FICHE D`IMPACT PROJET DE TEXTE RÉGLEMENTAIRE
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1. renvoi aux dispositions aff rentes aux chambres r gionales des comptes R 262 56 A Simplification Retour d exp rience S curisation des proc dures Modification d article sp cifiant que des notifications sont effectu es sur support papier R 262 62 Simplification Modification d article sp cifiant que des notifications sont effectu es sur support papier R 262 77 Simplification Modification d article sp cifiant que des notifications sont R 262 82 7 Simplification effectu es sur support papier Modification d article sp cifiant que des notifications sont effectu es sur support papier R 262 86 Simplification Modification d article sp cifiant que des notifications sont effectu es sur support papier R 262 94 Simplification Modification d article sp cifiant que des notifications sont effectu es sur support papier R 262 95 Simplification Modification d article sp cifiant que des notifications sont effectu es sur support papier R 263 48 Simplification Principe et non l obligation de la d mat rialisation des changes de donn es et de la transmission des actes dans le cadre des proc dures des juridictions financi res Renvoi un arr t du Premier pr sident de la Cour des comptes pour d finir les caract ristiques des applications et les ex2. Les co ts ont t calcul s pour les JF Il est difficile de faire le calcul quivalent pour les entit s contr l es mais 1l y a potentiellement aussi des gains conomiques dans ces entit s correspondant au moins aux frais de transmission des documents en r ponse La d mat rialisation est notamment neutre en termes d emploi pour elles VIII ANNEXE Simplification s ou Dispositions en vigueur Projet obligations s nouvelle s identifi e s 19
3. FICHE D IMPACT PROJET DE TEXTE REGLEMENTAIRE NOR Intitul du texte D cret modifiant le code des juridictions financi res relatif la d mat rialisation des changes Minist re l origine de la mesure Premier ministre Date d tablissement de la pr sente fiche le cas ch ant date de sa derni re modification Octobre 2014 I PRESENTATION GENERALE DU TEXTE Titre D cret modifiant le code des juridictions financi res relatif la d mat rialisation des changes Objectifs Afin d adapter le cadre juridique aux besoins de d mat rialisation des changes des juridictions financi res le projet de d cret pr voit les dispositions suivantes Le principe et non l obligation de la d mat rialisation des changes de donn es et de la transmission des actes dans le cadre des proc dures des juridictions financi res Le renvoi un arr t du Premier pr sident de la Cour des comptes pour d finir les caract ristiques des applications qui seront utilis es pour ces changes Le principe d une authentification des interlocuteurs selon des modalit s souples avec la possibilit que en l absence de signature lectronique un exemplaire papier sign soit conserv par le r dacteur et demand en cas de besoin La modification des articles du code des juridictions financi res qui pr voient aujourd hui que des notifications sont effectu es sur support p
4. OD r f r s rapports particuliers communications du Procureur g n ral o communications de la Cour sign es du Premier Pr sident lettres d envoi des projets de rapport public pour r ponse o diffusion institutionnelle et diffusion interne des rapports publics lettres d envoi des projets d insertion RPA pour r ponse r f r s rapports particuliers rapports Parlement o contr le des comptes des comptables ordonnances r quisitoires arr ts demandes de communication du PG et transmission de pr somptions d infractions p nales d f r s au p nal et Tracfin d f r s en CDBE o contr les effectu s par les CRTC ROP RODI ROD2 avis lettres de cl ture communications administratives communications du Procureur g n ral transmission de pr somptions d infractions p nales r quisitoires ordonnances jugements Les mesures d conomies portent sur o le co t des feuilles papier li l impression des documents 0 04 la feuille de 18 format A4 co t complet o les frais d affranchissement li s leur envoi postal 0 59 en courrier simple tarif copli et 4 en moyenne pour un envoi en recommand avec accus de r ception 8 31 pour l envoi d un rapport en recommand et 3 55 pour l envoi par courrier simple o l acheminement de ces documents par un chauffeur de la Cour o les co ts d archivage physique non chiffr s car internalis s
5. a Cour et des CRTC mais le co t d opportunit peut tre estim La seule obligation que cr e la d mat rialisation pour les entit s qui souhaitent adopter ce mode de transmission est l existence d une adresse lectronique pour r ceptionner les documents humains La transmission d mat rialis e repr sentera un gain d efficacit et d efficience la fois pour les JF et les entit s destinataires dans la mesure o o un circuit de transmission et de validation simple bien d fini direct plus court fluide rapide et r actif a t mis en place o une relation directe a t tablie avec les services comp tents identification des correspondants et r f rents La liste des correspondants et r f rents devra faire l objet d une mise jour r guli re Par ailleurs la mise en uvre de la d mat rialisation peut favoriser une volution des comp tences des agents L impact est neutre en termes d ETPT court terme mais positif moyen terme conomiques La m thodologie retenue pour estimer les conomies figurant dans cette fiche d impact consiste d nombrer les documents adress s pour un exercice 2013 et leur appliquer les co ts unitaires d termin s ci dessous L ann e 2013 est repr sentative de l activit moyenne des JF Les documents en question couvrent les activit s suivantes o activit s de contr le d enqu te d valuation notifications d ouverture de contr le ROP R
6. apier Contraintes nouvelles All gements et simplifications D mat rialisation des proc dures Stabilit dans le temps Joindre le texte consolid avec modifications apparentes Texte modifi ou abrog D 131 10 D 131 33 D 131 34 D 131 36 R 142 8 R 142 15 D 142 17 D 142 19 D 142 20 D 142 21 R 241 7 R 241 22 R 241 31 R 242 7 R 242 17 R 242 25 R 242 26 R 242 30 R 242 33 D 242 36 D 242 37 D 242 38 R 244 3 R 262 62 R 262 77 R 262 82 7 R 262 86 R 262 94 R 262 95 R 263 48 R 272 48 R 272 64 R 272 66 R 272 77 R 212 87 R 272 94 R 272 95 R 273 31 Texte cr R 141 1 A R 141 1 B R 241 1 A R 241 1 B R 254 1 A R 262 56 A R 272 42 A Date de la derni re modification Fondement juridique Dispositions nouvelles Articles Transposition d une directive application d un r glement UE pr ciser Application de la loi pr ciser Cons quence d une d cision de justice pr ciser Mesure non command e par la norme sup rieure pr ciser simplification retour d exp rience Modification d article sp cifiant que des notifications sont effectu es sur support papier D 131 10 Simplification Modification d article sp cifiant que des notifications sont effectu es sur support papier D 131 33 Simplification Modification d article sp cifiant que des notifica
7. ctive joindre le tableau de concordance Marge de man uvre offerte par la r gle sup rieure options seuils d lais etc Si oui justifier le choix effectu Alternatives la r glementation Renvoi des dispositifs volontaires instruments incitatifs La mise en place de plateformes d changes s curis s de documents num riques a pu se faire sur un mode conventionnel mais le dispositif est lourd en gestion et son champ reste limit Cette alternative ne peut concerner que les actes li s aux contr les non juridictionnels des juridictions financi res La modification du CJF permettra d changer tous les types de document Comparaison internationale Mesures quivalentes dans d autres Etats membres de l Union Europ enne Proportionnalit Mesures d adaptation pr vues pour certains publics PME et TPE petites collectivit s publics d favoris s N cessit de mesures r glementaires ou individuelles d application Si oui justifier les marges d appr ciation laiss es pour la mise en uvre Adaptation dans le temps D lais d entr e en vigueur dates communes ou diff r s Entr e en vigueur imm diate Mesures d accompagnement Exp rimentations Des exp rimentations ont d j eu lieu avec des RETEX r guliers Information des destinataires guides pratiques brochures sites internet Les destinataires d j utilisateurs s
8. eront inform s des r unions organis es un manuel d utilisation distribu un outil test Accompagnement des administrations formations FAQ Une information sera jointe au 1 courrier adress aux administrations un manuel d utilisation est disposition un service maintenance sera disponible Obligations d claratives formulaires homologu s t l d clarations test de redondance 17 Evaluations ex post Si oui pr ciser l ch ance VII PRECISIONS METHODOLOGIQUES La diffusion institutionnelle et la diffusion interne des rapports publics sont d j en partie d mat rialis es Le nombre de rapports papier diffus a sensiblement diminu 50 sur l ensemble des destinataires Gr ce l utilisation de la plate forme d changes de documents num riques la diffusion aux Assembl es parlementaires a diminu d environ 70 ainsi que la diffusion correspondant aux besoins internes de la Cour La g n ralisation de la d mat rialisation aura un impact sur plusieurs aspects administratifs La transmission d mat rialis e permet de simplifier et s curiser les processus en mutualisant fiabilisant et assurant la tra abilit des documents transmis et des changes La suppression de l archivage papier des documents permettra de r duire les co ts de stockage pour la Cour non chiffr s car internalis s dans les locaux d archive de l
9. fication Modification d article sp cifiant que des notifications sont effectu es sur support papier R 273 31 Simplification II CONCERTATION PREALABLE ET CONSULTATIONS Organisme Date Avis exprim s et prise en compte par le projet Concertation avec le s collectivit s territoriales et les associations d lus Ordonnateurs des collectivit s territoriales Envoi du projet l Association des maires de France Une exp rimentation sur la base de conventions limit e certaines collectivit s d Ile de France est en cours depuis le mois de juillet 2014 Concertation avec les entreprises et organisations professionnelles repr sentatives Sans objet Commissions consultatives Conseil sup rieur de la Cour des comptes 03 07 2014 Avis favorable Conseil sup rieur des chambres r gionales des comptes 03 07 2014 Avis favorable Comit strat gique des syst mes d information 18 11 2013 Avis favorable Autres services autorit s ind pendantes Minist res Pas de concertation sp cifique sur le projet de d cret LA mise en place d une plate forme d changes d mat rialis s Correspondance JF gt sur la base de conventions exp riment e compter de 2011 est d sormais g n ralis e la quasi totalit des minist res Elle est limit e la transmission des documen
10. igences techniques Principe d une authentification des interlocuteurs selon des modalit s souples avec la possibilit que en l absence de signature lectronique un exemplaire papier sign soit conserv par le r dacteur et demand en cas de besoin proc dures chambre territoriale des comptes de Polyn sie fran aise R 272 42 A Simplification Retour d exp rience S curisation des proc dures renvoi aux dispositions aff rentes aux chambres r gionales des comptes Modification d article sp cifiant que des notifications sont effectu es sur support papier R 272 48 Simplification Modification d article sp cifiant que des notifications sont effectu es sur support papier R 272 64 Simplification Modification d article sp cifiant que des notifications sont effectu es sur support papier R 272 66 Simplification Modification d article sp cifiant que des notifications sont effectu es sur support papier R 272 77 Simplification Modification d article sp cifiant que des notifications sont effectu es sur support papier R 272 87 Simplification Modification d article sp cifiant que des notifications sont effectu es sur support papier R 272 94 Simplification Modification d article sp cifiant que des notifications sont effectu es sur support papier R 272 95 Simpli
11. mment les PME et TPE Impacts sur la comp titivit et l innovation Impacts sur la production Impacts sur le commerce et l artisanat Impacts sur les clients ou usagers des entreprises et administrations concern es conomie des espaces de stockage papier et des t ches de scann risation Impacts sur le public notamment les publics d favoris s Impacts sur la soci t sant s curit coh sion sociale parit ducation environnement Participation au d veloppement durable Impacts sur les collectivit s territoriales notamment les petites collectivit s Economies d affranchissement Administrations centrales conomies de papier et d affranchissement Rapidit et s curisation de l information fiabilit et efficacit des changes pour les minist res Impacts sur les services charg s de l application et du Services d concentr s conomies de papier et d affranchissement Rapidit et s curisation de l information fiabilit et efficacit des changes pour les DRDFIP contr le Autres organismes administratifs conomies de papier et d affranchissement Rapidit et s curisation de l information fiabilit et efficacit des changes pour les juridictions financi res et les autres entit s 16 VI NECESSITE ET PROPORTIONNALITE Justification des choix retenus En cas de transposition de dire
12. n de la d mat rialisation des changes de donn es et de la transmission des actes dans le cadre des proc dures des juridictions financi res Renvoi un arr t du Premier pr sident de la Cour des comptes pour d finir les caract ristiques des applications Principe d une authentification des interlocuteurs selon des modalit s souples avec la possibilit que en l absence de signature lectronique un exemplaire papier sign soit conserv par le r dacteur et demand en cas de besoin R 254 1 A Simplification Retour d exp rience S curisation des proc dures proc dures chambres territoriales des comptes de Saint Martin Saint Barth lemy Saint Pierre et Miquelon renvoi aux dispositions applicables aux chambres r gionales des comptes Principe et pas l obligation de la d mat rialisation des changes de donn es et de la transmission des actes dans le cadre des proc dures des juridictions financi res Renvoi un arr t du Premier pr sident de la Cour des comptes pour d finir les caract ristiques des applications Principe d une authentification des interlocuteurs selon des modalit s souples avec la possibilit que en l absence de signature lectronique un exemplaire papier sign soit conserv par le r dacteur et demand en cas de besoin proc dures chambre territoriale des comptes de Nouvelle Cal donie
13. ns le temps tous acteurs Ann e Ann e 5 4 si cette pr cision est r 7 4 ieii jug e n cessaire Ann e 1 Ann e 2 Ann e 3 oo est jug e n cessair e Charges nouvelles n ant n ant n ant 50 000 frais 50 000 frais 50 000 frais d envoi et de d envoi et de d envoi et de traitement traitement et traitement et et potentiellement potentiellement potentiellement 50 000 si la 100 000 si la 150 000 si la 5 gestion des gestion des gestion des archives Gains et conomies archives archives actuellement actuellement actuellement stock es en interne stock es en interne stock es en devaient tre devaient tre interne devaient externalis es externalis es tre externalis es Impact net R partition des impacts dans le temps sur les collectivit s locales Ann e 4 Ann e 5 Ann e 1 Ann e 2 Ann e 3 si cette pr cision est si cette pr cision est jug e n cessaire jug e n cessaire Charges nouvelles Impacts Gains et conomies positifs non chiffr s Impact net 14 IV APPLICATION DU MORATOIRE DE LA REGLEMENTATION Conform ment la circulaire du Premier ministre du 17 juillet 2013 le moratoire de la r glementation ou 1 pour 1 s applique aux textes r glementaires projets d ordonnances de d crets et d arr t s soumis tude d impact cr ant des charges nouvelles pour les collectivit s terri
14. ons sont effectu es sur support papier D 142 19 Simplification Modification d article sp cifiant que des notifications sont effectu es sur support papier D 142 20 Simplification Modification d article sp cifiant que des notifications sont effectu es sur support papier D 142 21 Simplification Principe et non l obligation de la d mat rialisation des changes de donn es et de la transmission des actes dans le cadre des proc dures des juridictions financi res proc dures chambres r gionales des comptes Renvoi un arr t du Premier pr sident de la Cour des comptes pour d finir les caract ristiques des applications R 241 1 A Simplification Retour d exp rience Principe d une authentification des interlocuteurs selon des modalit s souples avec la possibilit que en l absence de signature lectronique un exemplaire papier sign soit conserv par le r dacteur et demand en cas de besoin proc dures chambres r gionales des comptes R 241 1 B S curisation des proc dures Modification d article sp cifiant que des notifications sont effectu es sur support papier R 241 7 Simplification Modification d article sp cifiant que des notifications sont effectu es sur support papier R 241 22 Simplification Modification d article sp cifiant que des notifications
15. qual http extraqual pm ader gouv fr simplification pour faciliter le renseignement des rubriques ci dessous Joindre le tableur la fiche d impact Impacts financiers globaux Moyenne annuelle calcul e sur 3 ans Collectivit s Autres Particuliers Entreprises territoriales et Etat organismes Total administratifs EPL 50 000 frais d envoi et de traitement se ne x Non chiffr s Non chiffr s et potentiellement ane en gains en co ts 150 000 si la ses de Gains et conomies de gestion des gestion des archives nes documents et en actuellement i j i documents et archivage stock es en interne A en archivage devaient tre externalis es Secteurs d activit et Par cat gorie nombre d entreprises concern es caract ristiques des entreprises Be TPE PME ETI Total concern es entreprises ota Secteur d activit pr ciser Secteur d activit pr ciser Secteur d activit pr ciser 3 7 Sans Nombre total d entreprises concern es objet D tails des impacts sur les entreprises Moyenne annuelle calcul e sur 3 ans Produits chiffre affai i Pa Investissement Fonctionnement Total ETP subvention Charges nouvelles 11 Gains et conomies Impact net Sans objet D tails des impacts sur les pa
16. rticuliers Moyenne annuelle calcul e sur 3 ans Nombre de Revenus per us Investissement Fonctionnement Total personnes concern es Charges nouvelles Gains et conomies Impact net Sans objet R partition des impacts entre collectivit s territoriales Moyenne annuelle calcul e sur 3 ans Communes et J pe EPCI D partements R gions Total Charges nouvelles Gains et conomies Impact net D tails des impacts sur les collectivit s territoriales Moyenne annuelle calcul e sur 3 ans uD A Investissement Fonctionnement Total ETP d intervention Charges nouvelles Non chiffr s gains en co ts Gains et conomies de gestion des documents et en archivage Impact net R partition des impacts entre les administrations hors collectivit s locales Moyenne annuelle calcul e sur 3 ans Administrations Services Autres organismes 7 Total Etat BRIS centrales d concentr s administratifs Non chiffr s gains en co ts Gains et conomies X X de gestion des documents et en archivage 12 D tail des impacts sur les administrations hors collectivit s locales Moyenne annuelle calcul e sur 3 ans D penses d intervention Investissement Fonctionnement Total ETP prestations vers es Charges nouvelles Non chiffr s gains en co ts de Gains et conomies gestion des documents et en archivage Impact net R partition des impacts totaux da
17. sont effectu es sur support papier R 241 31 Simplification Modification d article sp cifiant que des notifications sont effectu es sur support papier R 242 7 Simplification Modification d article sp cifiant que des notifications sont effectu es sur support papier R 242 17 Simplification Modification d article sp cifiant que des notifications sont effectu es sur support papier R 242 25 Simplification Modification d article sp cifiant que des notifications sont effectu es sur support papier R 242 26 Simplification Modification d article sp cifiant que des notifications sont D 242 30 Simplification effectu es sur support papier Modification d article sp cifiant que des notifications sont effectu es sur support papier D 242 33 Simplification Modification d article sp cifiant que des notifications sont effectu es sur support papier D 242 36 Simplification Modification d article sp cifiant que des notifications sont effectu es sur support papier D 242 37 Simplification Modification d article sp cifiant que des notifications sont effectu es sur support papier D 242 38 Simplification Modification d article sp cifiant que des notifications sont effectu es sur support papier D 244 3 Simplification Principe et non l obligatio
18. tions sont effectu es sur support papier D 131 34 Simplification Modification d article sp cifiant que des notifications sont effectu es sur support papier D 131 36 Simplification Principe et non l obligation de la d mat rialisation des changes de donn es et de la transmission des actes dans le cadre des proc dures des juridictions financi res proc dures Cour des comptes Renvoi un arr t du Premier pr sident de la Cour des comptes pour d finir les caract ristiques des applications R 141 1 A nouveau Simplification Retour d exp rience Principe d une authentification des interlocuteurs selon des modalit s souples avec la possibilit que en l absence de signature lectronique un exemplaire papier sign soit conserv par le R 141 1 B S curisation des proc dures r dacteur et demand en cas de besoin proc dures Cour des comptes Modification d article sp cifiant que des notifications sont effectu es sur support papier R 142 8 Simplification Modification d article sp cifiant que des notifications sont effectu es sur support papier R 142 2 15 gt R 142 15 Simplification Modification d article sp cifiant que des notifications sont effectu es sur support papier D 142 17 Simplification Modification d article sp cifiant que des notificati
19. toriales les entreprises et le public Celui ci ne concerne n anmoins que les mesures non command es par la norme sup rieure l exclusion des mesures de transposition d une directive d application d un r glement communautaire ou d application de la loi Une fiche technique d crivant les modalit s de mise en uvre du moratoire est mise votre disposition sur le site extraqual http extraqual pm ader gouv fr simplification Bilan des impacts pour le moratoire Moyenne annuelle calcul e sur 3 ans Pour m moire Pour m moire Application du moratoire Mesures de Mesures d application Mesures non command es par transposition de la loi la r gle sup rieure Charges nouvelles Gains et conomies Mesures de simplification adopt es pour le moratoire 1 texte cr 1 texte simplifi Justifier ici de la compensation du projet de texte cr ant des charges nouvelles par une simplification ou un all gement de charges Pr ciser le titre du texte et son NOR s il s agit d un texte distinct Joindre le projet de texte de simplification et son tude d impact Mesures de simplification ou d all gement Ce projet de d cret simplifie des textes existants Destinataires Justification des mesures 15 V EVALUATION QUALITATIVE DES IMPACTS Description des impacts Contraintes nouvelles All gements et simplifications Impacts sur les entreprises nota
20. ts non juridictionnels de la Cour des comptes DGFIP Avis favorable de la DGFIP consult e sur le projet de d cret au cours du 2 trimestre 2014 Une exp rimentation de plate forme d changes d mat rialis s L ASER est men e avec la DGFTIP les DR DFTIP et les PIAA P les interr gionaux d apurement administratif Elle est limit e aux transmissions des ordonnances de d charge des CRTC et aux arr t s d apurement administratifs des PIAA Organismes sociaux Pas de concertation sp cifique sur le projet de d cret Consultations ouvertes sur internet Pr ciser le fondement juridique Fondement Sans objet Notifications la Commission europ enne Pr ciser le fondement juridique directive 98 34 CE normes et r glementations techniques ou directive 2006 123 CE services dans le march int rieur et joindre les avis rendus par la Commission et les Etats membres 10 Fondement Sans objet Test PME Joindre la grille de crit res d ligibilit et la fiche de restitution du test PME Impacts et complexit du texte pour les PME Sans objet Justifier de la r alisation ou non r alisation d un test PME HI EVALUATION DES IMPACTS FINANCIERS DU PROJET DE TEXTE Un manuel et un tableur sous format Excel d aide au calcul des impacts financiers de la r glementation sont mis votre disposition sur le site extra
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