin du projet en abordable FGA avant le milieu de la deuxi me ann e du projet 2006 3 3 Dossiers et critures de 33 Utilisation du fumier organique du compost et des 34 759 111 arbres plant s et pratiques agroforesti res encourag es pour l nergie le fourrage les la CEP aux RDP et 33 Les me
36. FONDS AFRICAIN DE D VELOPPEMENT MALAWI PROJET D AM LIORATION DES REVENUS EN MILIEU RURAL RIEP RAPPORT D ACHEVEMENT DE PROJET D PARTEMENT DE L AGRICULTURE ET DE L AGROINDUSTRIE OSAN Octobre 2008 TABLE DES MATI RES Equivalences mon taires Sigles et abr viations Liste des annexes Cadre logique du projet R sum analytique amp Donn es de base du projet i xvi Page 1 INTRODUCTION 1 2 OBJECTIFS ET FORMULATION DU PROJET 2 2 1 Objectifs du projet 2 2 2 Origine formulation et approbation du projet 2 2 3 Description du projet 3 3 EX CUTION DU PROJET 5 3 1 Entr e en vigueur et d marrage du projet 5 3 2 Modifications 5 3 3 Calendrier d ex cution 6 3 4 tablissement de rapports 7 3 5 Acquisition des biens et services 7 3 6 Sources de financement et d caissement 8 4 PERFORMANCE ET R SULTATS DU PROJET 10 4 1 valuation globale 10 4 2 R sultats d exploitation 10 4 3 Performance institutionnelle 17 44 Efficacit de la gestion et de l organisation 17 4 5 Recrutement formation et perfectionnement du personnel 19 4 6 Performance des consultants des entrepreneurs et des fournisseurs 20 4 7 Conditions du pr t 20 4 8 Performance financi re et conomique 21 5 IMPACT SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL 22 5 1 Impact social 22 5 2 Impact environnemental 23 6 DURABILITE DU PROJET 23 7 PERFORMANCE DE L EMPRUNTEUR ET DE LA BANQUE 24 7 1 Performance de la Banque 24 72 Performance de l Emprunteu
37. I 20 19 AP Ann e du projet ANNEXE 6 Page 1 sur 2 MALAWI PROJET D AMELIORATION DES REVENUS EN MILIEU RURAL RAPPORT D ACH VEMENT DE PROJET Echelle de notation de la performance et crit res d valuation Echelle de notation X gt 3 2 lt X lt 3 22 x Tr s satisfaisant Satisfaisant Peu satisfaisant Tr s peu satisfaisant O X est la valeur affect e une variable de performance Classification La performance d ex cution est consid r e comme satisfaisante si la valeur moyenne de X gt 2 1 R sultats de l valuation FORMULAIRE IP1 PERFORMANCE D EXECUTION Indicateurs Note Observations 1 4 1 Respect du calendrier d ex cution 1 Retard de 41 mois 2 Respect du calendrier des d penses 2 Co t du projet inf rieur aux pr visions de 3 305 millions 33 42 Surestimation des fonds du pr t de 1 133 575 UC 16 06 3 Respect des conditions 3 Retards dans l tablissement de la CEP et le d tachement du personnel 4 Caract re suffisant du suivi amp 3 23 QPR MTR RAP de l Emprunteur amp Audit final La valuation et des rapports qualit des rapports trimestriels s est am lior e 5 Op rations satisfaisantes le cas 2 Il reste quelques travaux d infrastructure et des services de ch ant vulgarisation Les conomies du pr t pourraient tre utilis es pour achever ces activit s TOTAL 11 valu
38. MoAI amp FS p ANNEXE 4 Page 2 sur 2 DURANT L EXECUTION OBJECTIF Promouvoir et acc l rer le d veloppement durable de l agriculture et de l levage pour faciliter la croissance conomique et contribuer la r duction de la pauvret Minist re Agriculture et irrigation Secr taire principal Services agri amp D partement sant animal Programme techniques et d veloppement levage investissement secteur agricole Services administratifs ou Service Finance et Audit administration Gestion Services Finances ressources g n raux humainesnt D pt D pt D pt D pt D pt Recherche Production Services ressources Services Agric amp v g tale vulgarisation fonci res planification Services techniques Division planificatio Division d veloppement agricole ANNEXE 5 Page 1 de 2 ANALYSE ECO NOMIQUE 1 Des analyses financi res et conomiques ont t entreprises pour d terminer la viabilit du projet L analyse financi re tait bas e sur les budgets de cultures repr sentatifs en utilisant les syst mes de culture existants et en prenant en consid ration les avantages et les co ts diff rentiels induits par le projet L analyse conomique a t conduit en effectuant le cumul des budgets des exploitations et des superficies globales que les activit s du projet induiraient en appliquant les facteurs de conversion pertinents des prix financiers aux prix conomiques et d duisan
39. OM Les tudes de base n ont pas t pr par es l tablissement de r f rences pour dans les documents d valuation avant le commencement du projet pour mesurer et valuer les modifications lorsqu elles n existent pas d j servir de points de r f rence ult rieures dans les indicateurs sp cifi s Suivi et valuation On a perdu l occasion de d terminer GOM doit entreprendre les tudes GOM La n cessit du suivi valuation n a t l impact positif du projet dans le cadre de d impact sur les b n ficiaires dans le d termin e que durant l examen mi la sous composante du suivi et de cadre du budget 2008 2009 parcours Mais le projet de rapport sur l valuation ce qui a retard l laboration l tude de base pour le suivi et etla mise en place du syst me l valuation n a pas t pr par rendant impossible l valuation quantitative de l impact de quelques r sultats du projet Ex cution Les pauvres s int ressent aux projets La Banque et l Emprunteur doivent BAD et Les agriculteurs veulent avoir des qui ont une longue p riode de gestation laborer de nouveaux concepts de Emprunteur entreprises imm diatement rentables que s ils sont suffisamment incitatifs programmes d incitation aux stades Programmes dont les fruits sont long cr dit en nature qui repose uniquement sur de la conception et de l valuation venir ne sont adopt s q
40. P de Nsanje Ntcheu et Thiwi Lifidzi en utilisant la main d uvre communautaire pour la construction et la r habilitation des routes et la construction des ponceaux Unit de coordination de la gestion du projet 2 3 9 tablissement du Syst me de surveillance de la pauvret Le Syst me de surveillance de la pauvret PMS tait destin aider le MoA amp FS mieux comprendre les causes de la pauvret dans les collectivit s rurales produire des donn es pour la recherche et les programmes de d veloppement en faveur des agriculteurs pauvres et suivre de pr s et expliquer l volution du ph nom ne de la pauvret dans les collectivit s agricoles C est donc un important outil pour la d finition et le classement par ordre de priorit des actions mener sur le front de la lutte contre la pauvret en faveur du d veloppement agricole au Malawi Le syst me devait tre mis en place dans la Division de la planification du Minist re de l agriculture 2 3 10 Cellule d ex cution du projet CEP L tablissement de la CEP a t propos durant l valuation en raison des capacit s institutionnelles limit es du MOA amp I La CEP devait tre dirig e par un Directeur de projet recrut sur le plan international qui serait assist par un contr leur financier galement recrut sur le plan international Ces deux fonctionnaires internationaux devaient tre recrut s pour les trois premi res ann es du pro
41. a diversification des exportations agricoles ainsi que la conservation des ressources naturelles Pour atteindre ces objectifs l ALDSAP d finit les axes d intervention ci apr s diversification des cultures am lioration de la fertilit du sol promotion des cultures r sistantes la s cheresse levage du petit b tail participation des b n ficiaires a l am nagement des petits p rim tres d irrigation participation du secteur priv la distribution des semences et du mat riel v g tal et am lioration des routes de desserte rurales L ALDSAP a galement servi de base la d finition des domaines prioritaires d investissement dans le cadre du Programme d investissement dans le secteur agricole et de l levage du Malawi MALSIP 1 5 En 1997 le GOM soucieux de venir en aide aux pauvres ruraux par des investissements destin s augmenter leurs revenus a identifi un projet de lutte contre la pauvret sa demande et conform ment la politique de la Banque de soutien de ses pays membres dans la lutte contre la pauvret le Groupe de la Banque a fourni une aide financi re qui a permis d assurer la pr paration l valuation et le financement du Projet d am lioration des revenus en milieu rural RIEP qui est l objet du pr sent rapport 2 1 6 L objectif du pr sent rapport d ach vement de projet RAP est de pr senter les r sultats obtenus la fin de l ex cution du RIEP notam
42. a formation des animateurs ruraux et des agriculteurs en dynamique de groupes et en tenue de livres D une mani re g n rale la performance des consultants a t mitig e car si la prestation du consultant charg d installer le syst me de S amp E et de conduire l enqu te de r f rence n a pas t la hauteur des attentes les r sultats obtenus par les consultants responsables de la composante de la vulgarisation et de la formation et de la sous composante de l infrastructure rurale sont satisfaisants Le personnel interview durant la mission du RAP de la Banque a le sentiment que les membres expatri s de l quipe de direction n ont pas apport grand chose au projet 4 6 2 Entrepreneurs et fournisseurs D une mani re g n rale la performance des entrepreneurs responsables des travaux de g nie civil laissait d sirer Les ouvrages taient achev s avec des retards variant de trois mois 18 mois Les raisons donn es avaient trait aux d fauts de conception au manque de capacit s techniques aux contraintes financi res l absence de ma trise des r gles et proc dures r gissant les contrats l engagement exc dentaire aux terrains pr sentant des difficult s sur le plan cologique et propices aux inondations Les entrepreneurs qui s occupaient des biens et services ont obtenu de meilleurs r sultats les retards taient plus courts moins de deux mois et la qualit des biens et services ta
43. agissait d augmenter le revenu des petits exploitants et des agricultrices qui sont class s dans la cat gorie des personnes les plus d munies en att nuant leur pauvret cet effet les m thodes envisages taient l approche participative et l acc s des b n ficiaires la technologie agricole am lior e au cr dit et aux march s Description du projet Le projet avait trois composantes et neuf sous composantes Les principales composantes sont indiqu es ci apr s A D veloppement agricole B Infrastructure rurale et C Gestion et coordination du projet La composante D veloppement agricole comptait cinq sous composantes savoir 1 formation et fourniture de services e vulgarisation ii multiplication des semences iii conservation du sol et de l eau iv d veloppement de l levage et v petits p rim tres d irrigation La composante Infrastructure comprenait deux sous composantes savoir vi am lioration de l alimentation en eau et de l assainissement vii construction et r habilitation des routes et des ouvrages de drainage et enfin la composante Gestion et coordination du projet comprenait viii l tablissement d un syst me de surveillance de la pauvret PMS et ix la cellule d ex cution du projet CEP Ex cution Con u pour une dur e de 5 ans s achevant en d cembre 2003 le projet a b n fici de deux prolongations d une dur e totale de deux ans et six mois sa
44. al de 20 13 contre 15 pr vu lors de l valuation est satisfaisant L impact sur l environnement dans tous les districts des 4 ADD o le projet a t ex cut est galement positif Durabilit Pour ce qui concerne l aspect durabilit les technologies mises en uvre et adopt es pratiques culturales am lior es conservation du sol et de l eau technologie d irrigation par pompes p dale sont techniquement r alisables conomiquement rentables et socialement acceptables et ont t assimil es par des groupements des producteurs sensibilis s et mobilis s L institution des frais d utilisation et des contributions mensuelles p ex pour les points d eau encourage l appropriation des installations infrastructurelles Le remboursement du cr dit en nature b tail et semences montre un taux de recouvrement lev et les signes de la durabilit du syst me En ce qui concerne l infrastructure routi re le financement de l entretien courant travers de multiples canaux tels que les fonds d quipement de district les fonds d quipement de circonscription et les dotations budg taires de district assure la disponibilit des ressources n cessaires cet effet La formation des m caniciens de village assure l entretien et la r paration en temps des installations par exemple points d eau et pompes p dale Conclusions et recommandations Le projet a contribu de mani re significative
45. ation du projet comprenait viii l tablissement d un syst me de surveillance de la pauvret PMS et ix la cellule d ex cution du projet CEP D veloppement agricole 2 3 2 Formation et fourniture de services de vulgarisation Le projet devait former 35 techniciens sp cialis s TS sept agents d inspection des semences SIO et 315 agents d intervention directe FLS Le projet devait galement assurer la formation et le soutien de 2 520 Associations de groupements de producteurs FGA comprenant chacune 25 agriculteurs L tablissement de 700 groupements f minins de producteurs a aussi t propos Pour assurer une gestion de proximit les FGA ont t clat es en petits groupes de 5 12 exploitants en fonction de leurs centres d int r t et des besoins valu s semences ch vres pompes d irrigation tait pr vu d organiser l intention d un total de 63 000 agriculteurs dans 23 EPA 7 RDP des sessions de formation centr es sur la gestion de leurs propres activit s de d veloppement notamment la gestion du cr dit en nature 2 3 3 Introduction des semences am lior es pour la diversification des cultures Etant donn que la g n ralisation des semences am lior es est un facteur essentiel d augmentation de la productivit dans l agriculture le projet a introduit des semences s lectionn es de diff rentes cultures pour tre multipli es par les petits exploitants en collaboratio
46. ation globale de la performance 2 2 Satisfaisant d ex cution FORMULAIRE BP1 PERFORMANCE DE LA BANQUE Indicateurs Note Observations 1 4 1 Lors de l identification 3 Suivit le Document de strat gie de lutte contre la pauvret PAP de 1994 du GOM et le Document cadre de strat gie de lutte contre la pauvret de 1995 Fait partie du MALSIP 2 Lors de la pr paration du projet Par la mission du Centre d investissement de la FAO en mai 1997 3 Lors de l valuation 2 Manque de coordination sur le terrain des donateurs pour les projets similaires et formulation peu satisfaisante des projets pour la passation de march s et l ex cution 4 Lors de la supervision 3 Quinze missions entre 2001 4 2002 3 2003 3 D autres en 2004 1 2005 2 et 2006 1 Aucune mission de lancement signal e Am lioration apr s l examen mi parcours valuation globale de la performance de la 2 67 Satisfaisant Banque ANNEXE 6 Page 2 sur 2 MALAWI PROJET D AMELIORATION DES REVENUS EN MILIEU RURAL RIEP RAPPORT D ACHEVEMENT DE PROJET FORMULAIRE PO 1 RESULTATS DU PROJET Indicateurs Note Observations No 1 4 1 Pertinence et atteinte des objectifs 2 86 i Politique macro conomique 3 Va dans le sens de la politique de lutte contre la pauvret et le cadre strat gique de lutte contre la pauvret du GOM ii Politique secto
47. bant des interventions dans les secteurs de l agriculture et de l infrastructure ainsi que sept projets de d veloppement rural RDP dans les districts de Nkhata Bay et de Rumphi dans la r gion Nord de Dedza et Ntcheu dans la r gion Centre et Mulanje Nsanje et Thyolo dans la r gion Sud Dans le cadre de ces RDP vingt trois zones de planification de la vulgarisation EPA ont t retenues pour servir de lieu d implantation du projet 3 2 2 3 Le RIEP a t valu en septembre 1997 et approuv par le Conseil d administration du FAD le 10 d cembre 1997 L accord de pr t a t sign le 27 mai 1998 pour un montant de 7 06 millions d UC 2 3 Description du projet 2 3 1 Le projet avait trois composantes et neuf sous composantes Les principales composantes sont indiqu es ci apr s I D veloppement agricole Infrastructure rurale et Gestion et coordination du projet La composante D veloppement agricole comptait cinq sous composantes savoir i formation et fourniture de services e vulgarisation ii multiplication des semences iii conservation du sol et de l eau iv d veloppement de l levage et v petits p rim tres d irrigation La composante Infrastructure comprenait deux sous composantes savoir vi am lioration de l alimentation en eau et l assainissement vii construction et r habilitation des routes et des ouvrages de drainage et enfin la composante Gestion et coordin
48. calcul a 20 19 voir tableau 4 PROJET D AMELIORATION DES Tableau 1 REVENUS EN MILIEU RURAL Budget des cultures Analyse financi re partielle Situation existante par Ha De culture pluviale Patates Pois Mais Manioc douces Arachides cajan Sorgho Tabac Coton Ni b Total 0 494 0 144 0 055 0 05 0 043 0 129 Soja 0 02 0 03 0 025 0 01 1 0 PRODUCTION Prix a la production moyen ha 750 4 000 3 000 400 250 425 675 950 700 200 1258 575 K kg 20 7 5 45 25 15 25 15 10 30 17 923 Revenu brut K 15000 28000 15000 18000 6250 6375 16875 14250 7000 6000 15258 13 Il COUTS DES INTRANTS 0 Semences 500 125 185 2500 200 54 270 200 40 60 428 741 Engrais 0 0 0 0 0 0 0 2000 770 0 79 25 Fumier 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Pesticides 0 0 0 0 0 0 0 300 100 0 11 5 Sacs 75 150 225 30 0 0 45 75 0 0 75 675 Salari s 0 0 0 0 0 0 0 2500 0 0 75 Co t total 575 275 410 2530 200 54 315 5075 910 60 670 166 II BENEFICES NETS 14425 27725 14590 15470 6050 6321 16560 9175 6090 5940 14587 96 Total jours personnes 125 125 140 180 40 100 55 180 108 40 120 67 Rendement jours personnes 115 4 221 8 104 214 85 94444 151 25 63 21 301 090909 50 972222 56 38889 148 5 124 0794 Tableau 2 PROJET D AMELIORATION DES REVENUS EN MILIEU RURAL Budget des cultures Analyse financi re partielle Situation envisag e par ha de culture p
49. contribution du GOM 8 Syst me surveillance pauvret 0 20 0 16 0 27 0 16 0 13 9 Ex cution du projet 0 12 0 06 0 11 0 06 0 09 0 55 0 44 0 45 0 25 0 25 DONNEES DE BASE DU PROJET 1 Pays MALAWI 2 Projet Am lioration des revenus en milieu rural RIEP P MW AAO 016 2 Pr t FAD No 2100150000688 4 Emprunteur Gouvernement du Malawi 9900000271 5 B n ficiaire Petits exploitants agricoles 6 Organe d ex cution Minist re de l agriculture et de la s curit alimentaire P O BOX 30134 Lilongwe 3 Tel 265 0 1 789 033 Fax 265 0 1 789 216 A Le pr t Pr vision 09 1997 R el 10 2007 1 Montant millions d UC 7 060 5 926 2 Taux d int r t N ant N ant 3 Commission de service 0 75 0 75 4 Commission d engagement 0 5 0 5 5 Dur e du pr t 50 ans 50 ans 6 Diff r d amortissement 10 ans 10 ans 7 Date de n gociation 1997 1997 8 Date d approbation 10 12 1997 10 12 1997 9 Date de signature F vrier 1998 27 05 1998 10 Date d entr e en vigueur F vrier 1998 01 02 2000 B Le projet Tableau B 1 1 Co t du projet vil en millions d UC l ment de co t Estimations de l valuation Donn es r elles Composante en devises 3 18 2 67 Composante en monnaie locale 6 71 3 91 Co t total 9 89 6 58 Tableau B 2 2 Source de financement Millions d UC Source de Estimations de l valuation Donn es r elles financ
50. cult s rencontr es ont trait l ach vement tardif des travaux de g nie civil Ntcheu en raison des probl mes de capacit de l entrepreneur Les comit s d entretien routier n ont pas t mis en place non plus COORDINATION DE LA GESTION DU PROJET 4 2 21 Cellule d ex cution de projet Apr s 14 mois de retard la CEP a t tablie en mars 2001 gr ce au recrutement d experts d ARCADIS BMB un bureau d tudes international La CEP avait la responsabilit de la gestion de la coordination et de l ex cution de toutes les activit s du projet ARCADIS BMB a mis disposition un directeur de projet et un contr leur financier Huit experts nationaux ont t recrut s pour seconder le personnel international un directeur de projet adjoint deux contr leurs financiers adjoints quatre ing nieurs civils et un sp cialiste de la formation Les experts locaux taient cens s prendre la rel ve aux commandes du projet partir de la quatri me ann e Ainsi le directeur de projet local a pris les commandes en ao t 2004 apr s le d part du directeur expatri et a assur la direction du projet jusqu son ach vement fin du projet en d cembre 2006 tout le personnel de la CEP a quitt l organisation l expiration de leurs obligations contractuelles Aucun agent du MoAF amp S n tait membre de la CEP 4 2 22 Syst me de surveillance de la pauvret L tablissement de cette structure r pondait
51. d investissement total du RIEP travaux de g nie civil v hicules mat riel et iii les frais d exploitation et d entretien y compris les frais de fonctionnement de la CEP 4 8 4 estim le taux de rentabilit conomique 20 19 Ce taux est sup rieur au taux estimatif de l valuation de 15 et plus lev que le co t d option du capital qui a t fix 12 il indique clairement la rentabilit conomique du projet Si l on ajoute cela les autres avantages non quantifi s tels que l alimentation en eau et l assainissement facteurs d am lioration de la sant une meilleure nutrition cons quence de la composante levage du petit b tail il apparait manifestement que le RIEP a eu un effet positif sur le bien tre de la population rurale b n ficiaire du projet Les hypoth ses qui sous tendent les analyses financi res et conomiques sont pr sent es l annexe 5 22 5 IMPACT SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL 5 1 Impact social 5 1 1 L impact social du RIEP a t valu en termes de sa sensibilit la probl matique de l galit des sexes de sa contribution la s curit alimentaire et la nutrition des m nages son impact sur la r duction de la pauvret et le d veloppement de l infrastructure sociale 5 1 2 Femmes D s le stade de sa conception le RIEP a pr t attention la question du genre La constitution des groupements f minins dans tous les
52. dans le recrutement du personnel d assistance technique et le d marrage des activit s du projet d s lors qu on ne pouvait pas tablir la CEP en temps 19 voulu La CEP a finalement t mise sur pied en mars 2001 avec sa t te un directeur de projet et un contr leur financier FC d ARCADIS BMB un bureau d tudes international charg de fournir des experts expatri s et 8 experts nationaux en partenariat avec Lynx Associates un cabinet de consultants local Les experts nationaux comprenaient un directeur de projet adjoint un contr leur financier adjoint deux 2 ing nieurs civils et quatre 4 sp cialistes de la formation et de la vulgarisation tous recrut s localement En plus de ces membres de la CEP il y avait du personnel temporaire pour le syst me de suivi et d valuation et le syst me informatique de gestion SIG 4 5 2 Par ailleurs dix neuf 19 personnels de soutien ont t recrut s pour la CEP comprenant un e secr taire 5 aides comptables un commis 4 chauffeurs un planton 6 agents de s curit et un manceuvre On a recrut plus de personnel de soutien que pr vu lors de l valuation premi rement pour avoir des aides comptables d di s uniquement aux affaires du projet aux niveaux de la CEP et des ADD et deuxi mement pour renforcer la s curit du bureau qui tait situ dans les quartiers p riph riques de la ville 4 5 3 Formation et perfectionnement du personnel Quatre membres nati
53. de la multiplication des semences du RIEP est digne de mention et constitue une importante le on en mati re de gestion pragmatique de projet s adaptant l volution des circonstances 4 2 4 On aurait pu avoir de meilleurs r sultats en ce qui concerne la sous composante de la multiplication des semences si certains agriculteurs ne s taient pas vus refuser la certification de leurs semences pour n avoir pas respect les directives techniques relatives la densit de population et la distance minimum de s paration pour le ma s OPV Le refus tait galement d d autres raisons li es aux cultures intercalaires une mauvaise germination et une conduite culturale peu satisfaisante p ex applications d engrais sarclage claircissage La disqualification tait davantage attribuable au manque de soutien technique et de supervision efficaces tant donn que l application des directives tait assez simple 4 2 5 Conservation du sol et de l eau et agroforesterie Les indicateurs de performance de cette sous composante sont pr sent s au tableau 4 3 Jusqu en octobre 2007 on avait tabli 107 60 hectares de p pini res vetiver repr sentant environ 55 4 de l objectif de l valuation pour produire des mat riaux devant servir la construction de haies sur les exploitations individuelles L tablissement des p pini res vetiver s av rait difficile par suite du manque de mat riau v g tal Le
54. e am lior e au cr dit et aux march s 2 2 Origine formulation et approbation 2 2 1 Le RIEP a t con u et formul dans le cadre de la politique macro conomique du GOM dont l objectif est d assurer une croissance multisectorielle durable la s curit alimentaire la r duction de la pauvret et la gestion des ressources naturelles Il est galement conforme la strat gie d aide du Groupe de la Banque en faveur du pays qui est ax e sur la lutte contre la pauvret l augmentation de la production alimentaire l acc s des pauvres aux services sociaux de base le d veloppement de l infrastructure conomique de soutien de la croissance et les investissements cr ateurs d emplois dans les microentreprises Identifi au d but de 1997 le projet a t ult rieurement pr par par le Centre d investissement de la FAO en mai 1997 en observant les principes suivants i consid ration des secteurs o l incidence de la pauvret est lev e ii mise en uvre des interventions qui r pondent aux besoins des pauvres 11 mise en uvre des interventions adapt es aux capacit s d ex cution locales et iv conformit avec les principes de base du MALSIP 2 2 2 Le RIEP a galement t con u sur la base des donn es de l analyse et de la cartographie de la vuln rabilit VAM de 1995 96 r alis e par le Gouvernement en collaboration avec les partenaires au d veloppement C est un projet int gr englo
55. e co t d investissement total du RIEP travaux de g nie civil v hicules mat riel et iii les frais d exploitation et d entretien compris lesfrais de fonctionnement de la CEP Pour les intrants et extrants commercialis s on utilis le rapport sur le prix des produits de base du Groupe de prospective pour le d veloppement de la Banque mondiale dat de novembre 2004 pour faire l estimation de leurs prix conomiques bord champ en termes constants de 2005 et Pour les intrants et extrants non commercialis s les prix financiers taient bas s sur les prix du march en vigueur au Malawi en 2005 Toutes les valeurs conomiques ont t converties en monnaie locale au taux de change officiel en vigueur fin 2005 qui tait de un dollar EU 110 K On a suppos que le taux de salaire fictif est le m me que le taux de salaire financier Les flux des co ts et des avantages ont t projet s sur une p riode de quinze ans Il tait pr vu que le taux d adoption des pratiques am lior es dans le cadre de la culture pluviale augmente de 35 pendant la 2 me ann e du projet 70 la 5 ann e pour se stabiliser ce niveau Les avantages de l irrigation par pompage s accumuleraient partir de la 2 me ann e du projet tandis que pour les canaux de d rivation par gravit ce serait partir la 37 ann e 8 Sur la base de ces hypoth ses le taux de rentabilit conomique TRE a t
56. e de prot ines animales tir es des ufs et de la viande et la vente d animaux vivants am liore les revenus des participants au projet Selon le RAP de l Emprunteur la vente de petit b tail a rapport un revenu de 884 546 00 K la date de d cembre 2006 4 2 10 Le programme d levage de poulets n a pas r pondu l attente parce que les exploitants s int ressaient plus la production d ufs qu au projet de reproduction pour am liorer la population locale La plupart des coqs ont t consomm s avant la transmission g n tique grande chelle On aurait d probablement mettre en place un syst me d change de coquelets Il y avait galement une mortalit lev e des poulets provoqu e par diverses maladies comme cococcidiosis et new castle Il arrivait aussi que les m dicaments atteignent leur date de p remption avant leur utilisation alors que la reconstitution des stocks prenait beaucoup de temps La Direction devrait s assurer que les lots des m dicaments ne sont pas p rim s avant leur utilisation ou leur distribution 14 4 2 11 Petite hydraulique Le projet a distribu 796 pompes p dale sur un objectif de 800 pompes et a assur l irrigation de 239 95 ha atteignant peu de chose pr s l objectif propos de 240 ha voir tableau 4 5 La sous composante des petits p rim tres d irrigation par pompes p dale et par gravit a eu d importantes retomb es pour les agriculteurs en
57. e la coh rence de la politique gouvernementale vi le d veloppement acc l r des associations des utilisateurs de l eau et vii l intensification du plaidoyer et de la sensibilisation aux bienfaits pour la sant de l utilisation des latrines fosse 1 INTRODUCTION 1 1 Le Malawi a longtemps t d crit comme un pays sans littoral faible revenu d ficit vivrier souffrant de niveaux lev s de pauvret et de croissance de la population D apr s l enqu te m nage de 1998 l incidence de la pauvret tait estim e 54 sur le plan national avec sur le plan r gional un pic de 62 dans la r gion Sud suivie par la r gion Nord avec 55 et la r gion Centre 45 Les zones rurales n taient pas en reste o 58 de la population vivaient au dessous du seuil de pauvret contre un taux estimatif de 29 dans les zones urbaines On estimait l incidence de la pauvret parmi les m nages dirig s par une femme 62 contre 52 parmi les m nages chef masculin L une des causes majeures de la pauvret au Malawi est le faible niveau de productivit dans le secteur agricole qui demeure le socle de l activit conomique du pays 12 L agriculture est le secteur le plus important de l conomie du Malawi Le secteur repr sente environ 40 du produit int rieur brut PIB fournit environ 75 des recettes d exportation du pays et constitue la source de revenu pour pr s de 85 de la popula
58. e mission de lancement pour assurer le d marrage en douceur du projet et familiariser les cadres de direction avec les r gles et proc dures op rationnelles de la Banque particuli rement en ce qui concerne les questions de passation de march s et de d caissement Dosage de comp tences et dur e des missions de supervision y a lieu d organiser des missions de supervision avec un dosage de comp tences appropri et pour une dur e qui permet l examen approfondi des questions op rationnelles en investissant les directeurs de projet de l autorit suffisante pour prendre des d cisions imm diates Am liorer les liens de communication pour assurer la r ponse en temps opportun aux demandes questions des CEP L tablissement d un repr sentant r sident au Malawi devrait courter le d lai de r ponse R examiner la question de la semi autonomie des CEP Il y a lieu de r examiner cette question dans la mesure o l avantage court terme de l ex cution rapide des activit s du projet peut compromettre le gain log terme du d veloppement institutionnel et du capital humain Aider le GOM tablir de solides comp tences en mati re d valuation vu que le syst me de S amp E existant n a pas t en mesure de fournir des donn es robustes pour l valuation du projet 27 POUR L EMPRUNTEUR 1 Financement public stable Le Gouvernement doit inscrire r guli rement au budget 2 me partie d
59. el GOM amp R el BAD B N FICIAIRES B N FICIAIRES Montant Cum Montant Cum Montant Cum Montant Cum 1999 0 42 29 68 2 51 35 55 2000 1 00 35 33 3 83 54 25 2001 1 62 57 24 5 30 75 07 0 345 5 82 2002 2 25 79 50 6 20 87 81 1 442 24 33 2003 2 83 100 00 7 06 100 00 2 015 34 00 2004 3 587 60 53 2005 5 251 88 61 2006 0 659 100 00 5 926 100 00 Total 2 83 100 00 7 06 100 00 0 659 100 00 5 9264 Solde non 1 1336 d caiss Reliquat du pr t 1 1336 F Entrepreneurs Les grandes entreprises apparaissant dans les dossiers des march s des biens et services sont au nombre de 21 dont 18 du Malawi et 3 soci t s trang res 1 des Pays Bas et 2 soci t s danoises Concernant l acquisition des entrepreneurs on a utilis diff rents modes 1 14 fois l appel d offres national AON pour la r habilitation des routes et des ponts et l avant projet et la construction des p rim tres d irrigation ii 5 fois l appel d offres international AOI pour la fourniture des v hicules moteurs des motocyclettes et des tracteurs 111 6 fois la consultation de fournisseurs l chelon national CFN pour l achat de x mat riels de bureau et de formation des pompes p dale des bicyclettes et des balances et iv 4 fois l entente directe ED pour l achat d intrants agricoles et de petit b tail pour les besoins op rationnels et de maintenance Les soci t s adjudicataires sont les su
60. ement DEV ML Total DEV M L Total FAD 3 18 3 88 7 06 71 4 2 669 3 257 5 926 89 99 GOM 0 00 2 60 2 60 26 2 0 659 0 659 10 01 BENEFICIAIRES 0 23 023 2 4 0 017 TOTAL 3 18 6 71 9 89 100 2 669 3 916 6 585 100 00 Ratio en devises de la composante BAD conform ment aux estimations de l valuation Chiffres r els pour les b n ficiaires inconnus Le montant indiqu est compris dans la contribution du GOM Vili Pr vision Donn es r elles 3 Date effective du premier d caissement 31 03 1998 14 06 2001 4 Date effective du dernier d caissement 30 06 2004 26 05 2006 S Commencement du projet 01 04 1998 01 04 2001 6 Ach vement du projet 31 12 2003 31 12 2006 C Indicateurs de performance D passement sous estimation de co t 3 305mil UC 33 4 2 Retard par rapport au calendrier 41 mois D calage de l entr e en vigueur 14 mois 233 D calage de la date d ach vement 41 mois 65 D calage du dernier d caissement 30 mois 40 Nombre de prolongations de la p riode de validit du pr t 2 3 tat d avancement du projet Achev 4 Indicateurs v rifiables et niveaux de r alisation Tableau C 4 Note Crit res d valuation Maximum R elle Retard par rapport au calendrier 4 1 2 D passement de co t 4 2 3 Respect des conditions contractuelles 4 3 4 Suffisance de la supervision et des rapports 4 3 Performance op
61. ement Routes amp ponts vulgarisation am lior es du sol et de eau l eau Mzuzu Nkhata Bay Chikwina Chintheche V Total RDP Total RDP Total RDP Nd Mpamba V 400 pompes p dale 100 forages d eau 100 latrines fosse Chitheka superf min 0 3ha domestique amp am lior es Mzenga pompes manuelles Tukombo Nkhata Bay N N Rumphi Bolero Mphompha V V Total RDP Nd Nd Nd Muhuju 14 canaux de d rivation Chiweta V par gravit Katowo Nchenanchena N Lilongwe Thiwi Lifidzi Lobi 4 canaux de d rivation 30 forages amp 30 latrines fosse 40km de routes Dedza par gravit pompes manuelles am lior es de desserte rurales Ntcheu Njolomole Total RDP Total RDP Total RDP Total RDP Nsipe V 10 canaux de 100 forages d eau 100 latrines fosse 160km de routes Kandeu d rivation par gravit domestique amp am lior es de desserte Manjawira pompes manuelles rurales amp Tsangano ponts ponceaux Bantyre Thyolo Matapwata Total RDP Total RDP Thekarani Nd 40 forages d eau 40 latrines fosse Nd Masambanjati V domestique amp am lior es pompes manuelles Mulanje Mulanje Boma 30 forages d eau 30 latrines fosse Msikawanjala Nd domes
62. ent du Malawi Politiques de s curit alimentaire et de nutrition Systeme de suivi et d valuation Volume I Rapport principal Volume II M thodologie et Volume R f rences et objectifs 2007 Documents de travail du projet et Rapports annuels 2003 2004 2004 2005 2005 2006 Project Cash Journals juin 2002 juin 2004 ler janvier 2005 31 d cembre 2006 Examen a mi parcours du projet 2004 Dossiers de correspondance et registre du projet 2003 2006 Notes de passation du RIEP 30 ao t 2005 RIEP Plan de travail annuel et Budget 2006 Banque mondiale Malawi Irrigation Rural Livelihoods and Agricultural Development Project IRLADP Technical Volume Working Papers 2007 ANNEXES 10 RAP DE L EMPRUNTEUR Le l Emprunteur peut tre trouv dans les dossiers d OSAN I ANNEXE 11 OBSERVATIONS DE L ORGANE D EXECUTION SUR LE RAP DE LA BANQUE Les observations sont attendues et seront incorpor es d s r ception
63. ertinence de l ex cution du projet a t possible de proc der ces modifications dans la limite de l enveloppe budg taire originale grace au redimensionnement et la r affectation des ressources effectu s parmi et l int rieur des composantes et des sous composantes 3 3 Calendrier d ex cution 3 3 1 Con u pour une dur e de 5 ans s achevant en d cembre 2003 le projet a b n fici de deux prolongations d une dur e totale de deux ans et six mois savoir une premi re Lors de l valuation on avait envisag d avoir recours au travail forte intensit de main d uvre des collectivit s locales pour la construction et la r habilitation des routes rurales Les populations locales habitu es au fil du temps au travail r mun r en esp ces sonnantes et tr buchantes ou en produits alimentaires notamment dans le cadre des Programmes des travaux d int r t g n ral financ s par le Programme alimentaire mondial PAM le Fonds d action sociale du Malawi MASAF et l Union europ enne UE microprojets ont laiss entrevoir durant les processus de consultation leur r ticence adopter le plan original pr vu au titre de cette sous composante 7 prolongation d un an et demi jusqu au 31 d cembre 2005 et une deuxi me prolongation d un an jusqu au 31 d cembre 2006 Ces contretemps se sont traduits par un retard de 65 par rapport la date d ach vement originale du pro
64. es les exploitants participants devaient tre form s et tenus de construire un enclos Il tait pr vu de distribuer un total de 7 560 ch vres aux FGA intervenant dans les zones du projet 2 3 6 Petits p rim tres d irrigation Au moment de l valuation il tait pr vu que le projet construirait 28 sites de d rivation d eau par gravit dans 3 RDP 10 EPA l o c est techniquement r alisable et essentiel et en fonction des r sultats de l valuation des besoins 28 Associations d utilisateurs de l eau WUA seraient cr es En outre le projet devait creuser un total de 800 puits installer des pompes p dale et former les agriculteurs leur entretien dans 2RDP 10 EPA On avait pr vu d am nager un total de 380 hectares de p rim tres d irrigation Infrastructure rurale 2 3 7 Am lioration de l alimentation en eau et de l assainissement tait pr vu que le projet construirait dans 6 RDP 19 EPA un total de 340 forages quip s de pompes manuelles pour l alimentation en eau des sites choisis dans les RDP de Mulanje Thyolo Thiwi Lifidzi Ntcheu Nkhata Bay et Nsanje En fonction des r sultats de l analyse PRA au total de 17 000 m nages devaient b n ficier des dispositifs d adduction d eau et d assainissement 2 3 8 Construction et r habilitation des routes et des ouvrages de drainage Il tait pr vu que le projet construirait un total de 400 km de routes rurales dans les RD
65. es fonds pour achever le reste des travaux concernant les canaux d irrigation par gravit Mtendezi au RDP de Ntcheu Soutenir les FGA Il y a lieu de soutenir les FGA par la formation et la supervision r guli res Les collectivit s doivent tre habilit es pour assumer les responsabilit s de gestion des investissements fournis par le projet Fournir des services consultatifs en commercialisation et agro industrie aux agriculteurs L absence de services consultatifs en commercialisation et agro industrie a emp ch les agriculteurs de tirer pleinement parti de l augmentation de la production par suite de la saturation des march s locaux tablir un solide syst me de S amp E Outre la m thode des groupes de discussion FGD qui a t utilis e par la mission du RAP pour mettre en vidence les r sultats du projet sur le front du d veloppement il y a lieu d utiliser des enqu tes statistiquement valables pour valuer quantitativement l impact sur le d veloppement du RIEP Le GOM devrait pr voir au budget 2008 09 du MOFAS des dotations pour la r alisation d tudes d impact sur les b n ficiaires Coh rence de la politique du Gouvernement Il y a lieu de synchroniser les politiques macro conomiques et sectorielles vu que la politique de distribution gratuite des pompes p dale s est r v l e pr judiciable l op ration en cours Acc l rer le d veloppement des associations des utilisateur
66. f sur un objectif de 195 ont t distribu s un groupement de producteurs On a galement achet et distribu un total de 138 lapins sur un objectif de 225 et 77 moutons sur un objectif de 210 Tous ces animaux ont t donn s cr dit en nature aux groupes choisis Dans tous les cas une formation orientation technique a t donn e aux exploitants pour am liorer leurs comp tences en mati re d levage Des bo tes pharmacie ont galement t distribu es et l on a mis en place un syst me de fonds renouvelable d achat de m dicaments pour chaque groupement de producteurs Il convient de noter ici que la grande majorit environ 80 des b n ficiaires de ce programme sont des femmes Tableau 4 4 R alisations au titre de la sous composante de l levage Indicateur Objectif Objectif RAP de r alisation pr vu MTR Nombre de ch vres achet es 7560 7560 10 074 134 6 Nombre de moutons achet s 210 210 77 36 7 Nombre de porcs achet s 195 195 471 241 5 Nombre de lapins achet s 225 225 138 61 3 Nombre de poulets achet s 3255 3255 5993 184 1 Nombre de pintades achet es 1395 1395 1460 104 7 Source RIEP RAP de l Emprunteur 4 2 9 On notera que le syst me du cr dit tournant a tr s bien fonctionn au point que d autres sp cialistes du d veloppement au Malawi sont en train de l adopter Un grand nombre de b n ficiaires r coltent les fruits de la production accru
67. imait le co t total du projet 207 58 millions K 9 89 millions d UC hors taxes dont une composante en devises de 66 79 millions K 3 18 millions d UC et une composante en monnaie locale de 140 79 millions K 6 71 millions d UC l ach vement le co t total du projet s levait 6 585 millions d UC dont 2 669 millions d UC en devises 3 916 millions d UC en monnaie locale 3 6 2 La composante D veloppement agricole tait le plus important centre de co ts du projet ayant mobilis 58 des d penses dont environ les deux tiers sont all s au volet Formation et services de vulgarisation suivi par le volet Coordination de la gestion du projet avec 24 et enfin la sous composante Infrastructure rurale avec 18 l ach vement du projet 1l n a pas t possible de d terminer le pourcentage d utilisation par composante parce que la mission du RAP n a pas pu obtenir les donn es des charges financi res ventil es par composantes et sous composantes Le calendrier des d penses durant la p riode d ex cution est pr sent au tableau 3 2 ci apr s 3 6 3 Le projet a t cofinanc par le FAD le Gouvernement du Malawi GOM et les b n ficiaires Le FAD devait financer l int gralit du co t en devises du projet estim 3 18 millions d UC pour les travaux de g nie civil le mat riel mobile les v hicules les services consultatifs de gestion du projet Il devait financer galement une partie du co t
68. ipent r f rence et en aux travaux de construction et de r habilitation des routes et des qu tes par sondage ouvrages de drainage avant la fin de la cinqui me ann e du projet des PM 7 1 Un minimum de 100 kilom tres de routes et d ouvrages de drainage construits et r habilit s chaque ann e partir de la deuxi me ann e du projet 7 1 Les membres des FGA sont dispos s 72 Un total de 400 km de routes et de ponts construits r habilit s et 7 1 Donn es de r f rence et en participer aux travaux de Programme routes et ouvrages de intens ment utilis s par les b n ficiaires avant la fin de la cinqui me qu tes par sondage construction et ou de r habilitation drainage ponts ex cut efficacement et ann e du projet ek Un total de 214 14 km de routes et de ponts construits r habilit s et intens ment utilis s par les cc Dossiers du des routes et des ouvrages de drainage intens ment utilis s par les 7 3 Les b n ficiaires des routes et des ouvrages de drainage membres des b n ficiaires avant la fin du projet en 2006 MOA amp I 1 2 Les membres des FGA acceptent de agriculteurs FGA participent directement au choix des emplacements des routes et 72 Les b n ficiaires des routes et des ouvrages de drainage membres des FGA participent des ADD former des FGA et d assurer la des ponts locations avant la fin de la quatri me ann e du projet directement au choix des emplacements des routes et des ponts locations avant la fin du
69. it acceptable 20 4 7 Conditions du pr t 4 7 1 Conditions pr alables l entr e en vigueur et autres conditions Le Gouvernement devait remplir sept conditions pr alables au premier d caissement comme suit Article 4 01 Conditions pr alables l entr e en vigueur L Emprunteur doit la satisfaction du Fonds i Etablir un comit interminist riel de direction du projet PSC compos des repr sentants de tous les minist res pertinents notamment le Minist re de l agriculture et de l irrigation le Minist re des finances le Minist re de l hydraulique le Minist re du gouvernement local et des sports le Minist re des for ts de la p che et de l environnement le Conseil conomique national NEC et le Directeur de la cellule d ex cution de projet il Fournir la preuve de l tablissement d une cellule d ex cution de projet CEP l int rieur du Minist re de l agriculture et de l irrigation et du commencement du processus de recrutement du personnel professionnel qualifi et exp riment dont les qualifications et l exp rience sont acceptable au Fonds ainsi que du d tachement d un personnel de soutien qualifi la CEP iii Fournir la preuve de la disponibilit des locaux de bureaux pour la CEP iv Ouvrir un compte sp cial dans une banque acceptable au Fonds ayant une agence dans chaque Division de d veloppement agricole ADD du projet dans lequel les f
70. ivantes Nationalit de la Raison sociale Nature du march Mode d acquisition Nombre de soci t Pr vision R el contrats Malawienne Toyota Malawi Limited Fourniture de v hicules AOI AOI 1 moteur Malawienne Lotus Motors Limited do AOI AOI 1 Malawienne Farming and Engineering Fourniture de tracteurs AOI AOI 1 Services Danoise DNA Sherwood Export Pty Fourniture de v hicules AOI AOI 1 Ltd moteur Danoise Kjaer amp Kjaer World wide Fourniture de AOI AOI 1 AS motocyclettes Malawienne Sandras Civil Engineering R habilitation de routes et AON AON 3 Contractors de ponts Malawienne Westferry Civil Engineering R habilitation de routes et AON AON 1 Contractors de ponts Malawienne E amp E Civil Engineering R habilitation de routes et AON AON 6 Contractors de ponts Malawienne Malbro International Civil R habilitation de routes et AON AON 1 Engineering Contractors de ponts Malawienne Sale Civil Engineering R habilitation de routes et AON AON 1 Contractors de ponts Malawienne Watts Civil Engineering R habilitation de routes et AON AON 1 Contractors de ponts Malawienne Chapita Consulting Avant projet et AON AON 1 Engineers construction de p rim tres d irrigation Malawienne Divers Achat de mat riels de CFN CFN 6 bureau et de formation de bicyclettes et de balance Malawienne Divers Achat d intrants agricoles SF SF 4 et de petit b
71. jet Au nombre des principaux facteurs qui ont contribu au retard figurent i ex cution tardive des conditions du pr t ii le d caissement tardif des fonds op rationnels par le bailleur FAD Hi l absence des ressources mat rielles essentielles notamment les v hicules moteur pour les besoins op rationnels au d marrage du projet iv la surcharge de travail du personnel particuli rement aux niveaux des RDP EPA v le manque de capacit s d ex cution des entrepreneurs notamment ceux qui s occupent des sous composantes des routes et des ponts et vi la mauvaise synchronisation des entr es et des sorties des financements 2 3 4 tablissement de rapports 3 4 1 La Cellule d ex cution de projet CEP a soumis au total vingt trois 23 rapports trimestriels d tape PQR un rapport sur l examen mi parcours et trois 3 rapports annuels la Banque Les rapports taient g n ralement acceptables en termes de format et de qualit L Emprunteur a galement pr par et soumis son rapport d ach vement de projet RAP en mars 2007 Les premi res ann es du projet ont t marqu es par les difficult s de collecte et de traitement des donn es n cessaires l tablissement des rapports par suite du manque de fonds d exploitation de moyens de transport et d ordinateurs et c est apr s la fourniture de ces l ments que ces activit s ont connu une acc l ration 3 4 2 Le projet a r guli re
72. jet Un directeur de projet adjoint et un contr leur financier adjoint seraient recrut s localement d s le d part pour prendre la direction du projet partir de la quatri me ann e Deux ing nieurs civils et quatre sp cialistes de la vulgarisation agricole devaient tre affect s la CEP On attendait des ing nieurs civils qu ils conduisent et supervisent les activit s de d veloppement local li es au SSI l eau et l assainissement et l infrastructure rurale tandis que les sp cialistes de la vulgarisation agricole s occuperaient de la formation et des activit s de vulgarisation Tous ces experts devaient tre recrut s pour cinq ans et bas s au niveau de PADD tait pr vu de recruter pour une courte p riode d autres consultants techniques dans le cadre des composantes agricole formation et vulgarisation et d veloppement rural construction des routes et des ponts 3 EX CUTION DU PROJET 3 1 Entr e en vigueur du pr t et d marrage du projet 3 1 1 Le pr t en faveur du RIEP a t approuv le 10 d cembre 1997 et sign dans les 6 mois suivants le 27 mai 1998 n y a pas eu donc de retard ce c t Par contre l entr e en vigueur du pr t le ler f vrier 2000 laisse voir un d calage de 20 mois par rapport la date de signature retard d l incapacit du GOM remplir les conditions dans le d lai pr vu bien au del des 180 jours prescrits dans les conditions g n rales app
73. l ADD de Mzuzu qui pu achever la construction de tous les 14 canaux d coulement par gravit Les projets inachev s sont divers stades d ex cution et leur ach vement s impose pour augmenter la production agricole mettre davantage d agriculteurs l abri de la s curit alimentaire et ins rer le monde rural dans l conomie mon taire L irrigation d une superficie totale de 253 1 hectares par d tournement de rivi re d passe manifestement de 153 1 l objectif de 100 ha d irrigation et augmentera lorsque les canaux restants seront achev s Les projets de d tournement de rivi re achev s sont au nombre de 16 repr sentant 80 de l objectif de 20 canaux de d rivation 4 2 13 Les agriculteurs produisent du ma s des choux des pommes de terre des tomates et d autres l gumes feuilles comme cultures intercalaires pour la nourriture et le commerce Vers fin de 2006 la composante de I irrigation avait produit des recettes estim es environ 8 020 369 00 K En mettant leur disposition des biens de production et des technologies simples facilement compr hensibles et assimilables les agriculteurs sont parvenus augmenter leurs revenus agricoles Chaque groupe visit a en ce moment plus d un hectare de mais vert pr t tre vendu au prix de 5 10 K rafle 0 035 0 07 EU 4 2 14 Malgr les succ s enregistr s il y a eu des difficult s de remboursement des pompes p dale apr s que le
74. l et de l eau et d levage du petit b tail Des techniques d am nagement de petits p rim tres d irrigation ont t enseign es et l on a mis en place un programme de cr dit en nature pour l levage du petit b tail la cl ture du projet 2 602 groupements de producteurs FG avaient t form s et 2694 membres des FGA avaient re u une formation sur la dynamique de groupe les aspects techniques de l agriculture le n goce agricole et la gestion financi re Cela repr sente un taux de succ s de 103 et 107 respectivement Au total 300 hectares de semences de base de ma s vari t pollinisation libre OPV de haricots de manioc de pomme de terre de patates douces d arachides de soja et de sorgho avaient t produits Les semences de base ont t distribu es aux producteurs agr s et enregistr s aux fins de multiplication En ce qui concerne la sous composante de la conservation du sol et de l eau et X11 de l agroforesterie 108 hectares 55 de r alisation de p pini res d herbe Vetiver ont t am nag s 558 kilom tres 107 de r alisation de digues de haies vives ont t tablis 204 874 tas de fumier de compost 1 138 de r alisation ont t r pandus sur une superficie d environ 3 353 hectares et 759 111 arbres ont t plant s Le programme du cr dit nature pour l levage du petit b tail a vu la distribution de 10 174 ch vres 134 de r alisation 77 mouton
75. l telles que Tephrosia Gliricidia Sesbania et Cassia 13 4 2 7 D veloppement de la production animale L valuation n avait retenu que l levage de ch vres parmi les activit s de cette sous composante mais le diagnostic rural participatif PRA conduit au d but du projet a r v l une demande concernant d autres esp ces animales comme les pintades les poulets les lapins et les porcs La sous composante de l levage a t bien accueillie notamment parmi les femmes On pense que cette acceptation est due l introduction du petit b tail l exception des moutons et des lapins qui affichent des taux de participation des exploitants de 36 7 et 61 3 respectivement les objectifs fix s pour les autres esp ces animales ont tous t d pass s Dans le cas des moutons le faible taux tait d au fait qu on ne trouvait pas de mouton acheter et distribuer au Malawi sans parler du manque d engouement de nombre d agriculteurs pour cet animal Quant aux petits nombres de lapins distribu s les raisons donn es ont trait aux difficult s d levage de l animal et au march voir tableau 4 4 4 2 8 ce jour 10 074 ch vres 134 6 de l objectif ont t achet es et distribu es aux FGA 5 993 184 de r alisation poulets ont t distribu s aux FGA 1 460 pintades environ 105 de l objectif sur un objectif de 1 395 ont t distribu es aux FGA 471 porcs environ 103 de l objecti
76. le vigueur par suite du retard dans l ex cution pr t le plus t t possible que soit la simplicit apparente des des conditions du pr t notamment conditionnalit s des pr ts l tablissement de la CEP parce que le Minist re n avait pas une connaissance suffisante des proc dures de recrutement de la Banque D marrage tardif Des efforts consid rables doivent tre faits La Banque devrait monter des BAD Le d marrage Tardif du projet s est pour liminer les conditions qui cr ent des missions de lancement visant r percut sur la suite de l ex cution il goulets d tranglement pour assurer le liminer les obstacles identifi s et s est coul 16 mois entre l entr e en d marrage rapide par des missions de autant que possible pr parer un PIM vigueur du pr t en f vrier 2000 et le lancement et ventuellement la soit en annexe au rapport premier d caissement en juin 2001 Ce pr paration d un Manuel d ex cution de d valuation soit comme document contretemps est d plusieurs facteurs projet PIM pour guider la mise en uvre s par notamment l tablissement tardif de la CEP le manque de connaissance suffisante des proc dures de passation de march s de la Banque et la lenteur de traitement et d approbation des demandes de reconstitution du compte sp cial tudes de base Les tudes de base permettront Entreprendre les tudes de base BAD et G
77. licables aux accords de pr t et de garantie du FAD Le projet a commenc le 1er avril 2001 avec le premier d caissement au compte sp cial Il s est coul 14 mois 423 jours entre l entr e en vigueur du pr t et le premier d caissement en raison du recrutement tardif des consultants et trois ans et trois mois 1185 jours entre l approbation du pr t et le premier d caissement Le d marrage difficile du projet refl te la mauvaise qualit l entr e malgr la pertinence du projet en regard des objectifs macro conomiques et sociaux du GOM visant la r duction de la pauvret L organe d ex cution le MOA amp I n a pas non plus rempli temps les conditions pr alables l entr e en vigueur du pr t 3 1 2 Le d marrage tardif et le rythme lent d ex cution du projet durant ses 18 premiers mois d existence sont galement dus en partie au fait que la Banque n a pas envoy de mission de lancement qui aurait aid la direction du projet ma triser rapidement les r gles de proc dure en mati re de passation de march s et de d caissement de l institution 3 2 Modifications 3 2 1 Le retard enregistr entre la conception du projet et le commencement de l ex cution proprement dite et son ex cution lente durant les premi res ann es rendaient in vitables un certain nombre de modifications dans ses composantes et sous composantes La majeure partie des changements a t faite durant l examen mi
78. liorer la fertilit du sol l introduction de m thodes am lior es de conservation du sol et de l eau et iv la distribution de pompes manuelles qui ne provoqueront pas l puisement de la nappe souterraine 5 2 2 son ach vement le RIEP n avait caus aucun pr judice l environnement Des pratiques culturales am lior es telles que la culture en billons sur courbes de niveau et la plantation de vetiver en rang es de haies ont t enseign es aux b n ficiaires du projet qui les ont adopt es L utilisation d engrais non organique de crottes d animaux et de compost permet de pr server la fertilit du sol La quantit d engrais utilis e mois de 50 kg de sels nutritifs purs par hectare n est pas suffisamment importante pour provoquer l acidification du sol Les collectivit s pratiquent l agrosylviculture des canaux d coulement de l eau sont creus s aux points d eau et des ouvrages de drainage sont construits sur les routes rurales 6 DURABILIT DU PROJET 6 1 Le projet jouit d une grande probabilit de durabilit Les technologies mises en uvre et adopt es pratiques culturales am lior es conservation du sol et de l eau technologie d irrigation par pompes p dale sont techniquement r alisables conomiquement rentables et socialement acceptables et ont t assimil es par des groupements des producteurs sensibilis s et mobilis s L institution des frais d utilisatio
79. lisation du pr t Sur un montant total du pr t de 7 06 millions d UC la somme totale de 5 93 millions d UC 84 a t d caiss e et utilis e la date limite du dernier d caissement le 31 d cembre 2006 laissant un solde d environ 1 13 millions d UC d en grande partie la d pr ciation de la monnaie locale le kwacha par rapport aux monnaies internationales Par exemple le taux de change UC kwacha qui tait de 1 20 985 lors de l valuation s levait 1 215 9 l ach vement du projet La demande du Gouvernement du Malawi tendant utiliser le solde du pr t apr s la cl ture du projet n a pas t approuv e par la Banque Financement de contrepartie Durant l valuation il tait pr vu que le Gouvernement du Malawi donne titre de contribution la somme de 2 659 millions d UC ou 26 2 du co t total du projet Mais la cl ture du projet le financement de contrepartie s levait 0 659 million d UC soit environ 10 0 du co t total du projet quoique en termes de monnaie locale la contribution r elle du GOM s levait environ 131 7 millions K ou quelque 25 du co t en monnaie locale Performance de la Banque et de l Emprunteur Les crit res d valuation de la performance de la Banque taient la rapidit de traitement des demandes de d caissement l efficacit des missions de supervision et l aptitude r soudre les probl mes qui surgissent durant l ex cution du p
80. lleure utilisation des ressources 12 Les agriculteurs participant volontairement la formation de 2520 12 Dossiers et critures de aux collectivit s locales naturelles locales FGA de 25 personnes avant fin 2002 12 Les agriculteurs participent volontairement la formation de 2 602 FGA de 25 personnes avant la CEP 1 3 Promotion et soutien par le l autonomisation des 15 Les FGA participent aux activit s du projet et au choix des fin 2006 13 Statistiques du MOA amp I gouvernement de la d centralisation d agriculteurs dans les 23 EPA les technologies des activit s et des emplacements 1 4 Publications statistiques et de l approche participative sur le plus pauvres au Malawi 1 4 Augmentation de la fertilit du sol des installations d adduction d eau 13 Les FGA participent aux activit s du projet et au choix des technologies des activit s et des du gouvernement front du d veloppement en utilisant une approche de l accessibilit de l irrigation et de la nutrition emplacements gouvernement d une approche ax e participative r gie par la demande sur la demande en mati re de pour le d veloppement agricole 15 Augmentation de la fertilit du sol des installations d adduction d eau de l accessibilit de durables et l am lioration de l irrigation et de la nutrition l infrastructure rurale Influence sur objectif du projet 1 Formation et fourniture de services de E 35 SMS 7 SIO et 210 FLS comprennent la technique
81. lois suppl mentaires dans les zones rurales et les agriculteurs poss dent maintenant du b tail qu ils peuvent vendre lorsque le besoin se fait sentir 2 Sur la base des param tres techniques et financiers de l estimation du budget des cultures et 63000 familles agricoles voir annexe 5 23 5 1 5 Infrastructure sociale L am nagement des routes rurales et la cr ation des points d eau ont am lior les conditions de vie dans les zones rurales et provoqu des changements de comportement dans les collectivit s rurales Un total de 27900 m nages a t desservi en eau potable Les routes et les ponts ont facilit l acc s aux march s Les v hicules l gers et les charrettes b ufs circulent maintenant plus facilement et plus vite Des comit s d entretien routier son en train d tre form s et les assembl es de district en collaboration avec les chefs coutumiers travaillent ensemble pour assurer l entretien convenable des routes 5 2 Impact environnemental 5 2 1 Le RIEP a t class la cat gorie en termes de risques environnementaux courus Un plan de gestion environnementale a t labor les effets n gatifs possibles sur l environnement ont t identifi s et les mesures d att nuation propos es Au nombre de ces mesures figuraient 1 viter les zones prot g es sensibles ou l empi tement sur la 1 v g tation naturelle et les talus la culture des fourrages l gumineuses pour am
82. luviale la 3 me ann e du projet Patates Ma s Manioc douces Arachides Pois cajan Sorgho Soja tabac Coton Ni b Total 0 389 0 145 0 08 0 026 0 117 0 12 0 048 0 03 0 025 0 020 1 00 PRODUCTION Prix la production moyen ha 1760 7500 6000 640 400 680 1080 1520 1120 350 2529 62 K kg 20 7 5 45 25 15 25 15 10 30 17 59 Revenu brut K 35200 52500 30000 28800 10000 10200 27000 22800 11200 10500 29318 1 II CO TS DES INTRANTS 0 Semences 300 62 185 2500 200 54 270 54 40 60 252 15 Engrais 800 0 0 0 0 0 0 2800 900 0 417 7 Fumier 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Pesticides 0 0 0 0 0 0 300 100 0 11 5 Sacs 75 150 225 30 0 0 45 75 0 0 74 115 Salari s 0 0 0 0 0 0 600 0 0 18 Remboursement de cr dit 176 25 31 8 61 5 379 5 30 8 1 47 25 484 35 156 9 113 3198 Co t total K 1351 25 243 8 471 5 2909 5 230 62 1 362 25 4313 35 1196 69 886 7848 II BENEFICES NETS 33848 75 52256 2 29528 5 25890 5 9770 10137 9 26637 75 18486 65 10004 10431 28431 32 Total jours personnes 165 150 160 200 60 115 75 200 125 60 138 68 Rendement jours personnes 205 1439 348 374667 184 5531 129 4525 162 833333 88 155652 355 17 92 43325 80 032 173 85 203 3745 Tableau 3 PROJET D AMELIORATION DES REVENUS EN MILIEU RURAL Budget des cultures Analyse financi re partielle Situation envisag e par ha de terre irriqu e Chou Pommes de Mais Patates Tomates Oign
83. mbres des FGA sont dispos s r sidus de culture adopt e par les FGA avant la fin de la fruits les plantes m dicinales les essences d ombre am lioration 2006 EPA participer au travail de la main deuxi me ann e du projet 3 5 configuration de la plantation d arbres d montr e aux et adopt e avant la fin du projet en 34 Donn es de base et d oeuvre pour l tablissement et la 3 4 Agroforesterie encourag e pour l nergie le fourrage les fruits les 2006 enqu tes par sondage gestion des p pini res plantes m dicinales les essences d ombre am lioration du sol des PM et la conservation de l eau avant la fin de la troisi me 3 5 Statistiques du ann e du projet MOA amp I des ADD 3 5 Configuration de la plantation d arbres d montr e aux FGA et RDP et des EPA adopt e avant la fin de la troisi me ann e du projet 3 6 Dossiers et critures de la CEP des RDP et des EPA 4 Programme d levage de petit b tail 4 1 2 520 ch vres distribu es aux 840 FGA annuellement de la premi re la 4 1 2 520 ch vres distribu es aux 840 FGA annuellement de la premi re la troisi me ann e du 4 1 Donn es de 4 3 Les membres des FGA acceptant de Indicateurs v rifiables iv Hi rarchie des objectifs HO Moyens de v rification Hypoth ses valuation Examen mi parcours RAP tabli et fonctionne troisi me ann e du projet projet r f rence et former
84. ment fait l objet de v rification qui s est traduite par la pr paration et la soumission de quatre rapports d audit la Banque Les rapports ont t accept s par la Banque l exception du rapport d audit de 2003 04 o la Banque a mis en question l inclusion de quelques postes de d penses de l exercice 2002 03 Cette contestation a abouti la refonte du rapport 3 5 Acquisition des biens et services 3 5 1 Tous les march s ont t passes conform ment aux r gles et proc dures de la Banque Au d but de l ex cution du projet le processus d acquisition tait lent en raison des facteurs suivants i l absence d un calendrier des acquisitions bien planifi et coordonn ii le manque de communication efficace entre le projet le Bureau des achats du MoA amp FS et la Banque et iii le non respect des r gles et proc dures de la Banque en mati re de passation de march s Apr s la formation dispens e par la Banque sur la passation de march s et le d caissement le processus d acquisition s est am lior 3 5 2 Les entreprises apparaissant dans les dossiers des march s des biens et services sont au nombre de 21 dont 18 du Malawi et 3 soci t s trang res 1 des Pays Bas et 2 soci t s danoises Les modes d acquisition utilis s taient l appel d offres national AON la liste restreinte LR l appel d offres international AOT la consultation de fournisseurs l chelon national
85. ment son impact sur les principales collectivit s b n ficiaires et sur l environnement physique Le RAP vise galement tirer les le ons susceptibles d tre utilis es pour am liorer les op rations en cours et futures de la Banque dans le secteur et pour faire des recommandations en vue de l ex cution efficace desdites interventions au Malawi et dans les PMR 1 7 Ce RAP est bas sur les interviews et les visites de chantier r alis es durant la mission du FAD effectu e au Malawi en octobre 2007 ainsi que sur l examen des documents pertinents du projet notamment le rapport d valuation le rapport sur l examen mi parcours le RAP de l Emprunteur les rapports trimestriels et annuels les rapports d audit et les rapports des consultants de la Banque 2 OBJECTIFS ET FORMULATION DU PROJET 2 1 Objectifs du projet 2 1 1 L objectif sectoriel du projet tait d am liorer le bien tre des Malawiens par la r duction de la pauvret en particulier dans la population rurale gr ce la promotion du d veloppement acc l r et grande chelle de l agriculture et de l levage 2 1 2 L objectif du projet tait d augmenter le revenu des petits exploitants et des agricultrices qui sont class s dans la cat gorie des personnes les plus d munies en att nuant leur pauvret cet effet les m thodes envisages taient l approche participative et l acc s des b n ficiaires la technologie agricol
86. n avec l quipe des services de distribution des semences du D partement de la recherche et les producteurs des semences commerciales existants Les producteurs devaient tre form s par les agents d intervention directe FLS et les Inspecteurs des semences SI dans les domaines de la multiplication des semences et de la cr ation des p pini res La distribution des intrants et des outils agricoles aux exploitants participants devait se faire travers les FGA Il tait pr vu d tablir un minimum de 30 parcelles de d monstration dans les 23 EPA choisies Les semences produites devaient tre donn es cr dit aux autres agriculteurs Environ 39 400 hectares devaient tre emblav s avec des semences am lior es dans la zone du projet sur la base d une superficie d exploitation moyenne de 0 625 ha pour les 63 000 b n ficiaires du projet 2 3 4 Conservation du sol et de l eau et agroforesterie Les mesures envisag es dans le cadre de cette composante taient les suivantes maintien de cultures de couverture suffisantes sur les champs au moyen des pratiques agraires culture intercalaire assolement avec les l gumes pr servation des herbages buttage en courbes de niveau avec des lani res de v g tation travail r duit du sol avec gestion des r sidus des cultures courtes jach res arbor es pour restaurer la fertilit du sol utilisation de fumier organique de compost et des 4 r sidus des cultures
87. n et des contributions mensuelles p ex pour les points d eau encourage l appropriation des installations infrastructurelles Le remboursement du cr dit en nature b tail et semences montre un taux de recouvrement lev et les signes de la durabilit du syst me En ce qui concerne l infrastructure routi re le financement de l entretien courant travers de multiples canaux tels que les fonds d quipement de district les fonds d quipement de circonscription et les dotations budg taires de district assure la disponibilit des ressources n cessaires cet effet La formation des m caniciens de village assure l entretien et la r paration temps des installations par exemple points d eau et pompes p dale 6 2 La lib ralisation du commerce des facteurs de production agricole engrais et semences assure la multiplicit des canaux de distribution des intrants essentiels aux agriculteurs La restauration de la Soci t de d veloppement et de commercialisation agricole du Malawi ADMAC garantit le paiement d un prix au producteur minimum et devrait emp cher l effondrement des cours bord champ par saturation du march 24 7 PERFORMANCE DE LA BANQUE ET DE L EMPRUNTEUR 7 1 Performance de la Banque 7 1 1 Pr paration Le soutien de la Banque au RIEP est conforme la strat gie op rationnelle formul e durant la Revue du portefeuille pays de 1994 et dans le Document cadre de strat gie de r duc
88. nce il n a t possible de mettre sur pied les groupements 21 f minins pr d termin s dans aucun des sept districts RDP retenus Force est alors de reconnaitre qu il est de la plus haute importance de prendre en consid ration les pr f rences et les croyances socioculturelles des b n ficiaires potentiels lors de la conception des projets 4 7 4 R trospectivement toutes les conditions taient pertinentes et appropri es compte tenu des le ons tir es des projets ant rieurs et en cours dans le pays Il manquait surtout la volont politique et l engagement du GoM remplir ces conditions 4 8 Performance financi re et conomique 4 8 1 Analyse financi re L analyse financi re et conomique du RIEP achev s est appuy e sur les donn es financi res fournies par la direction du projet et sur les donn es du budget des cultures fournies par les cellules de planification des ADD qui ont particip l ex cution du projet L analyse a utilis le m lange des cultures existant pour la situation du moment sans projet tandis que la situation am lior e refl tait les variations de productivit et d association des cultures Ces changements en termes de rendements bruts de co t de production de rendements nets et de rendements par jours homme sont pr sent s ci dessous Sans projet Avec projet Rendement brut par parcelle 9536 33 K 19056 7K Co t de production par parcelle 418 85 K 576 41 K Rendement net
89. nel DI 2 25 i Cadre institutionnel y compris restructuration 3 Le RIEP a t g r pendant toute sa dur e de vie par des AT recrut s l ext rieur et des homologues recrut s sur place ii Syst mes d information financi re et de gestion 2 Retards dans la pr paration et l approbation des demandes de d caissement y compris syst mes d audit Rapports trimestriels et annuels produits Audit financier r guli rement fait iii Transfert de technologie 3 Personnel qualifi recrut mais il y a eu beaucoup de rotation Aucune disposition pour la formation a long terme du personnel iv Dotation en personnel qualifi y compris 1 Difficult pour retenir le personnel du projet renouvellement formation amp personnel de contrepartie 3 Durabilit 2 22 i Engagement continu de l Emprunteur 2 Le GOM a inscrit le co t du personnel dans les r gions au budget des minist res hi rarchiques et dans les districts au budget de l administration de district Les d penses non li es au personnel sont prises en charge par les minist res hi rarchiques ii Politique environnementale 3 Ex cution pr vue dans le cadre de la politique environnementale du Malawi Les agriculteurs ont t form s et adoptent des technologies propres a assurer la conservation du sol et de l eau iii Cadre institutionnel 2 La CEP du RIED n a pas t int gr e administration du MOA amp FS Tout le personnel de la CEP a quitt le projet
90. ns la pr paration du calendrier de d caissement L Emprunteur a fourni le financement du projet mais les fonds n ont pas toujours t vers s aux ch ances pr vues ni hauteur des montants pr vus au budget Bien que la contribution finale du GOM ne repr sente que 10 11 du co t total en unit s de compte sa contribution r elle s levait environ 131 7 millions soit quelque 25 en termes de monnaie locale L Emprunteur n a pas non plus parachev la mise en place du syst me de surveillance de la pauvret PMS dans le D partement de la planification du MoA amp FS Le Comit de direction du projet PSC n a pas convenablement rempli sa fonction de surveillance tant donn que les r unions se tenaient de mani re irr guli re avec tr s peu de participants des Minist res collaborateurs t moignant de son inefficacit et finissant par sa dissolution volontaire 7 2 2 En d pit de ces insuffisances la CEP notamment apr s la restructuration 2003 a durant ses trois ann es d existence ex cut de mani re satisfaisante les diverses composantes du projet men bien les activit s de planification de coordination de suivi et de supervision au double plan intra et interminist riel Environ 85 du financement du projet a t d caiss et quelque 85 de l objectif de r alisations physiques ont t atteints La CEP a galement soumis les rapports trimestriels et d audit n cessaires et facilit
91. onaux de l quipe de direction du projet ont b n fici d une formation en gestion embrassant des sujets tels que la gestion du cycle de projet la gestion financi re le d caissement y compris la comptabilit et la v rification des comptes et la passation de march s L un des trois cours dispens s a t organis au Swaziland Ces stages ont permis aux membres de l quipe de direction du projet de se familiariser avec les r gles et proc dures de la Banque r gissant la gestion des projets afin d am liorer efficience et l efficacit de la gestion du RIEP 4 5 4 L un des d fauts majeurs du RIEP est l attention insuffisante donn e la formation et au perfectionnement du personnel En dehors des ateliers et de la formation sur place organis e principalement pour les FLS le RIEP ne s est souci du renforcement des capacit s du personnel du amp et d autres minist res collaborateurs moyen et long termes Cette d ficience n a pas t corrig e durant l examen mi parcours 4 6 Performance des consultants des entrepreneurs et des fournisseurs 4 6 1 Consultants Les services consultatifs d une dur e de 207 mois personnes couvraient les domaines suivants l tablissement d une cellule d ex cution de projet CEP efficace et r active l tablissement d un syst me de surveillance de la pauvret l laboration d un cadre de suivi et d valuation l
92. onds du projet seront d pos s le compte sp cial v Prendre l engagement de faire en sorte qu un minimum de 100 groupements f minins 28 des FGA dans chaque zone du projet b n ficient des fonds allou s au cr dit collectif 4 7 2 Autres Conditions Elles sont num r es l article 4 02 l accord de pr t comme suit L Emprunteur doit en outre i Fournir la preuve de l inscription du projet au budget annuel du Minist re de l agriculture et de l irrigation 11 Faire en sorte que la condition v de l article 4 01 ci dessus soit remplie 4 7 3 Toutes les conditions du pr t ont t remplies au 7 juillet 2000 par le truchement des engagements crits du Gouvernement dont le dernier concerne la fourniture du personnel de soutien la cellule d ex cution de projet CEP Malgr tout on peut faire les observations ci apr s sur les conditions du pr t i Le PSC a certes t tabli mais il est rest inefficace et a sombr dans la l thargie 11 la formation de 100 groupements f minins dans chaque zone du projet s est r v l e difficilement r alisable dans la pratique parce que les croyances culturelles jouaient un r le n gatif sur le terrain La t che paraissait plus facile dans certaines r gions par rapport d autres Dans beaucoup de collectivit s rurales la participation adh sion de la femme une association est subordonn e la permission expresse du mari En cons que
93. ons terre vert douces Total 0 035 0 21 0 24 0 385 0 13 1 00 PRODUCTION Production moyenne ha 9000 10000 8000 30000 7000 16795 Prix K Kg 8 15 20 5 5 10 805 Recettes brutes K 72000 150000 160000 150000 35000 134720 II CO TS DES INTRANTS 0 Semences 1250 1050 750 5000 1250 2531 75 Engrais 8000 16000 16000 8000 0 10560 Fumier 2000 1200 0 0 0 322 Ur e 0 8000 8000 8000 0 6680 Pesticides 2500 1500 500 0 0 522 5 Sacs 3750 2250 0 0 1350 779 25 Salari s 3000 1500 900 0 0 636 0 Co t total 20500 31500 26150 21000 2600 22031 5 III BENEFICES NETS 51500 118500 133850 129000 32400 112688 5 0 Total jours personnes 350 300 280 160 200 230 05 Rendement jours personnes 147 1429 395 478 0357 806 25 162 534 29482 Mais en rafles Tableau 4 MALAWI PROJET D AMELIORATION DES REVENUS EN MILIEU RURAL Calcul du taux de rentabilit conomique CO TS en K AVANTAGES en K Avantages suppl mentaire Total des s nets induits Co t Co t de Co t de Total des Total des avantages par petits Avantages Ann e du d investisseme production production Co t diff rentiel avantages sans avantages avec suppl mentaire p rim tres suppl mentaires projet nt v g tale Co t total sans projet total le projet projet 5 d irrigation nets 32425200 139781250 172206450 26387786 3 145818663 7 600783750 782324156 3 181540406 565062007 2 91184929 153759375 244944304 26387786 3 2185
94. orte du revenu des m nages 9 2 Le ons tir es Qualit l entr e i H importe d assurer le d marrage rapide et l ex cution harmonieuse du projet Il faut cet effet entreprendre une mission de lancement pour assurer l ex cution des conditions du pr t et une autre mission pour liminer les obstacles potentiels l ex cution du projet Il faut galement utiliser le rapport d valuation et la matrice du cadre logique comme document de travail dans la gestion du projet et 11 il importe d entreprendre de larges consultations durant la conception et la pr paration du projet La mobilisation des groupes permet d atteindre un large public et encourage P appropriation du projet L approche collective et l id e d agriculteur chef de groupe ont jou un r le important dans la mobilisation et la sensibilisation la diffusion des pratiques culturales am lior es le d caissement et le recouvrement du cr dit et la planification le suivi et l valuation participatifs 9 3 26 Un syst me de suivi et d valuation S amp E solide La disponibilit de solides comp tences en mati re d valuation est n cessaire pour identifier les points de r f rence s rs et les changements survenus dans les param tres socio conomiques importants en cons quence des activit s du projet Cela a manqu dans ce projet La coh rence de la politique du Gouvernement facilite la mise en uvre du
95. oute question concernant ce rapport pri re de s adresser au chef du projet M W Odhiambo Poste 2321 ou M Chiji Ojukwu chef de division OSAN 1 Poste 2296 ou encore M Abou Sabaa Directeur OSAN Poste 2037 ph Hd pt pd et ed pt pd 1 UC 1 UC 1 EU 1 EU tonne m trique t tonne m trique t kilogramme kg quintal m tre m pied ft kilom tre km kilom tre carr km kilom tre carr km mile carr mile carr hectare ha 0 01 km QUIVALENCES MON TAIRES RAP 10 2007 valuation 9 1997 213 176 K 20 9851 K 1 556651 EU 1 36358 EU 136 9453 K 15 38971 K 0 64240 UC 0 733363 UC POIDS ET MESURES 2 205 livres 1000 kg 2 205 livres 100 kg 3 281 pieds 0 305 m 0 621 mile 0 386 mile carr 100 ha 259 ha 640 acres 2 471 acres EXERCICE FINANCIER ler juillet 30 juin ADD AEDC ALDSAP AOI AOL AON BAD BLADD CBM CLRCO DAEO DCO DIO DP DRF DVO EPA FAD FAO FC FGA FLS FO GoM IMF MALSIP MoAFS MRFC MTR NLDP NRC PAFP PAP PCC PIC PMO PQR PRA PSC RIEP SI UC VAM WPC iii SIGLES ET ABR VIATIONS Division du d veloppement agricole Coordinateur des activit s de vulgarisation agricole Plan d action et strat gie de d veloppement de l agriculture et de l levage Appel d offres international Appel d offres local Appel d offres national Banque africaine de d veloppemen
96. ouvrages de d rivation Petite hydraulique Alimentation en eau et assainissement Routes et ponts Examen mi parcours A el eG es GO ae ON EN 6 L gende iil Evaluation amp examen mi parcours R alisations effectives Ann es Pr visions de Pr visions de R els GOM amp R els BAD l valuation amp l valuation BAD B N FICIAIRES B N FICIAIRES Montant Cum Montant Cum Montant Cum Montant Cum 1999 0 42 29 68 2 51 35 55 2000 1 00 35 33 3 83 54 25 2001 1 62 57 24 5 30 75 07 0 345 5 82 2002 2 25 79 50 6 20 87 81 1 442 24 33 2003 2 83 100 00 7 06 100 00 2 015 34 00 2004 3 587 60 53 2005 5 251 88 61 2006 0 659 100 00 5 926 100 00 Total 2 83 100 00 7 06 100 00 0 659 100 00 5 9264 Solde non 1 1336 d caiss Reliquat du pr t 1 1336 ANNEXE 3 REPUBLIQUE DU MALAWI CEP SECTEUR AGRICOLE ORGANIGRAMME DU PROJET ANNEXE 4 Page 1 sur 2 VALUATION Ult rieurement int gr au Minist re de l irrigation et de l hydraulique CHEF DES CONTR LEUR DES J CHEF DES CHEFS DE CES 7 SERVICES amp SERVICES DE D PARTEMENT AGRICOLES TECHNIQUES e DIVISION DU D VELOPPEMENT AGRICOLE ORGANIGRAMME DU MINIST RE DE L AGRICULTURE IRRIGATION ET SECURITE ALIMENTAIRE
97. plus parachev la mise en place du syst me de surveillance de la pauvret PMS dans le D partement de la planification du MoA amp FS Le Comit de direction du projet PSC n a pas convenablement rempli sa fonction de surveillance tant donn que les r unions se tenaient de mani re irr guli re avec tr s peu de participants des Minist res collaborateurs t moignant de son inefficacit et finissant par sa dissolution volontaire En d pit de ces insuffisances la CEP notamment apr s la restructuration de 2003 a durant ses trois ann es d existence ex cut de mani re satisfaisante les diverses composantes du projet men bien les activit s de planification de coordination de suivi et de supervision au double plan intra et interminist riel L Emprunteur a galement soumis les rapports n cessaires et son propre RAP qui expose les r alisations du RIEP notamment sur le front du d veloppement valuation de la performance globale La performance globale du projet est satisfaisante avec une note de 2 55 sur un maximum de 4 Les r sultats attendus ont consid rablement am lior la vie des b n ficiaires qui disposent maintenant d actifs productifs sous la forme de connaissances en dynamique et coh sion de groupe de pratiques culturales am lior es et d levage de poulets de ch vres de porcs et de pintades qui sont autant de r alisations mettre au compte du projet Le taux de rentabilit conomique glob
98. r 24 8 NOTATION DE LA PERFORMANCE GLOBALE 25 9 CONCLUSIONS LE ONS TIR ES ET RECOMMANDATIONS 25 9 1 Conclusions 25 9 2 Le ons tir es 25 9 3 Recommandations 26 LIST DES ANNEXES Num ro Annexe Titres Pages 1 Carte indiquant l emplacement du projet 2 Calendrier d ex cution 3 D caissements annuels 4 Organigramme durant l valuation et l ex cution 5 Calcul du taux de rentabilit conomique interne 6 chelle de notation de la performance et crit res d valuation 7 Recommandations et actions de suivi 8 Sources d information 9 P Emprunteur 10 Observations l organe d ex cution sur le RAP de la Banque LISTE DES TABLEAUX 3 1 Proc dures de passation de march s 3 2 Calendrier des d penses P rtode d ex cution 4 1 R sultats de la formation et de la vulgarisation 4 2 R sultats de la diversification des cultures et de la multiplication des semences 4 3 R sultats du volet Conservation des sols et de l eau et agroforesterie 4 4 R sultats du volet D veloppement l levage 4 5 R sultats du volet Petits p rim tres d irrigation 4 6 R sultats du volet Eau et assainissement Routes et ouvrages de drainage Ce rapport a t tabli par M W Odhiambo Agro conomiste Poste 2321 et par les consultants MM A Falusi Agro conomiste S Mwangi Agronome et E K Yamoah Expert Infrastructure la suite de la mission qu ils ont effectu e au Malawi en octobre 2007 Pour t
99. rationnelle 4 2 Note totale 20 11 5 Performance d ex cution Performance institutionnelle Satisfaisant Performance des fournisseurs Satisfaisant Performance des consultants Satisfaisant Performance des entrepreneurs Peu satisfaisant 6 Taux de rentabilit conomique interne TREI valuation 15 R el 20 19 D Missions Composition des missions Tableau D 1 Nombre de Cycle du projet Mois an personnes Composition Jours homme 1 Identification 1997 2 Pr paration 05 1997 FAO 3 valuation 15 08 5 09 1997 5 AE FA Ag IE Env 100 4 Lancement N A 5 Supervision 14 07 2000 1 TM 1 25 11 3 12 2001 1 TM 9 17 21 06 2002 2 TM Ag 5 1 15 11 2002 1 TM 15 01 2003 1 Ag 02 2003 1 Aud 02 2004 1 DM 12 26 05 2004 1 LO 15 4 8 04 2005 1 TM 5 12 24 06 2005 1 Ag 13 12 23 06 2006 1 TM 12 Examen mi parcours 24 7 10 08 2003 2 LO Ag 34 PCR 2 10 4 1 1 2007 3 AE Ag CE 99 A E Economiste agricole F A Analyste financier Env Environnementaliste Ag Agronome CE Ing nieur g nie civil IE Ing nieur irrigation LO Agent d levage FAO Organisation des Nations Unies pour l alimentation et l agriculture Aud Audit DM chef de division ED Administrateurs TM chef de projet E D caissements du pr t FAD millions d UC Tableau 1 Ann e Pr vision GOM amp Pr vision BAD R
100. rielle 3 Hausse de la productivit agricole diversification des cultures expansion des superficies des petits p rim tres d irrigation et d veloppement de l levage du petit b tail iii Physiques y compris production 3 Le projet a contribu l augmentation de la production v g tale et animale l augmentation des surfaces cultiv es augmentation du nombre des points d eau et des latrines fosse et du nombre et de la longueur des routes rurales iv Financiers 2 Retard dans le versement des fonds de contrepartie du GOM Les b n ficiaires contribuent travers les redevances d utilisation et les cotisations mensuelles l entretien de l infrastructure fournie Une subvention est en train d tre mise en place au niveau du district pour la maintenance des routes rurales v R duction de la pauvret amp Social amp Genre 3 Les exploitants hommes et femmes b n ficient de l augmentation de la production v g tale et animale des emplois et des revenus des m nages La fourniture des pompes eau r duit le temps que les femmes consacrent la recherch de l eau vi Environnement 3 Plan de gestion environnementale pr par ainsi que les mesures d att nuation vii D veloppement du secteur priv 3 Multiplication des semences par des exploitants priv s travaux de g nie civil et fourniture des biens assur s par des entrepreneurs priv s viii Autre Indiquer 2 D veloppement institution
101. roduction agricole Les b n ficiaires enqu t s d clarent un patrimoine de 2 12 ch vres fruit du syst me de cr dit 5 1 4 R duction de la pauvret rurale Malgr l incapacit de l unit de S amp E du D partement de la planification du MOA amp FS fournir des estimations chiffr es le RIEP selon les avis d experts a eu des r percussions positives en termes de r duction de la pauvret et de cr ation d emplois dans les collectivit s rurales cibl es par le projet L accroissement de la productivit et de la production v g tale et animale l am lioration des routes rurales dans certaines zones du projet r duisant de ce fait les co ts de transaction et la disponibilit des march s d coulement des produits se sont traduits par l am lioration des revenus des m nages et la facilitation des d placements des populations pour s approvisionner en produits alimentaires et non alimentaires On estime sur la base des budgets des cultures que le revenu agricole des m nages a doubl de 9117 48 K 18480 36 K pour le m me lopin de terre partir de la 5 me ann e du projet l augmentation du revenu net tir des cultures pluviales rapportera 550 934 714 K l conomie rurale du Malawi Le travail additionnel exprim en jours hommes d la main d uvre suppl mentaire sera de 756 105 jours hommes par campagne agricole L levage du petit b tail et la petite hydraulique cr eront des emp
102. rojet Quant l Emprunteur l ex cution des conditions du pr t la performance d ex cution et la performance de l organe d ex cution ont t les crit res d valuation retenus La Banque n a pas organis de mission de lancement du projet en revanche elle a r guli rement envoy des missions de supervision en moyenne deux fois par an mais le plus souvent sans l effectif complet n cessaire L Emprunteur se plaint galement de la courte dur e de la supervision qui ne permet pas l quipe de la mission d examiner en profondeur sur place toute une s rie de questions techniques et financi res essentielles sans parler des X111 r ponses tardives de la Banque aux requ tes de la CEP concernant les aspects fiduciaires d caissement remboursement et passation de march s Malgr ces insuffisances la Banque a r ussi r organiser le projet apr s l examen mi parcours de 2003 renforcer les capacit s de l Emprunteur dans les domaines des proc dures et des lignes directrices en mati re de passation de march s et de d caissement et assurer le d caissement acc l r des fonds noter que si l Emprunteur a rempli toutes les conditions du pr t c est au prix d un retard de plus de 14 mois par rapport au calendrier Les fonds de financement du projet n ont pas toujours t vers s aux ch ances pr vues ni hauteur des montants pr vus au budget L Emprunteur n a pas non
103. rtographie villageoise Comit de gestion des points d eau iv MALAWI PROJET D MELIORATION DES RE US EN MILIEU RURAL RIEP MATRICE DU PROJET Indicateurs v rifiables iv Hi rarchie des objectifs HO Moyens de v rification Hypoth ses valuation Examen mi parcours RAP Objectif Influence sur objectif majeur 1 Am liorer le bien tre de la population 1 1 Niveau de vie et revenu des petits exploitants am lior s 1 1 Niveau de vie et revenu des petits exploitants am lior s du Malawi par la r duction de la 12 Technologie peu on reuse simple et rentable introduite et adopt e par Donn es de r f rence et pauvret notamment dans les zones les exploitants 12 Technologie peu on reuse simple et rentable introduite et adopt e par les exploitants enqu tes par sondage rurales en promouvant le 12 Statistiques du MOA amp I d veloppement acc l r et grande chelle de l agriculture et de l levage Objectif du projet 1 1 Politique agricole rationnelle du Le revenu des petits exploitants 11 Le revenu annuel des groupes cibles b n ficiaires en milieu rural 63 11 Le revenu annuel des groupes cibles b n ficiaires en milieu rural 63 000 familles augmente de 1 1 Enqu tes par sondage gouvernement ruraux augmente gr ce une 000 familles augmente de 110 180 avant fin 2003 110 165 avant fin 2006 aupr s des FGA 12 Soutien suffisant du gouvernement mei
104. s 37 de r alisation 471 porcs 241 de r alisation 138 lapins 61 de r alisation 5993 poulets 184 de r alisation et 1460 pintades 104 de r alisation Dans le cadre du volet p rim tres d irrigation et infrastructure rurale vingt 20 canaux de d rivation par gravit et 796 pompes p dale 340 forages d eau potable quip s de pompes manuelles 41 fosses d aisance ventil es et 215 kilom tres de routes de desserte rurales ont t construits Les capacit s du personnel ont t renforc es dans divers aspects techniques de l agriculture et dans des domaines tels que la dynamique de groupe la planification l ex cution la gestion et le suivi de projet Impact Le RIEP a consid rablement am lior les capacit s des b n ficiaires femmes comprises quant la production et la commercialisation des produits agricoles Les collectivit s locales jouissent d une grande s curit alimentaire ont des revenus plus importants davantage de possibilit s d emploi et s organisent en groupes d autonomisation pour assurer la gestion de leurs actifs Le remboursement des semences et du b tail donn s cr dit se poursuit et le syst me attire beaucoup d autres groupements de producteurs Les enqu tes effectu es aupr s des b n ficiaires indiquent que les agriculteurs se d clarent tr s satisfaits du syst me de cr dit et que les sous projets d irrigation ont g n r des revenus accrus Uti
105. s d eau a lieu de donner la priorit absolue au d veloppement des associations des utilisateurs d eau en termes de leur impact sur le d veloppement institutionnel et de durabilit de l investissement induit par le projet Intensifier le plaidoyer et la sensibilisation aux bienfaits pour la sant de l utilisation des latrines fosse Les attitudes changeront lorsque la base de connaissances de la population rurale s am liorera pour lui permettre de faire des choix en toute connaissance de cause are Renforcer les capacit s du personnel moyen et long terme Un pourcentage des fonds des projets fix d un commun accord devrait tre destin au renforcement des capacit s du personnel des organes d ex cution et des institutions collaboratrices PROJET D AMELIORATION DES REVENUS EN MILIEU RURAL RIEP CARTE DU MALAWI ANNEXE 1 PAGE 1 Legemi ke Time inerti um n Asmi eve ut Pret 14D Kim Et MALAWI PROJET D AMELIORATION DES REVENUS EN MILIEU RURAL RIEP ANNEXE 1 CARTOGRAPHIE DES ZONES DU PROJET DANS LES DISTRICTS PARTICIPANTS ET LES SOUS COMPOSANTES Nouvelles EPA entre parenth ses ADD RDP EPA Sous composante Formation amp Semences Conservation Elevage Petite hydraulique Alimentation en Assainiss
106. s la forme des salaires du personnel du projet et des frais d am nagement des bureaux Pendant la dur e du projet la contribution mon taire s est lev e 17 de la contribution globale estim e 131 768 728 K environ 658 843 64 UC Il n a pas t possible d valuer avec exactitude la contribution des b n ficiaires qui n a pas donc t prise en compte dans le co t total du projet mais que l on estime tre de l ordre de 16 850 UC et qui est cens e tre incluse dans la contribution du GOM 3 6 5 La contribution du GOM et des b n ficiaires repr sente environ 10 01 du co t total du projet contre une estimation de 28 6 lors de l valuation En termes de monnaie locale la contribution du Gouvernement s est lev e au total 131 768 728 K l ach vement du projet en comparaison avec un montant pr visionnel de 54 5 millions K lors de l valuation En termes de monnaie locale la contribution du GOM et des b n ficiaires d passe donc les estimations de l valuation d environ 240 La d pr ciation progressive de la monnaie nationale kwacha durant l ex cution du projet de 1 UC 20 9581 K lors de l valuation en septembre 1997 a 1 UC 215 9 K a l ach vement en d cembre 2006 a contribu a l amoindrissement de la contribution du Gouvernement en termes d UC 3 6 6 Globalement donc le plan de financement a chang dans le sens d une augmentation de la contribution du FAD de 71 4
107. sification des cultures et de la multiplication des semences Indicateur Objectif Objectif de RAP de pr vu MTR r alisation Nombre de parcelles de d monstration am nag es 140 140 700 500 Superficie ha emblav e en ma s OPV 23 23 46 8 203 5 Superficie ha emblav e en semences de base de 11 11 44 9 408 2 haricots Superficie ha emblav e en semences de base de 0 0 32 manioc Superficie ha emblav e en semences de base de 10 4 4 40 0 pommes de terre Superficie ha emblav e en semences de base de 73 9 patates douces Superficie ha emblav e en semences de base 52 3 d arachides Superficie ha emblav e en semences de base de 8 3 soja Superficie ha emblav e en semences de base de 36 8 sorgho Source RIEP RAP de l Emprunteur Pas d objectif l valuation ou de l examen a mi parcours 12 4 2 3 Apr s qu un grand nombre de PRA aient r v l la demande accrue de cultures susceptibles d augmenter la base des options et d am liorer la diversification des semences de manioc de sorgho de patates douces d arachides et de soja qui ne figuraient pas au rapport d valuation ont t multipli es et distribu es aux b n ficiaires du projet L adoption d un nombre accru de cultures tait une am lioration de la composante de la diversification des cultures La flexibilit dont la direction du projet a fait preuve durant l ex cution de la composante
108. t Division du d veloppement agricole de Blantyre Gestion communautaire Chef de la conservation des ressources fonci res Vulgarisateur agricole de division Agent divisionnaire des cultures Agent divisionnaire irrigation Directeur de projet Drug Revolving Fund Fonds d approvisionnement en m dicaments V t rinaire de division Extension Planning Area Zone de planification de la vulgarisation Fonds africain de d veloppement Organisation des Nations Unies pour l alimentation et l agriculture Contr leur financier Associations des groupements de producteurs agricoles Personnel de premi re ligne Agent local Gouvernement du Malawi Institution de microfinancement Plan d investissement dans le secteur agricole et de l levage du Malawi Minist re de l agriculture et de la s curit alimentaire Malawi Rural Finance Company Examen mi parcours Projet national de d veloppement de l levage Natural Resources College Document cadre de strat gie de lutte contre la pauvret Document de strat gie de lutte contre la pauvret Comit de coordination des activit s du projet Comit de coordination des activit s d ex cution du projet Bureau du projet Rapport trimestriel d tape du projet Diagnostic rural participatif Comit de direction du projet Projet de d veloppement rural Projet d am lioration des revenus en milieu rural Inspecteurs des semences Unit de compte valuation et ca
109. t d autres consultations avec le personnel technique ont abouti l introduction d autres animaux porcs moutons poulets lapins et pintades 3 2 6 Les changements envisag s la sous composante des petits p rim tres d irrigation portaient sur la r duction du nombre des canaux de d rivation par gravit de 28 20 par suite du manque de localisation d un nombre suffisant d endroits convenables dans la Division de d veloppement agricole ADD de Lilongwe et de l extension de la couverture g ographique du syst me d irrigation par pompes p dale en incluant l ADD de Lilongwe celles de Mzuzu et de Shire Valley 3 2 7 Composante Infrastructure rurale En ce qui concerne le volet de l alimentation en eau et de l assainissement le forage m canique a t adopt la place du forage manuel qui avait t recommand durant l valuation tandis que s agissant de la sous composante des routes et des ponts ouvrages de drainage l utilisation du travail manuel gratuit pour la construction a t abandonn e au profit du recrutement d entreprises commerciales 3 2 8 Coordination de la gestion du projet Le suivi et l valuation g n rale du projet ne figuraient pas l avant projet de cette sous composante Le changement fondamental ici est l introduction de cette activit pour l ensemble des sous composantes 3 2 9 Tous ces changements avaient pour but d am liorer l efficacit et la p
110. t les taxes et droits qui ne repr sentent pas une utilisation conomique directe des ressources A Analyse financi re 2 L objectif de l analyse financi re Tableaux 1 et 2 tait dans quelle mesure les m nages cibl s avaient tire suffisamment d avantages des investissements du projet pour justifier leur participation l op ration Des budgets des cultures ont t labor s pour comparer les sc narios avec et sans projet Les budgets des cultures ont t labor s sur la base d un hectare par principale culture savoir ma s pluvial manioc patates douces pois cajan sorgho soja ni b tabac et coton et pour le ma s le ni b les haricots verts les patates douces et les l gumes irrigu s dans les onze districts du projet 3 L augmentation des rendements a t d termin e en utilisant les param tres de production r alis s par les petits exploitants au Malawi M me si les niveaux des rendements dans la situation sans projet sont appel s baisser l avenir par suite de la d t rioration accrue de la productivit du sol on a suppos que les rendements agricoles ne changeraient pas dans la situation sans projet 4 Pour l analyse financi re on a utilis le m lange des cultures existant pour la situation existante sans projet tandis que la situation am lior e refl te les changements de la productivit et de l association des cultures Le ma s demeure la c
111. ta Consulting Engineers CCE 157 338 00 JPY 972 78 RF No 2SP 06 12 2002 Malawi Government Ministry of Finance 40 123 910 00 JPY 246 615 88 DP No 15 17 01 2003 Arcadis BMB Management Consultants BV 156 069 30 USD 114 735 75 DP No 14 04 02 2003 Delt Tech Engineering Company 60 000 00 USD 43 710 43 DP No 16 25 02 2003 Olivetti Limited 3 068 958 00 JPY 19 056 52 DP No 17 03 04 2003 Business Machines Limited 4 228 152 00 JPY 25 615 69 DP No 18 20 05 2003 Arcadis BMB Management Consultants BV 20 190 118 00 JPY 123 253 27 RF No 3SP 25 06 2003 Malawi Government Ministry of Finance 200 000 00 USD 141 140 27 DP No 19 19 08 2003 Arcadis BMB Management Consultants BV 146 307 78 USD 105 156 78 RF No 4SP 05 02 2004 Malawi Government Ministry of Finance 1 794 164 00 USD 1 211 200 90 DP No 21 04 05 2004 Arcadis BMB Management Consultants BV 65 143 63 Euro 53 391 60 DP No 20 27 05 2004 J Gerber and Company Japan Ltd 128 882 50 USD 88 632 64 DP No 22 13 07 2004 Toyota Malawi Ltd 7 996 253 00 JPY 49 507 81 DP No 23 27 07 2004 Arcadis BMB Management Consultants BV 18 246 666 00 JPY 114 040 95 DP No 24 16 12 2004 Arcadis BMB Management Consultants BV 8 814 865 00 JPY 54 932 57 RF No 5SP 22 02 2005 Malawi Government Ministry of Finance 1 576 088 00 USD 1 037 732 92 DP No 25 22 02 2005 Deloitte amp Touche 10 502 00 USD 6 938 70 DP No 26 22 02 2005 J Gerber and Company Japan Ltd 34 184 3
112. tants et des agents de vulgarisation Les collectivit s rurales ont re u une formation qui leur permet d valuer et de classer par ordre de priorit leurs besoins et de s organiser en FGA pour s attaquer leurs probl mes de d veloppement des semences am lior es ont t produites et sont en train d tre utilis es par les agriculteurs les producteurs agricoles ont adopt de meilleures pratiques culturales et l levage de petit b tail a t introduit avec succ s comme source d immobilisation et pour am liorer la s curit alimentaire nutrition animale l extension des p rim tres d irrigation assure des cultures toutes saisons avec la clef l augmentation de la production de l emploi rural de la s curit alimentaire des m nages et l am lioration des revenus agricoles Des collectivit s rurales en nombre croissant ont acc s l eau potable et sont desservies par un r seau grandissant de routes rurales qui relient les champs aux march s et stimulent la croissance de l conomie dans les zones rurales Les r alisations d taill es par composante sont pr sent es ci apr s 4 2 R sultats d exploitation D VELOPPEMENT AGRICOLE 4 2 1 Formation et fourniture de services de vulgarisation Au 31 octobre 2007 les r sultats obtenus sur le plan de la formation se comptent en 38 techniciens sp cialis s TS repr sentant 108 de r alisation par rapport l objectif du projet trente trois
113. tion Il se caract rise par le double aspect du syst me de production illustr d un c t par le faible niveau des intrants et de la productivit des petites exploitations qui contribuent pour environ 80 au PIB agricole et de l autre par les grandes propri t s modernes 1 3 L acc l ration de la croissance multisectorielle et de la r duction de la pauvret est rest e la pierre angulaire des politiques conomiques et sociales du Gouvernement malawien au fil des ans La pr pond rance du secteur agricole dans l conomie place son d veloppement au centre des efforts du Gouvernement visant r duire la forte incidence de la pauvret dans le pays En 1994 le Gouvernement du Malawi GOM a lanc le Programme de lutte contre la pauvret PAP suivi en 1995 par le Document cadre de strat gie de lutte contre la pauvret PAFP Le PAFP analyse la pauvret dans le contexte de l volution des tendances socio conomiques du pays avec une projection sur l actualit en pr sentant quelques unes des causes et des manifestations du ph nom ne 1 4 L ann e 1995 est galement celle de la pr paration du Plan d action et de la strat gie de d veloppement de l agriculture et de l levage ALDSAP qui donne la priorit la lutte contre la pauvret dans les zones rurales en promouvant l am lioration du bien tre social et des revenus des collectivit s rurales l autosuffisance vivri re et le d veloppement et l
114. tion de la pauvret contenu dans le Document cadre de strat gie de lutte contre la pauvret de 1995 Le RIEP a b n fici des orientations strat giques formul es dans les documents de politique successifs ayant trait la r duction de la pauvret savoir le Document de strat gie de r duction de la pauvret du Malawi 2004 2007 et la Strat gie de d veloppement et de croissance du Malawi MGDS pour 2005 2009 7 1 2 Supervision La Banque n a pas organis de mission de lancement du projet en revanche elle a r guli rement envoy des missions de supervision en moyenne deux fois par an mais le plus souvent sans l effectif complet n cessaire L Emprunteur se plaint galement de la courte dur e de la supervision qui ne permet pas l quipe de la mission d examiner en profondeur sur place toute une s rie de questions techniques et financi res essentielles sans parler des r ponses tardives de la Banque aux requ tes de la CEP concernant les aspects fiduciaires d caissement remboursement et passation de march s Dans l ensemble cependant la performance de la Banque est satisfaisante 7 2 Performance de l Emprunteur 7 2 1 L Emprunteur a rempli toutes les conditions du pr t mais au prix d un retard de plus de 14 mois par rapport au calendrier par suite des i retards importants dans le n recrutement du personnel de direction du projet ii retards dans l tablissement de la CEP et iii retards da
115. tique amp am lior es Nd Milonde pompes manuelles Shire Valley Nsanje Makhanga y Total RDP Total RDP Total RDP Mpatsa V Total RDP 40 forages d eau 40 latrines fosse 200km de routes Magoti 400 pompes p dale domestique amp am lior es de desserte Nsanje V superf min 0 3ha par pompes manuelles rurales amp Nyachilenda ponts ponceaux TOTAL Lors de l valuation 28 canaux de d rivation par gravit Au RAP 16 canaux de d rivation par gravit 400 pompes p dale superf min 0 3ha par pompe 400km de routes de desserte rurales amp ponts ponceaux 340 forages d eau domestique amp pompes manuelles 340 latrines fosse am lior es 796 pompes p dale superf min 0 3ha par pompe 214 4 km de route d acc s amp pots caniveaux 408 forages d eau domestique amp pompes manuelles 723 latrines fosse am lior es ANNEXE 2 Calendrier d ex cution pr visionnel et r el St a ot i s G E S Approbation du Conseil Entr e en vigueur du pr t Missions de lancement Cellule d ex cution du projet Passation de march s II T I Consultant court terme III Formation et vulgarisation IN Be semence A hi mnnn Pr IET on animale Construction des
116. tri n a pas apport grand chose au projet 4 3 2 Mat riel Le projet a achet des ordinateurs et des imprimantes accompagn s de syst mes SI ainsi que des photocopieuses des projecteurs LCD et des cam ras num riques pour la facilitation de la formation et des services de vulgarisation Pour la sous composante du suivi et de l valuation qui a t ajout e aux activit s durant l examen mi parcours on a achet du mat riel suppl mentaire tels que les ordinateurs les imprimantes les syst mes SI les machines photocopier ainsi que des balances des d cam tres et des calculatrices La CEP a t quip e en mat riel de bureau notamment des ordinateurs des imprimantes des syst mes SI des photocopieuses des calculatrices et des fournitures de bureau pour la dur e du projet Pour les services de vulgarisation tels que ceux qui n cessitent des ateliers de sensibilisation des ateliers de promotion de l galit des sexes la formation en cours d emploi des FLS la formation des TS et des agriculteurs le PRA des ateliers sur la strat gie pour les ADD des ateliers sur la multiplication des semences et des voyages d tude des v hicules 4x4 des autobus des motocyclettes et des bicyclettes ont t achet s On a galement achet des tracteurs et des semi remorques pour facilitation de l alimentation en eau et de l assainissement et la sous composante de l infrastructure des routes et des ponts 4
117. ts d eau 408 408 379 92 9 WPC form s en gestion communautaire CBM Routes r habilit es km 400 240 214 41 89 3 Source RIEP RAP de l Emprunteur 4 2 16 Pour mieux prot ger la sant des pauvres le projet a construit 41 latrines am lior es et ventil es sur un objectif de 408 latrines propos es lors de l valuation et moul 682 san plats qui ont t install s dans les anciennes latrines On pense que le faible taux d ex cution des latrines am lior es et ventil es est d au fait que les membres des collectivit s pr f rent les anciennes latrines probablement parce qu on ne leur demande pas de participer leur construction titre gracieux comme c est le cas pour les latrines am lior es Il se dit aussi que les villageois n aiment pas faire leurs ablutions dans les structures sp cialement construites cet effet pr f rant pour des raisons culturelles l utilisation des espaces ouverts On s accorde reconnaitre qu il y a lieu de sensibiliser davantage les populations aux bienfaits pour la soci t et la sant de l utilisation des latrines fosse 16 4 2 17 La durabilit des points d eau dans les zones rurales est d une tr s grande importance C est pourquoi le projet a facilit la mise sur pied de 379 comit s de gestion des points d eau WPC qui ont re u une formation en gestion communautaire CBM des points d eau Des m caniciens de village ont galement re u
118. u projet y compris le d caissement des fonds en faveur des r gions districts Du d marrage du projet jusqu l examen mi parcours la performance de la CEP n a pas t la hauteur des attentes par suite des retards enregistr s dans i la fourniture du soutien logistique locaux pour bureaux v hicules et mat riel ii les fr quents changements de direction Il y a eu trois DP en trois ans 111 la reconstitution des fonds par la Banque et le versement de la partie du financement de contrepartie du Gouvernement 44 5 r trospective il aurait t pr f rable de s attacher d s le d part les services consultatifs d une assistance technique tout en laissant les nationaux prendre les r nes du pouvoir d ex cution C est cette approche que l Union europ enne UE a choisie avec succ s pour l ex cution de ses projets en cours au Malawi 4 5 Recrutement formation et perfectionnement du personnel 4 5 1 Recrutement du personnel Le recrutement du personnel du RIEP a pos probl me d s le d part La d cision politique de recrutement externe plut t qu l interne du personnel de la CEP et le manque de comp tences locales imposaient le recrutement sur le march international or la premi re tentative du genre a t rejet e par la Banque pour d faut de se conformer ses r gles et proc dures r gissant le recrutement des consultants Ce contretemps s est traduit par des retards
119. ue s ils sont l effort personnel de projet accompagn s de mesures d incitation Coordination des donateurs N cessit de coordonner et d harmoniser La coordination des donateurs fait BAD Plusieurs ONG et donateurs intervenaient les activit s des donateurs et du d j partie des activit s des missions dans les m mes EPA et districts causant un gouvernement pour viter les conflits dans de la Banque Cependant compte conflit dans l utilisation des rares ressources l utilisation des rares ressources publiques tenu des le ons tir es dans ce projet et des effets pr judiciables sur l ex cution consacr es l ex cution du projet il est fortement recommand du projet d assurer une coordination des donateurs plus troite notamment dans le cadre des futurs projets des donateurs pr vus dans le secteur R sultats du projet 1 Les retards d ex cution rodent les 1 Le Gouvernement doit continuer BAD et GOM Bien que le projet soit fini toutes les activit s ne sont pas achev es malgr la prolongation de la date de cl ture et doivent tre achev es conform ment l accord de pr t ressources publiques puisqu elles sont orient es vers des activit s inachev es 2 Le cas ch ant les conomies des pr ts peuvent tre utilis es pour terminer les activit s inachev es d inscrire ces activit s dans les plans de travail et au budget pour leur financement jusqu
120. ulture dominante dans les deux sc narios et contrairement aux pr visions de l valuation l augmentation de la production dans les zones du projet est due tant l am lioration de la productivit qu l augmentation des superficies 5 Des rendements nets lus lev s ont t obtenus dans le cadre de la production des petits p rim tres d irrigation Les rendements nets se sont lev s 112 688 5 et la r mun ration du travail 534 3 K par jours homme d passait de 135 les chiffres des cultures pluviales am lior es voir Tableau 3 La rentabilit financi re des exploitations utilisant les pompes p dale dans le cadre des pratiques culturales existantes a t estim e 41 indiquant clairement la rentabilit de l agriculture d irrigation dans les zones du projet B Analyse conomique 6 Dans le calcul du TRE on a pris en consid ration les avantages et les flux de co ts induits par l augmentation de la production v g tale comme on le voit au Tableau 4 Les avantages provenaient de i l augmentation de la production v g tale de 39375 hectares 63000 familles agricoles exploitant une propri t moyenne de 0 625 hectare de cultures pluviales et 492 hectares 240 hectares par pompes eau et 252 hectares par d rivation ANNEXE 5 Page 2 de 2 d eau des petits p rim tres d irrigation Les flux totaux des co ts additionnels comprenaient 1 le co t de production suppl mentaire 11 l
121. une formation en entretien et r paration des forages 4 2 18 Construction et r habilitation des routes et des ouvrages de drainage Des routes d acc s ont t construites par les entrepreneurs qui ont recrut de la main d uvre dans les collectivit s rurales de la zone du projet r alisant un total de 214 41 km de routes ponts et ouvrages de drainage compris sur l objectif MTR r vis de 240 km La r vision tait motiv e par la n cessit d assurer les paiements des entrepreneurs face la r ticence des villageois fournir de la main d uvre gratuite pour la construction des routes voir tableau 4 6 4 2 19 Les routes construites permettent aux agriculteurs de transporter leurs produits destination des march s pour de meilleurs prix et mieux encore leur ouvrent de nouveaux d bouch s jusque l inaccessibles Les acheteurs galement empruntent les routes pour s approvisionner aux prix bord champ Les routes sont utilis es par les charrettes b ufs et les v hicules l gers Elles ont t construites dans les districts de Nsanje de Ntcheu et de Dedza Cependant la construction de deux ponts dans l ADD de la Shire Valley n a pas t achev e 4 2 20 Pour assurer l entretien des routes rurales un manuel d entretien routier a t pr par et les assembl es de district en partenariat avec les villages de la r gion essaieront de mettre sur pied des clubs d entretien routier Les diffi
122. ure 15 70 des agriculteurs participent aux campagnes et la formation des FGA et des WUA durant les premi re et deuxi me ann es du projet 2 Introduction et adoption par les 2 1 6 parcelles de d monstration par an identifi es et utilis es 2 1 700 parcelles de d monstration identifi es et utilis es avant fin 2006 2 1 Donn es de base et Dede Co t des semences am lior es est membres des FGA des semences compter de la premi re ann e du projet 22 Augmentation concurrence de 408 des nouvelles surfaces en multiplication cultiv es par les enqu tes par sondage abordable et fourni aux FGA sous le am lior es et de la diversification des 2 2 Augmentation annuelle de 10 des nouvelles surfaces en FGA avant la fin du projet des PM forme du cr dit en nature cultures multiplication par les FGA compter de la premi re ann e du 2 3 Augmentation du rendement moyen du mais produit par les FGA de 750 1760kg avant la 2 2 Statistiques du 2 2 Les membres des FGA acceptant de projet fin du projet en 2006 MOA amp I des ADD former des FGA et de rembourser les 2 3 Augmentation du rendement moyen du mais produit 24 Nouvelles semences efficacement emmagasin es certifi es et distribu es cr dit en nature aux RDP et des EPA semences dans le d lai prescrit parles 800kg compter de la deuxi me ann e du FGA b n ficiaires avant la date de culture 23 Dossiers et critures de 23 Les membres des FGA sont dispos s projet la C
123. voir une premi re prolongation d un an et demi jusqu au 31 d cembre 2005 et une deuxi me prolongation d un an jusqu au 31 d cembre 2006 Ces contretemps se sont traduits par un retard de 65 par rapport la date d ach vement initiale du projet Au nombre des principaux facteurs qui ont contribu au retard figurent 1 l ex cution tardive des conditions du pr t ii le d caissement tardif des fonds op rationnels par le bailleur FAD iii l absence des ressources mat rielles essentielles notamment les v hicules moteur pour les besoins op rationnels au d marrage du projet iv la surcharge de travail du personnel particuli rement aux niveaux des RDP EPA v le manque de capacit s d ex cution des entrepreneurs notamment ceux qui s occupent des sous composantes des routes et des ponts et vi la mauvaise synchronisation des entr es et des sorties des financements R alisations physiques Malgr les retards la plupart des objectifs physiques du projet ont t atteints Les exploitants agricoles femmes comprises dans les zones du projet ont t sensibilis s et organis s en groupements de producteurs FG en vue de l augmentation de la production agricole et de l acc l ration du d veloppement rural Ils ont re u une formation ax e sur le renforcement de leur capacit demander et utiliser des semences am lior es des m thodes modernes d exploitation agricole de conservation du so

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