Rapport du PAM sur la sécurité
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1. OMB Bureau r gional de Bangkok OMC Bureau r gional du Caire OMD Bureau r gional de Dakar OMJ Bureau r gional de Johannesburg OMN Bureau r gional de Nairobi OMP Bureau r gional de Panama R PARTITION PAR TYPE DE MENACE ET D ATTEINTE 25 En 2013 et en 2014 les atteintes de nature criminelle ont t les plus nombreuses 57 pour cent Les actes terroristes ont augment passant de 2 4 pour cent une progression imputable la baisse du nombre total d atteintes signal es et la multiplication des actes terroristes qui sont pass s 27 en 2014 contre 21 en 2013 voir la figure 6 Figure 6 R partition des incidents li s la s curit signal s en 2014 concernant des membres du personnel ou des biens du PAM par type de risque Troubles civils 3 Conflit arm 10 Terrorisme 4 Criminalit 57 wfp org fr 10 WFP EB A 2015 12 E 26 Les trois quarts des atteintes de nature criminelle signal es concernaient des biens Les vols qualifi s ont d pass les vols sans acte de violence et les cambriolages et sont devenus en 2014 le type d atteinte le plus fr quent visant des membres du personnel du PAM voir la figure 7 Huit membres du personnel ont t l g rement bless s au cours de vols qualifi s mais aucune blessure majeure ni aucun d c s n ont t enregistr s Figure 7 R partition des atteintes la s curit signal es en 2014 concernant des membres d2. gt Un membre du personnel du PAM a trouv la mort dans un accident de la circulation pendant son travail gt Aucun membre du personnel n a t tu ou gravement bless en cours d emploi gt Le nombre d agents de partenaires ou de sous traitants tu s dans l exercice de leurs fonctions est pass de 17 en 2013 5 en 2014 Le nombre de personnes tu es ou bless es est rest plus lev pour le personnel des partenaires et des sous traitants que pour celui du PAM ce qui montre que les mesures de s curit prises par le PAM sont plus efficaces gt Le nombre de membres du personnel enlev s a diminu mais les enl vements restent un sujet majeur de pr occupation un membre du personnel du PAM enlev au Soudan du Sud n a toujours pas t retrouv En 2015 ce sigle a t remplac par RMQ 2 Le pr sent rapport se fonde sur les rapports d incidents de s curit enregistr s dans le Syst me de gestion et d analyse des donn es relatives la s curit WFP ES Ri wfp org fr WFP EB A 2015 12 E gt Les membres du personnel national et les personnes leur charge ont davantage t affect s par la violence dans le cadre d incidents sans rapport avec le travail que le personnel international ce qui donne penser que les populations locales sont plus expos es aux menaces et que les membres du personnel international sont mieux prot g s sur leurs lieux de r sidence gt Les
3. es en mati re de s curit pour tous les b timents des Nations Unies CO TS DE L UNDSS ET FONDS D URGENCE DU PAM POUR LA S CURIT 63 Le Conseil a approuv en 2014 des d penses d un montant de 18 8 millions de dollars au titre des co ts de l UNDSS et du compte sp cial du Fonds d urgence du PAM pour la s curit Ce montant englobe la quote part estim e du PAM P UNDSS de 11 5 millions de dollars laquelle s ajoute un montant de 7 3 millions de dollars pour le Fonds d urgence pour la s curit destin l achat de mat riel de s curit non couvert par des projets dans les pays N ES Re wfp org fr WFP EB A 2015 12 E 64 TABLEAU 2 FONDS D URGENCE DU PAM POUR LA S CURIT AU 26 JANVIER 2015 en dollars Engagements et Pourcentage Programme Allocations 2014 montants effectifs 2014 du total Dotation en personnel 3 06 367 3 87 980 20 Normes minimales de s curit 2 524 633 2 698 074 15 op rationnelle Missions d valuation de la 797 000 553 128 s curit Formation 272 000 192 304 UNDSS 11 290 028 11 290 028 La Division de la s curit sur le terrain alloue des fonds aux bureaux du PAM pour acheter des quipements et apporter des am liorations aux installations afin d assurer la conformit aux Normes minimales de s curit op rationnelle et l att nuation des risques conform ment aux principes pas de programme sans s curit et pas de s curit sans ressou
4. intention de ces coordonnateurs au d but de 2014 suite aux quatre ateliers similaires organis s en 2013 MISSIONS D VALUATION DE LA S CURIT 53 Les missions d valuation de la s curit men es par le PAM valuent l efficacit des mesures d att nuation des risques prises et recensent toute vuln rabilit qui pourrait tre apparue depuis les missions pr c dentes En 2014 des consultants ext rieurs ont r alis 15 valuations des mesures de s curit concernant les quipements et les proc dures en place dans des bureaux du PAM et ont formul 1 272 recommandations contre 14 valuations en 2013 et 1 472 recommandations Globalement leurs constatations signalaient des d ficiences majeures des quipements et des installations au regard des Normes minimales de s curit op rationnelle TABLEAU 1 RECOMMANDATIONS ISSUES DES MISSIONS D EVALUATION DE LA SECURITE Planification pr alable d urgence Figure 11 Recommandations issues des missions d valuation de la s curit R les et responsabilit s 3 i Planification pr alable d urgence 15 Processus et pratiques 21 Documentation 18 Cadre de responsabilit s indicateurs de performance cl s 7 quipement 36 WFP EB A 2015 12 E FORMATION 54 La formation en mati re de s curit est l un des moyens les plus conomiques de r duire au minimum les risques auxquels sont expos s le personnel les
5. Mission conjointe de l Union africaine et des Nations Unies au Darfour 37 En Somalie les Chabab ont men des attaques Mogadiscio visant des hommes politiques et des membres du personnel de la Mission conjointe de l Union africaine et des Nations Unies De toute vidence ce mouvement veut et peut lancer des op rations terroristes complexes et le fait qu il contr le des itin raires d approvisionnement dans la partie centrale du sud du pays est probl matique pour la s ret des op rations des sous traitants 38 Au Y men les milices Houthi ont progress en 2014 et contr lent d sormais Sanaa et la plupart des provinces du Nord et du centre les affrontements entre Houthi forces arm es et Al Qaida dans la p ninsule arabique ont atteint un pic en octobre Les enl vements sont une menace majeure en particulier pour le personnel international Le PAM a mis en uvre des modalit s de travail s res a restreint les d placements et a temporairement d plac son personnel de Sanaa Aden mais a maintenu sa capacit op rationnelle 39 Au Mali les conditions de s curit sont demeur es instables pendant toute l ann e 2014 avec une criminalit omnipr sente Les forces des Nations Unies ont t de plus en plus fr quemment vis es par des engins explosifs et les enl vements d Occidentaux sont rest s une menace majeure dans le Nord 40 Le Niger a continu p tir de l ins curit qui r gne dans les pa
6. approuv des d penses de s curit d un montant pouvant aller jusqu 10 millions de dollars U au titre du Fonds g n ral il a t demand aux bureaux de pays de fournir 8 8 millions de dollars suppl mentaires pour le partage des co ts voir le document CEB 2010 HLCM FB 8 Rev 2 Des fonds ont galement t fournis l appui d activit s de s curit financ es conjointement en 2014 le PAM a mis 11 3 millions de dollars la disposition du D partement de la s ret et de la s curit des Nations Unies La Division de la s curit sur le terrain a poursuivi la mise en uvre de son plan strat gique 2012 2016 Les changements apport s au sein de la division afin d intensifier sa pr sence sur le terrain et de r duire ses effectifs en poste au Si ge ont contribu am liorer la coordination avec le D partement de la s ret et de la s curit des Nations Unies et continuer de prendre en compte la gestion des risques relatifs la s curit au PAM En 2014 le nombre d agents de s curit sur le terrain est pass 52 en raison de l augmentation du nombre de situations d urgence de niveaux 2 et 3 La division a conduit des activit s techniques en rapport avec les explosions r alis des valuations techniques pour le compte d autres organisations des Nations Unies et commenc former des sp cialistes de l att nuation des effets des explosions Le PAM continue d valuer les mesures d a
7. atteintes la s curit du personnel ou aux biens du PAM sont en baisse pour la premi re fois depuis cinq ans gt Comme les ann es pr c dentes plus de la moiti de toutes les atteintes signal es taient des actes de nature criminelle Membres du personnel du PAM tu s 5 Un responsable de la s curit recrut sur le plan international travaillant au Bureau du PAM en R publique arabe syrienne a perdu la vie dans un accident d un v hicule blind du PAM et un membre du personnel international a perdu la vie dans un accident de la route en dehors de son travail en thiopie Aucun membre du personnel du PAM n a p ri dans l exercice de ses fonctions la suite d actes de violence Membres du personnel du PAM bless s 6 En 2014 le nombre de blessures dues des actes de violence a diminu par rapport l ann e pr c dente Aucun membre du personnel n a t bless dans l exercice de ses fonctions la suite d actes de violence Quatre membres du personnel ont t bless s lors d incidents violents sans rapport avec leur travail trois ont t bless s lors d attaques en Ha ti au N pal et au Soudan du Sud et un a t bless par balles au Pakistan Huit membres du personnel ont t bless s au cours d accidents durant leurs heures de travail six dans des accidents de la route en Afrique du Sud en Bolivie en R publique arabe syrienne deux au S n gal et au Zimbabwe et deux dans des a
8. comme le montre le tableau 4 TABLEAU 4 R SUM DES CONTRIBUTIONS DU PAM AU PARTAGE DES COUTS DU DISPOSITIF DE FINANCEMENT CONJOINT Part dans le recouvrement du Nombre de montant de bureaux de Quote part des Millions bureaux de pays de dollars Taille du bureau de pays 8 8 millions de dollars pays en dollars en pourcentage E ee TABLEAU 5 PARTAGE DES CO TS DES ACTIVIT S FINANC ES CONJOINTEMENT EN 2014 PAR PAYS pays Grand Afghanistan thiopie Ha ti Kenya Pakistan R publique arabe syrienne R publique d mocratique du Congo Somalie Soudan Soudan du Sud Tchad Y men Moyen Bangladesh C te d Ivoire tat de Palestine Iraq Mali Myanmar Niger Ouganda Philippines S n gal Zimbabwe Petit Alg rie Burkina Faso Burundi Cambodge Cameroun Colombie Ghana Indon sie Lib ria Madagascar Malawi Mauritanie Mozambique N pal R publique centrafricaine R publique populaire d mocratique de Cor e R publique Unie de Tanzanie Rwanda Figure 12 R partition entre les diff rents bureaux r gionaux des co ts des activit s financ es conjointement en 2014 en pourcentage WFP EB A 2015 12 E 67 Le PAM aide l UNDSS traiter les probl mes pos s par le co t lev des budgets locaux de partage des frais en identifiant des domaines o il est possible de r aliser des conomies et en calculant les fonds n cessaires pour que les programmes puissent tre mis en
9. installations et les biens du PAM Conform ment la politique du syst me de gestion de la s curit des Nations Unies de 2012 sur la formation en mati re de s curit et la strat gie du PAM en mati re de personnel de 2014 la Division de la s curit sur le terrain met en place les syst mes n cessaires pour d velopper les comp tences dans le domaine de la s curit les agents de s curit sur le terrain se concentrent sur la sensibilisation de base concernant la s curit et les programmes relatifs la s ret et la s curit en mission et l unit charg e de la formation travaille avec les divisions du PAM l UNDSS et d autres organisations du syst me de gestion de la s curit des Nations Unies pour mettre au point des programmes de formation de niveau sup rieur 55 Les activit s de formation ci apr s ont t mises en uvre en 2014 pour les sp cialistes de la s curit gt gt 56 27 assistants la s curit locaux ont t certifi s dans le cadre d un programme d apprentissage fond sur les comp tences 9 agents charg s de la s curit ont obtenu les qualifications du programme de certification en mati re de s curit 3 agents charg s de la s curit ont t certifi s dans le cadre du programme de formation interm diaire et 49 membres du personnel ont particip deux ateliers organis s l intention des responsables r gionaux de la s curit et deux
10. M en particulier le vandalisme de ses camions ont t moins nombreux avec le retrait des anciennes forces S l ka vers le nord 23 En Ouganda les op rations du PAM ont continu de p tir d actes criminels mais une baisse du nombre d incidents signal s a fait passer le bureau de pays de la septi me position en 2012 la dix septi me en 2014 Le nombre d accidents de v hicules l gers a diminu d s que des dispositifs de suivi ont t install s pour am liorer la gestion du parc et les vols en entrep ts ont nettement baiss d s que les contr les se sont am lior s R PARTITION PAR R GION 24 La proportion la plus importante d atteintes la s curit du personnel et aux biens du PAM a t signal e par le Bureau r gional de Nairobi 29 pour cent et par le Bureau r gional du Caire 28 pour cent voir la figure 5 7 Selon l enqu te de 2014 de l Institut national italien des statistiques le nombre d intrusions domicile a progress de 120 pour cent par rapport 2013 8 Sites ne relevant pas de l administration du PAM renvoie aux sites non op rationnels du PAM o sont post s des membres de son personnel New York en est un exemple WFP y 4 7 wfp org fr WFP EB A 2015 12 E Figure 5 Importantes atteintes la s curit du personnel ou aux biens du PAM recens es en 2014 par bureau r gional Si ge 18 2 Non attribu es l administration du PAM 1 0 Er
11. ONS 60 En 2014 la Division de la s curit sur le terrain a r alis 17 valuations de la vuln rabilit face aux explosions dont 6 pour le compte d autres institutions des Nations Unies afin de d terminer les mesures d att nuation susceptibles d tre prises Deux de ces travaux rev taient une importance primordiale 1 l valuation de la situation et la formulation de mesures d att nuation pour le complexe r sidentiel du Repr sentant sp cial du Secr taire g n ral Mogadiscio et 11 la v rification de la mise en uvre des mesures d att nuation pr conis es pour le complexe villageois de Darya en Afghanistan 61 Le PAM et le Haut Commissariat des Nations Unies pour les r fugi s laborent actuellement une formation concernant les effets des explosions en vue d aider les sp cialistes de la s curit valuer la vuln rabilit des installations En 2014 des experts en la mati re ont examin le mat riel de formation existant et 1ls organiseront en 2015 une formation exp rimentale sur ce th me Budapest 62 Gr ce au R seau de la s curit des locaux au sein duquel le PAM est le chef de file pour les questions relatives l valuation des effets des explosions et de la vuln rabilit des sp cialistes du syst me de gestion de la s curit des Nations Unies travailleront avec le Groupe de la s curit des locaux de l UNDSS afin de mettre au point des m thodes et des pratiques normalis
12. WFP wW Rianne Mondial RAPPORT DU PAM SUR LA S CURIT Conform ment aux d cisions du Conseil d administration sur la gouvernance approuv es la session annuelle et la troisi me session ordinaire de 2000 les points soumis pour information ne seront pas discut s sauf si un membre en fait la demande expresse suffisamment longtemps avant la r union et que la pr sidence fait droit cette demande consid rant qu il s agit l d une bonne utilisation du temps dont dispose le Conseil WFP EB A 2015 12 E NOTE AU CONSEIL D ADMINISTRATION Le pr sent document est soumis au Conseil d administration pour information Le Secr tariat invite les membres du Conseil qui auraient des questions d ordre technique poser sur le pr sent document contacter le coordonnateur mentionn ci dessous de pr f rence aussi longtemps que possible avant la r union du Conseil M S Gluning Directeur Division de la s curit sur le terrain T l 066513 2177 R SUM Le pr sent document fait le point sur les menaces qui ont pes sur la s curit et la s ret du personnel et des biens du PAM de ses partenaires et de ses sous traitants en 2014 Les menaces les plus souvent signal es sont de nature criminelle mais les attaques complexes risquent d tre plus nombreuses la crise due au virus Ebola a n cessit des interventions sp ciales li es la s curit En 2014 le Conseil d administration du PAM a
13. a s curit routi re voir la figure 8 Soixante dix huit pour cent des accidents de la route signal s ont eu lieu pendant le travail wfp org fr WFP EB A 2015 12 E 11 Figure 8 Accidents de la route concernant des membres du personnel ou des biens du PAM 2009 2014 28 Le Bureau du PAM au Kenya est celui qui a recens le plus d accidents suivi par celui d Ethiopie voir la figure 9 Figure 9 Bureaux de pays ayant recens le plus grand nombre d accidents de la route en 2014 12 O0 O pu N S E g s S E ETSER c O i S o D S X RY O A D N a N NS S N gt So g x N S N S 9 X x O tQ S SG LE amp oO G A S cO Q gt QY RO Si 12 WFP EB A 2015 12 E R PARTITION DES INCIDENTS SELON QU ILS S ACCOMPAGNENT OU NON DE VIOLENCE 29 Les incidents sans violence tels que les vols les cambriolages et les accidents de la route repr sentaient 63 pour cent des atteintes la s curit des membres du personnel et des biens du PAM signal es Les 37 pour cent restants concernaient des atteintes accompagn es de violences ou de menaces de violence par exemple des vols qualifi s des agressions et des d tournements de v hicule voir la figure 10 Figure 10 R partition des atteintes la s curit avec et sans violence en 2014 PAYS HAUT RISQUE 30 En Iraq la s curit d j pr caire s est encore d grad e lorsque les insurg s ont pris Fallujah au d
14. ar il fait partie du syst me des Nations Unies certains groupes per oivent en effet les programmes mis en uvre par des membres du syst me comme contraires leurs objectifs id ologiques et l hostilit provient galement du fait que ces groupes sont oppos s la coop ration entre le PAM et les gouvernements h tes Le PAM est une cible internationale de premier plan et son personnel peut tre menac ou ses biens d grad s dans le cadre d attaques men es contre d autres entit s 46 En cons quence au cours des prochaines ann es la Division de la s curit sur le terrain s attend devoir relever un nombre croissant de d fis complexes pour assurer la s ret et la s curit des membres du personnel du PAM WFP CW y Yy wfp org fr WFP EB A 2015 12 E VUE D ENSEMBLE DES ACTIVIT S DU PAM RELATIVES LA S CURIT SUR LE TERRAIN GESTION DES RISQUES LI S LA S CURIT 47 La Division de la s curit sur le terrain continue de participer aux activit s du groupe de travail sur la gestion des risques du syst me de gestion de la s curit des Nations Unies en vue d laborer de nouveaux concepts processus et outils Ces derniers ont t approuv s par le R seau interorganisations pour la gestion des mesures de s curit et figure d sormais dans un nouveau manuel un nouvel outil lectronique est en cours d essai et sera mis en uvre en 2015 48 La division travaille avec d autres divisio
15. arantir la s curit des op rations et le PAM collaborera avec l UNDSS pour que les principes humanitaires et les modes op ratoires soient pris en compte dans le syst me de gestion de la s curit des Nations Unies N ES taet wfp org fr 21 22 LISTE DES SIGLES UTILIS S DANS LE PR SENT DOCUMENT OMF Division de la s curit sur le terrain remplac par RMQ en 2015 UNDSS D partement de la s ret et de la s curit des Nations Unies AM EBA2015 13419F A WFP EB A 2015 12 E
16. ateliers organis s l intention des agents charg s de la s curit sur le terrain Rome afin de d battre des meilleures pratiques adopter pour traiter les probl mes op rationnels qui se posent au personnel du PAM sur le terrain En 2014 les formations l intention des administrateurs ayant des responsabilit s en mati re de s curit ont t gt 57 un atelier destin aux coordonnateurs pour les questions de s curit auquel ont particip neuf membres du personnel qui n avaient pas b n fici auparavant d une formation afin d am liorer le respect des prescriptions concernant les rapports sur la s curit du PAM l tablissement des budgets et les mesures d att nuation des risques et un programme obligatoire d apprentissage en ligne de PUNDSS pour les membres de l quipe de coordination du dispositif de s curit tous les directeurs de pays et leurs adjoints devraient y prendre part En 2014 les sp cialistes de la s curit sur le terrain du PAM ont continu former le personnel pour r duire le plus possible les risques sur le terrain et la coop ration entre organisations membres du syst me de gestion de la s curit des Nations Unies a permis d assurer la sensibilisation la s curit Des sp cialistes de la s curit du PAM ont form des membres du personnel sur leurs lieux d affectation et l unit charg e de la formation a soutenu la formation dispens e par les di
17. but de 2014 et Mossoul en juin 2014 et qu ils ont progress rapidement vers Bagdad et la fronti re syrienne prenant ainsi le contr le d un vaste territoire La poursuite des combats et l hostilit des insurg s ont limit l acc s du PAM dans ces zones Les enl vements sont une source s rieuse de pr occupation 31 En R publique arabe syrienne le conflit est l origine de nombreux risques en particulier d enl vement Le nombre d attaques de camions est en baisse mais les risques restent lev s en ce qui concerne les transports comme on l a vu avec l attentat mortel du 6 ao t dans lequel deux chauffeurs de camion travaillant pour le PAM ont t tu s et trois bless s lors d une explosion 32 En Afghanistan les risques encourus par le personnel demeurent importants Le retrait des forces internationales la fin de 2014 a entra n une recrudescence des hostilit s et un acc s r duit de vastes zones du pays Gr ce sa strat gie en mati re d acc s le PAM occupe n anmoins une position part et a pu acc der ou continuer d acc der de nombreuses zones 33 Le Pakistan reste confront de graves probl mes d ins curit Les op rations militaires men es contre les militants du nord du Waziristan ont suscit des inqui tudes quant d ventuelles repr sailles contre des villes pakistanaises La violence sectaire ayant progress les menaces pesant sur la s curit du personn
18. ccidents sur leur lieu de travail en gypte et en Somalie Membres du personnel de sous traitants ou de partenaires tu s ou bless s 7 En 2014 le nombre d agents de sous traitants ou de partenaires tu s dans l exercice de leurs fonctions est pass de 17 en 2013 5 en 2014 Trois employ s de sous traitants ont perdu la vie en R publique arabe syrienne deux dans une embuscade et un dans un attentat suicide la bombe six autres agents de sous traitants ont t bless s lors de ces v nements Deux employ s d un sous traitant ont perdu la vie dans des accidents en rapport avec leur travail dont l un dans un accident de la route en Guin e et l autre dans un accident sur son lieu de travail au Y men En 2014 aucun employ de partenaire n a t bless ou tu Deux employ s de sous traitants ont t bless s dans des accidents en rapport avec leur travail l un en Italie et l autre au Malawi Enl vements s questrations 8 Le nombre de victimes d enl vements a diminu par rapport 2013 mais les enl vements demeurent un sujet de pr occupation majeur surtout au Soudan o ont eu lieu la moiti de ceux qui ont t signal s Dans le pr sent rapport le terme personnel s entend des personnes employ es par le PAM l exception de celles qui sont recrut es localement et r mun r es un tarif horaire ainsi que leurs conjoints et les personnes reconnues comme tant leur charge Il in
19. clut donc les consultants le personnel b n ficiant d un contrat temporaire et les stagiaires WFP A ES Ro wfp org fr WFP EB A 2015 12 E 9 Un assistant local la s curit du PAM a t enlev dans l exercice de ses fonctions l a roport de Malakal au Soudan du Sud il n a toujours pas t retrouv Un membre du personnel national enlev pr s de Damas a t rel ch indemne au bout de 15 jours Deux membres du personnel d un organisme partenaire ont t enlev s pendant leur travail dans des incidents s par s en Afghanistan Cinq chauffeurs routiers recrut s ont t enlev s dans l exercice de leurs fonctions au cours de quatre incidents au Soudan TENDANCES MONDIALES 10 Il a t d nombr 697 atteintes la s curit du personnel ou aux biens du PAM au cours de l ann e 2014 soit un recul de 27 pour cent par rapport 2013 70 pour cent de ces atteintes ont eu lieu pendant les heures de travail Ces chiffres correspondent ceux des ann es pr c dentes voir la figure 1 Figure 1 Atteintes la s curit du personnel ou aux biens du PAM au cours de la p riode 2008 2014 11 En 2014 729 atteintes la s curit des op rations du PAM ont t signal es soit une diminution de 30 pour cent par rapport 2013 voir la figure 2 Apr s le pic d incidents signal s en 2013 ce recul tient un retour la moyenne et aussi en partie la plus grande efficacit de
20. de la communication avec d autres divisions aident prendre en compte la s curit au stade de la planification de tous les processus du PAM En 2014 un montant de 200 000 dollars a t affect la Division de la s curit sur le terrain OMF en faveur de projets recens s au cours de l examen des modes op ratoires en mati re de s curit sur le terrain en vue de financer i la formation et le perfectionnement par voie lectronique 11 la coordination avec la Division des ressources humaines pour am liorer l initiation pr alable l entr e en fonction des nouvelles recrues 111 l analyse des d penses de s curit et iv l laboration d un plan de communication pour faire mieux conna tre la gestion des risques de s curit Un audit de la s curit sur le terrain r alis par la Division de la s curit sur le terrain en 2014 a valu l ad quation et l efficacit des processus de contr le interne et relev des avanc es positives notamment l adoption d un mod le permettant de regrouper et d analyser les co ts relatifs la s curit dans les bureaux de pays et un cours de formation en fran ais l intention des auxiliaires locaux de s curit au Cameroun L audit n a pas constat de risques lev s ATTEINTES AUX BIENS OU LA S CURIT DU PERSONNEL DU PAM ET DE 4 SES PARTENAIRES Les principales observations li es la s curit du PAM en 2014 sont les suivantes
21. el et des op rations du PAM en raison du conflit et des attentats suicides sont d sormais omnipr sentes WFP wfp org fr WFP EB A 2015 12 E 34 En R publique centrafricaine les op rations du PAM ont continu de p tir de l instabilite L acc s est rendu difficile par le harc lement aux points de contr le tenus par des milices les vols de produits alimentaires du PAM les menaces visant les personnes de certaines origines religieuses ou ethniques et le conflit 35 Au Soudan du Sud les conditions de s curit se sont nettement d grad es en d cembre 2013 quand le conflit politique a d g n r en actes de violence qui se sont propag s dans plusieurs tats Le premier semestre de 2014 a t marqu par de nombreux affrontements et la quasi absence de maintien de l ordre a entra n des taux lev s de criminalit 36 Au Soudan le conflit entre les forces gouvernementales et des groupes arm s s est poursuivi dans les r gions du Kordofan m ridional du Nil bleu et du Darfour Au Darfour en particulier une situation conomique fragile la prolif ration des armes et l anarchie ont entra n une criminalit violente g n ralis e les travailleurs humanitaires ont souvent t cibl s Les enl vements contre ran on sont une pr occupation majeure comme l ont montr les incidents qui ont vis le personnel de l Organisation internationale pour les migrations et deux pilotes travaillant pour la
22. les dans le pays 19 En Somalie on note une l g re augmentation des incidents signal s mais une contraction des effectifs a entra n une augmentation de 45 pour cent de la proportion d incidents rapport e au nombre de membres du personnel Le bureau de pays a fait tat de six incidents li s au terrorisme dans le cadre d op rations du PAM un type d atteinte qui n avait pas t signal en 2013 Cette volution tait principalement due l intensification des activit s des Chabab 20 En R publique arabe syrienne les attaques de camions de sous traitants du PAM ont diminu passant de 61 en 2013 13 en 2014 Des mesures rigoureuses en mati re de s curit de logistique et de planification des acc s ont r duit certains risques et les sous traitants ont t moins expos s aux risques parce que l hiver a t anormalement rude et que la progression de l insurrection a limit l acc s de nombreuses zones 21 Au Soudan du Sud le nombre d accidents de la route signal s a nettement baiss Au cours du premier semestre de 2014 le conflit a dans de nombreuses r gions emp ch l acc s humanitaire ce qui a diminu les d placements par la route et donc les accidents Un couvre feu strict impos en raison de la d gradation des conditions de s curit a r duit le nombre d arrestations de membres du personnel 22 En R publique centrafricaine les actes criminels concernant des biens du PA
23. ns pour int grer la s curit au stade de la planification et dans les pratiques du PAM Elle aide mettre au point et appliquer un cadre relatif l acc s en Afghanistan en collaborant avec les unit s charg es des programmes de la logistique et de la s curit sur le terrain en mati re de cartographie et d analyse du contexte dans lequel le PAM op re En 2014 elle a contribu l laboration du Programme Guidance Manual manuel d instructions pour les programmes des directives relatives au suivi par des tiers et du Field Operations Pocket Book guide de poche pour les op rations sur le terrain 49 La division s est de plus en plus investie en 2014 dans la coordination entre civils et militaires Elle a t invit e par l Acad mie su doise de formation militaire parler de la s curit au sein du syst me des Nations Unies et d velopper des relations avec des organisations militaires mondiales Le PAM a t nomm chef de file de la coordination entre civils et militaires au sein du syst me de gestion de la s curit des Nations Unies et soutient un exercice de grande ampleur organis en 2015 dans le cadre de l Organisation du Trait de l Atlantique Nord CAPACIT EN MATI RE DE S CURIT SUR LE TERRAIN 50 Compte tenu du nombre de situations d urgence majeures coordonn es au niveau central survenues en 2014 il a t demand la Division de la s curit sur le terrain de fournir un ap
24. pui en mati re de s curit dans des situations fluctuantes et dangereuses La crise caus e par le virus Ebola a galement n cessit le lancement d interventions sp ciales en mati re de s curit pour lesquelles il a fallu recruter des sp cialistes de la s curit et de la m decine 51 Comme les ann es pr c dentes la division a recrut des consultants en 2014 pour aider les bureaux de pays g rer les crises et a fait appel des agents de s curit sur le terrain et des membres du personnel du Si ge pour pourvoir temporairement certains postes durant les p riodes de d ploiement rapide de renforts n cessaires Il a galement t fait appel des consultants qui ont t d ploy s dans les pays touch s par la maladie virus Ebola et en Afghanistan en Iraq en Jordanie au Pakistan en R publique arabe syrienne en R publique centrafricaine au Soudan du Sud et au Y men Au 31 d cembre 2014 56 agents charg s de la s curit sur le terrain taient d ploy s dans diff rents lieux d affectation contre 50 en 2013 et 6 responsables r gionaux charg s de la s curit taient en fonction WFP EX NT a wfp org fr 15 16 WFP EB A 2015 12 E 52 Dans les pays o il n y a pas d agents charg s de la s curit sur le terrain la division b n ficie de l appui d assistants la s curit locaux ou de coordonnateurs charg s de la s curit Un atelier de formation a t organis l
25. rces notamment pour ce qui concerne les op rations ayant un faible co t d appui direct ou dans les cas o des mesures d att nuation suppl mentaires sont n cessaires En 2014 des fonds ont t allou s 31 bureaux de pays ACTIVIT S DE L UNDSS FINANC ES CONJOINTEMENT 65 La quote part projet e des co ts de l UNDSS revenant au PAM s levait pour 2014 11 5 millions de dollars comme l indiquait le budget initial tabli pour les d penses de s curit sur le terrain engag es par le d partement pour 2013 2014 et financ es conjointement ce chiffre a t d termin compte tenu du nombre d agents du PAM sur le terrain voir le document CEB 2010 HLCM FB 8 Rev 2 Le budget correspondant aux co ts partag s pour 2014 2015 a t revu et la part incombant au PAM s l ve 23 2 millions de dollars En 2014 le PAM a contribu hauteur de 11 3 millions de dollars l UNDSS TABLEAU 3 D PENSES DU SYST ME DES NATIONS UNIES RELATIVES LA S CURIT SUR LE TERRAIN en millions de dollars Quote part du PAM 2002 2003 2004 2005 6 5 13 2 24 4 23 5 23 2 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2008 2009 17 3 Cr dit de 3 2 millions de dollars re u en 2006 Cr dit de 1 4 million de dollars re u en 2010 WFP AN NZ wfp org fr 19 20 WFP EB A 2015 12 E 66 En 2014 il a t demand aux bureaux de pays de fournir un montant de 8 8 millions de dollars au titre des projets
26. s humanitaire 16 La C te d Ivoire pays touch par la crise due au virus Ebola arrivait cinqui me dans ce classement en 2014 En raison du nombre r duit d agents du PAM dans le pays les cinq atteintes la s ret et les deux incidents de s curit signal s en 2014 ont donn une proportion d incidents par personne lev e 6 Statistiques de la Division des ressources humaines concernant le nombre d employ s du PAM par lieu d affectation au 31 d cembre 2014 Italie E WFP EB A 2015 12 E 17 Au Pakistan le nombre d incidents concernant la s curit des op rations du PAM a augment passant de 15 en 2013 25 en 2014 La nature de ces incidents correspondait celle de l ann e pr c dente mais le nombre de vols qualifi s est en progression puisqu il est pass de un en 2013 huit en 2014 cinq vols main arm e au pr judice de membres du personnel du PAM et trois vols en cours de transport touchant des sous traitants Si aucun vol en cours de transport n avait t signal en 2013 ils se multiplient cependant d sormais dans tout le pays Les vols notamment main arm e au pr judice de membres du personnel des Nations Unies ont augment Islamabad en particulier 18 En Italie le nombre d incidents recens s est pass de 8 en 2013 18 en 2014 Les cambriolages chez des membres du personnel du Si ge sont pass s de deux huit ce qui traduit une progression des activit s criminel
27. s mesures de s curit Atteintes visant des membres du personnel ou des biens du PAM ou des membres de ses partenaires ou sous traitants Ph nom ne statistique si une variable est extr me sa premi re mesure elle aura tendance se rapprocher de la moyenne sa deuxi me mesure WFP EB A 2015 12 E Figure 2 Atteintes la s curit des op rations du PAM au cours de la p riode 2010 2014 1200 1000 970 1048 832 800 795 729 600 400 200 2010 2011 2012 2013 2014 R PARTITION PAR PAYS 12 La r partition par pays des atteintes recens es correspond celle des ann es pr c dentes C est au Soudan et au Soudan du Sud que les atteintes la s curit du personnel ou des biens du PAM ont t les plus nombreuses Le plus grand nombre d incidents a t recens dans les m mes cinq pays qu en 2013 voir la figure 3 Figure 3 Pays affichant le nombre le plus lev d atteintes la s curit du personnel ou aux biens du PAM en 2014 20 Soudan du Sud Afghanistan thiopie Pakistan Zimbabwe R p d m du Congo Mozambique R publique arabe syrienne R publique centrafricaine WFP EB A 2015 12 E 20 18 16 14 12 10 13 Le classement est cependant sensiblement diff rent si l on rapporte le nombre d atteintes la s curit du personnel ou aux biens du PAM au nombre d agents pr sents dans le pays voir la figure 4 Figure 4 Pays affichant les tau
28. tt nuation des risques prises par ses bureaux Sur le terrain les risques de s curit sont g r s par les agents de s curit locaux et par les responsables r gionaux de la s curit auxquels viennent en aide 25 consultants internationaux et des assistants locaux des coordonnateurs de la s curit ainsi que des agents du Si ge Des missions d valuation de la s curit valuent les Normes minimales de s curit op rationnelle et l efficacit des mesures d att nuation des risques La division collabore avec d autres services en vue d int grer la s curit au stade de la planification ainsi qu avec le syst me de gestion de la s curit des Nations Unies pour ce qui est de la mise au point de nouveaux concepts processus et outils Elle est sur le point de devenir membre du D partement de la gestion des ressources afin de garantir que la s curit la sant la s ret et le bien tre demeurent des pr occupations centrales conform ment au cadre de responsabilit s du PAM WFP A ES Ro wfp org fr WFP EB A 2015 12 E Le EXAMEN DE LA FONCTION S CURIT SUR LE TERRAIN AU PAM La Division de la s curit sur le terrain a poursuivi la mise en uvre de son plan strat gique pour la p riode 2012 2016 ax sur les personnes charg es de g rer les risques dans le domaine de la s curit La coordination avec le D partement de la s ret et de la s curit des Nations Unies UNDSS et l am lioration
29. u personnel ou des biens du PAM par type d atteinte 140 120 120 116 112 100 85 80 60 47 40 20 7 12 11 g lRnddd iii 22 0 D E nm nm nm 0 A on o EE VW EE VO NO OoOo YU VX NN ER VE PS CO y O O ce C 5 _ O0 E S gt wg go wv o ce LT v EZE LS O0 Ge 2 28 lt ES 5 5 O C su 2 Q2 o aAa o v p 9 0 6 x Z lt lt OO VU v o c o o p O 5 p S I a D Eoo re 5 sc oo iE ww E DB v v n R gt D 5 0 y S 2 E e 8 LT E 5 gt S 5 n z gt T o o v 53g gt c 2 E 5 2 S T 2 o U NN 0 2 0 vw 5 c 8 o g oo gt 7 g O D Q U D n 2 tnv soc L lt gt ws lt v O E 0 uw o v na E O Oo O O a EE S c c T o 0 P P E o 2 v lt lt lt 2 5 gt 2 D v o B Ko e9 S o LT 5 Seg zt a ra 7 Z O n O C D O G D E O L ih v 2 Q c D Qo gt Z OU O o WU 5 D D O N _ V SO 2 h i O Zc OU OU ne lt 27 Les accidents de la route sont rest s au deuxi me rang des atteintes les plus souvent signal es m me si leur nombre a diminu de 20 pour cent par rapport 2013 La diminution est en partie due un retour la moyenne apr s le pic enregistr en 2013 ainsi qu la formation des chauffeurs et au renforcement de l
30. uvre en toute s ret et s curit Le PAM continuera de veiller ce que l UNDSS demeure responsable et transparent la faveur de d bats consacr s r guli rement aux questions budg taires au sein du R seau interorganisations pour la gestion des mesures de s curit et pr sentera des mises Jour concernant les changements intervenus au niveau de la structure de l UNDSS et de l allocation de ses ressources aux activit s financ es conjointement PROCHAINES TAPES 68 69 Courant 2015 la Division de la s curit sur le terrain est devenue membre du D partement de la gestion des ressources De ce fait le bien tre la s curit l tablissement des budgets la programmation et les services de gestion sont pris en compte ensemble lors de la prise des d cisions du PAM car la s curit doit rester une pr occupation strat gique conform ment au cadre de responsabilit s du PAM La division continuera de s occuper des besoins en mati re de s curit des locaux dans le cadre des op rations du PAM et de travailler avec les divisions du PAM et les fonctions charg es de la gestion des risques en vue d encourager l adoption d une approche globale des questions de s curit La strat gie relative l acc s commun des unit s charg es des programmes et de la logistique contribuera la gestion globale des risques au PAM La question de l acc s humanitaire rev tira une importance croissante afin de g
31. visions du PAM et les autres institutions ayant leur si ge Rome ainsi que par l cole des cadres du syst me des Nations Unies Turin pour ce qui est des administrateurs auxiliaires N ES taet wfp org fr 17 18 WFP EB A 2015 12 E 58 Le personnel du PAM charg de la s curit sur le terrain a continu d appuyer le programme relatif la s ret et la s curit en mission qui est obligatoire dans 34 pays en vue d quiper le personnel des comp tences n cessaires pour intervenir en milieu hostile et pour faire face aux menaces comme il se doit L unit charg e de la formation a organis cinq sessions de formation de ce programme pour 100 membres du personnel du Si ge du PAM des autres institutions ayant leur si ge Rome et du Bureau des services de contr le interne Vienne Formations sp cialis es 59 En 2014 le PAM a form huit membres du personnel en mati re de gestion des prises d otages un agent de s curit a pris part au cours organis sur les n gociations en cas de 9 prise d otages par la police de Manchester au Royaume Uni et 21 membres du personnel ont particip une formation sur les sacs trauma destin s aux premiers secours autres que m dicaux La Division de la s curit sur le terrain a galement appuy le programme de formation fonctionnelle et d appui pour les interventions d urgence S CURIT DES INSTALLATIONS ET ATT NUATION DES EFFETS DES EXPLOSI
32. x les plus lev s d atteintes la s curit du personnel ou aux biens du PAM en 2014 pour 100 membres du personnel Mali Liban ns Kenya SN Lib ria EEE Ha ti Soudan EE Y men SR Malawi Sn Somalie RE Pakistan RE thiopie Guin e DS Burundi Jordanie SM Ouganda SE Zimbabwe EEEE Guatemala SR Myanmar DE Honduras M C te d Ivoire RE Afghanistan Sn Mozambique Sms Madagascar Mmmm Bangladesh DS Sierra Leone SSSR Soudan du Sud EE Afrique du Sud SE R p d m du Congo DS R publique arabe syrienne MMMmmm R publique centrafricaine ns 14 La proportion la plus lev e d atteintes aux biens du PAM et la s curit du personnel de sous traitants par rapport aux effectifs a t recens e au Zimbabwe 19 pour cent qui se situait en quatri me position en 2013 15 pour cent Les risques y sont relativement peu nombreux pour le PAM mais le bureau de pays p tit d importantes contraintes budg taires Le nombre de membres du personnel a diminu dans une proportion de 45 pour cent entre d cembre 2013 et d cembre 2014 mais le nombre d incidents n a diminu que de 33 pour cent 15 En Afghanistan les niveaux de risque sont lev s mais le nombre d incidents rapport s au nombre d agents est relativement faible ce qui laisse penser que l exposition aux risques de s curit est galement li e des facteurs tels que le financement la connaissance des risques et l acc
33. ys voisins Boko Haram a pris des villes du Nord Est le long des fronti res du Cameroun et du Niger et les conditions de s curit se sont d grad es dans cette zone Le risque de banditisme s est galement accru le long de la fronti re malienne o la pr sence d Al Qaida d grade les conditions de s curit CONCLUSION ET PERSPECTIVES 41 Les conflits arm s et le terrorisme continueront de constituer les principales menaces pour les op rations du PAM il convient de mettre en place de solides mesures de s curit pour y parer La gestion de la s curit la sensibilisation aux risques et le financement demeureront des facteurs d terminants pour la s ret et la s curit du personnel du PAM 42 Il faut s attendre ce que les enl vements avec demande de ran on et des fins politiques soient en augmentation N ES Ro wfp org fr 13 14 WFP EB A 2015 12 E 43 La criminalit devrait rester la menace visant le PAM la plus souvent signal e en particulier en ce qui concerne des biens de membres de son personnel 44 Les accidents de la route resteront probablement une cause importante de blessures et de d c s du personnel L utilisation d outils de gestion du parc et l application rigoureuse de r gles en mati re de s ret ont permis de r duire les risques au minimum 45 Les attaques complexes risquent d tre plus nombreuses et de gagner en sophistication Le PAM est expos ce risque c
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