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Projets d`agglomération, partie transports et organisation

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1. 2 tendue de la participation Le cercle auquel s tend la participation est il appropri Les collectivit s publiques concern es ont elles t prises en compte La population a t elle pu s exprimer sur les r sultats 3 Traitement des prises de position Le traitement des prises de position a t il t consign Les prises de position ont elles t prises en compte dans la conception et dans l ancrage l gal du projet d agglom ration La participation peut se faire par tapes Il n est pas n cessaire que le processus de participation soit d j achev lors de la premi re remise du projet d agglom ration la Conf d ration Dans ce cas il faut mentionner la mani re dont se d roulera la participation 16 Projets d agglom ration partie transports et urbanisation crit res d appr ciation 5 3 EB2 D finition d une entit responsable Exigence de base L agglom ration est repr sent e par une entit responsable qui assure la mise en uvre des mesures sur les plans technique juridique financier et politique Une r ponse affirmative doit pouvoir tre donn e aux questions suivantes Une seule entit responsable Existe t il une seule entit responsable qui soit l interlocutrice de la Conf d ration assure la mise en uvre du projet d agglom ration et assume la responsabilit financi re Les conditions ci dessous sont elles en outre remplies Une
2. prise en compte de toutes les collectivit s concern es prise en compte de la population 3 Traitement des prises de position documentation prise en compte Source Bilan L exigence de base 1 est remplie n est pas remplie parce que 36 Projets d agglom ration partie transports et urbanisation crit res d appr ciation 8 2 EB2 D finition d une entit responsable N D signation Rempli Explication Source Une entit responsable a t d finie interlocuteur de la Conf d ration mise en uvre du projet d agglom ration responsabilit financi re Une r glementation prescrit qui d clenche les mesures qui met en uvre les mesures qui finance les mesures Bilan L exigence de base 2 est remplie n est pas remplie parce que 37 Projets d agglom ration partie transports et urbanisation crit res d appr ciation 8 3 EB3 Analyse de l tat actuel et de l tat futur en prenant en compte le d veloppement de l urbanisation le trafic individuel motoris les transports publics et la mobilit douce N D signation Rempli Explication Source 1 Structure de l urbanisation tat actuel et tat futur population emplois centres d achats et de loisirs 2 Transports tat actuel et tat futur tude de trafic pour le transpo
3. La notion de genre de trafic sert ici distinguer entre transports individuels motoris s transports publics et trafic pi tonnier et cycliste Il est noter que dans d autres publications elle s applique la distinction entre trafic int rieur trafic d importation exportation et trafic de transit 13 Projets d agglom ration partie transports et urbanisation crit res d appr ciation tape 5 valuation des mesures et choix de la meilleure strat gie Les diff rentes mesures doivent tre valu es et compar es entre elles quant leur efficacit L effet r sulte de la diff rence entre l tat futur avec ou sans mesures De l examen de l efficacit des diff rentes mesures envisageables d coule le choix de la meilleure strat gie qui devrait pr voir les mesures les plus avantageuses de par leur rapport entre le co t et l utilit tape 6 mise en uvre coordination et proc dure de contr le La mise en uvre doit pr voir un chelonnement long terme par exemple sur quatre ans Les tapes successives doivent se fonder sur les principes et les strat gies du projet d agglom ration et former des ensembles coh rents et conformes l orientation g n rale du projet Les mesures urgentes doivent tre appliqu es aussi t t que possible La concr tisation du projet se fait par tapes Pour avoir force obligatoire aupr s des autorit s le projet d agglom ration doit tre int gr d
4. des niveaux sonores d passant les valeurs limites d exposition en fonction des degr s de sensibilit Si les donn es ne sont pas disponibles il faut proc der des estimations de l volution de la charge sonore en distinguant par exemple les milieux b tis de forte moyenne et faible densit e Pollution de lair pour les particules en suspension PM et le NO l volution de la quantit d missions doit tre exprim e en tonnes ou en pour cent Si les donn es quantitatives disposition le permettent il faut mettre en vidence l effet des quantit s mises sur le respect des valeurs limites d immissions PM NOx ozone telles qu elles sont prescrites par l ordonnance sur la protection de Pair e Climat missions de CO pour le CO l volution des quantit s doit tre calcul e en tonnes ou en pourcentages Parall lement il faut quantifier autant que possible les mesures compl mentaires visant agir sur le climat par exemple modification du nombre d arbres b tonnage ou revitalisation am nagement paysager des toits e Besoins en surfaces il y a lieu de distinguer entre les surfaces b ties et les autres agriculture for t zones de d lassement Pour chacun des deux types il faut tablir qualitativement au moins l effet des mesures du projet d agglom ration sur le besoin en surfaces Il convient en outre de montrer la mani re dont seront appliqu s les principes de l cologie urbaine une a
5. du contr le quels correctifs ont t pr vus lorsque l volution effective ne correspond pas l volution escompt e En ce qui concerne la mise en uvre du projet d agglom ration les aspects suivants doivent en outre tre pr sent s e Calendrier calendrier g n ral de mise en uvre des mesures en fonction des priorit s d finies prochaines tapes ventuellement programme sur x ann es quelles sont les contraintes temporelles des mesures pr vues e Responsabilit s voir section 5 3 sur l entit responsable 58 Projets d agglom ration partie transports et urbanisation crit res d appr ciation Bibliographie ARE 2003 Crit res pour le versement des futures contributions f d rales au trafic d agglom ration Berne Internet Financement du trafic d agglom ration d cisions et tat des travaux depuis 2001 http www are admin ch are fr verkehr aggloverkehr index html Les buts les caract ristiques et les l ments du projet d agglom ration version provisoire pour la phase pilote 30 janvier 2003 http www are admin ch are fr raum politiquedesagglomeration 6 index html Aide de travail pour le projet d agglom ration 11 novembre 2002 http www are admin ch are fr raum politiquedesagglomeration 6 index html Syst me d objectifs et d indicateurs de la mobilit durable ZINV DETEC en allemand seulement version octobre 2001 http www are admin ch are fr verkehr i
6. tat futur en prenant en compte le d veloppement de l urbanisation le trafic individuel motoris les transports publics et la mobilit douce La question qui se pose ici est celle de la profondeur minimale d analyse de la structure du milieu b ti et des moyens de transport dans le projet d agglom ration Le principe applicable ici est celui de la n cessit de r pondre aux exigences d un programme global Les diff rentes mesures propos es doivent reposer sur la logique d une analyse exhaustive des points faibles du syst me vis et de la strat gie qui en d coule Les explications ci dessous servent de rep res Exigences qualitatives L harmonisation du d veloppement de l urbanisation et de celui des transports est une des exigences primordiales de l am nagement du territoire et de la planification des transports Elle joue un r le particuli rement important dans les agglom rations L espace est limit et il ne pourra tre donn satisfaction durable la forte demande dont il fait l objet que lorsque la coordination sera effective et r gl e de mani re obligatoire La pr sentation de la structure actuelle et future l urbanisation doit notamment envisager l volution en ce qui concerne e les installations forte fr quentation e les diff rences d utilisation des zones d activit e la concentration dans les n uds des transports publics e la possibilit de desserte des nouvelles zones existantes Dans
7. tre exprim s par diverses valeurs caract ristiques ou par des descriptions qualitatives expliqu es par des exemples Mais il n est pas demand de calculer effectivement toutes les grandeurs retenues L exigence minimale oblige produire et interpr ter par indicateur au moins une valeur Il y a lieu de distinguer entre petites et grandes agglom rations e L exigence minimale est importante pour les petites agglom rations qui ne doivent pas tre oblig es en raison d exigences trop lev es pour les crit res d efficacit de consentir des efforts disproportionn s pour leur projet d agglom ration transports et urbanisation Mais elles ont naturellement la libert de proc der des analyses d taill es fond es sur des mod les de trafic e l est en revanche attendu des grandes agglom rations qu elles effectuent une analyse d taill e fond e en particulier sur une tude quantitative Il est galement possible de montrer les effets n gatifs ou les d savantages par rapport au cas de r f rence Les valeurs caract ristiques obtenues n indiqueront pas n cessairement toutes des effets positifs Il n y a pas de distinction pr cise entre petite et grande agglom ration La r gle sommaire appliqu e ici qualifie de grandes les agglom rations comptant plus de 120 000 habitants soit Zurich B le Gen ve Berne Lausanne Lucerne Saint Gall Winterthour et Lugano Dans une phase ult
8. Commande par Internet www are ch 6 2004 Projets d agglom ration partie transports et organisation du territoire crit res d appr ciation Manuel d utilisation Projets d agglom ration partie transports et urbanisation crit res d appr ciation Sommaire L essentiel en bref tresses ie e Aaaa e edar aAa A AAE nana cier rente A tement ane A CONCEP ET der ne qd son Rent rente nn Rens at ne du nl ne Le EEE RS nn de s T 1 IntroduetiOn 25 din T E Da deN te Coneat sen e nn nie Mn sne ne dis 2 Le financement du trafic d agglom ration pr vu par la Conf d ration 2 1 Objectifs et principes de financement 2 2 Les projets d agglom ration et les crit res 2 3 L application et la suite des mesures sssssssenereessterttntttnsttrttrtnrnnsstttttnn nenne nentrn nn rn 3 R sum d la proc d re oi nn tn a t een nn E id EEES 4 Les diff rentes tapes de l laboration du projet d agglom ration B R sum des exigences de base et des crit res d efficacit 5 Exigences de bas EB oninia nr ntm een insu il Introductions nn te Mint ee nn a a A a EEES eana 5 2 EB1 D marche participative 5 3 EB2 D finition d une entit responsable nnsnsseeesenrrenseeeertnrrtrssrrtttnnrnnssrennrnnnnnsetent 5 4 EB3 Analyse de l tat actuel et de l tat futur en prenant en compte le 5 5 5 6 5 7 6 2 6 3 6 4 6 5 6 6 d veloppement de l urbanisation le trafic individuel m
9. meilleure mesure tape 6 mise en oeuvre gt gt gt gt gt E La quantification des crit res d efficacit doit tre effectu e sur la base d une tude de trafic pour les trois tats mentionn s ci dessus Le recours un mod le de trafic est recommand au moins pour les grandes agglom rations L tude de trafic du trafic peut notamment comprendre e trafic individuel motoris vh km pkm nombre de trajets g n ration de trafic dans certaines sections choisies comme exemples e transports publics vh km nombre de trajets g n ration de trafic dans certaines sections choisies comme exemples e trafic pi tonnier et cycliste nombre de trajets longueur moyenne des trajets pkm Ces indications permettent des conclusions sur la r partition modale rapport e aussi bien au nombre de trajets qu la prestation de trafic exprim e en pkm Selon les possibilit s une distinction sera op r e e entre secteurs matrice simple origine destination e entre trafic de pointe et trafic journalier moyen L tude de trafic constitue galement un des fondements de l analyse des impacts sur l environnement et la s curit du trafic 23 Projets d agglom ration partie transports et urbanisation crit res d appr ciation Les pages qui suivent d crivent les crit res d efficacit Pour chacun d entre eux sont d finis les diff rents indicateurs qui doivent tre examin s Les indicateurs peuvent
10. r quation financi re il existera dans quelques ann es une base l gale l largissement de l affectation des financements routiers La part pr vue dans ce cadre pour le trafic d agglom ration n est toutefois que de 30 40 millions de francs par ann e Le chef du DETEC a donc l intention de rechercher une autre solution satisfaisante avec tous les milieux concern s Le pr sent manuel est une premi re version que les d cisions politiques relatives au financement du trafic d agglom ration par la Conf d ration am neront r viser p riodiquement compl ter et concr tiser Parall lement l ARE pr voit de compl ter ces prochaines ann es l aide de travail du 11 novembre 2002 Le pr sent document illustre la partie transports et urbanisation et fera ult rieurement partie int grante de l aide de travail Projets d agglom ration partie transports et urbanisation crit res d appr ciation A Concept 1 Introduction Le trafic d agglom ration est l un des principaux foyers de difficult s de circulation en Suisse En d pit des contraintes d conomie la Conf d ration entend renforcer son action dans ce domaine en versant des contributions titre subsidiaire pour les infrastructures Une des conditions d obtention des subventions est l laboration d un projet d agglom ration pour les transports et l urbanisation qui doit comprendre une planification globale des transports route et rail et du d
11. res relatifs au trafic afin de s assurer que les structures cr es dans le milieu b ti auront un effet de r duction sur le trafic On distingue les domaines suivants a Mesures d am nagement du territoire La croissance du trafic et le choix du moyen de transport seront aussi fonction de la localisation des logements et des emplois qui seront cr s l avenir La Conf d ration exige donc que le projet d agglom ration harmonise au mieux le d veloppement de l urbanisation et des transports Il faut pour cela prendre des mesures d am nagement du territoire favorisant un d veloppement du tissu urbain proximit des arr ts des transports publics Ces mesures doivent faire au moins une distinction entre logement et travail et les g n rateurs de trafic dans le domaine des loisirs centres de loisirs et centres commerciaux Le d veloppement souhait pour la structure du milieu b ti sera confront l volution spatiale des structures population r sidante emplois selon la tendance d volution Les mesures d am nagement doivent avoir pour r sultat une volution o dans la zone d influence du syst me de transports publics et dans les zones centrales e sont pr vues des extensions des zones constructibles pour le logement et le travail avec des strat gies supra communales et au besoin des adaptations de la planification locale e les r serves internes densification densification subs quente sont u
12. rieure il y aura lieu d tablir si les exigences au lieu d tre li es uniquement la taille de l agglom ration ne devraient pas aussi tre fonction du montant des subventions f d rales 24 Projets d agglom ration partie transports et urbanisation crit res d appr ciation 6 2 CE1 Am lioration de la qualit des syst mes de transport La mesure de l am lioration de la qualit des syst mes de transport doit se faire par diff rents indicateurs L tude de trafic peut servir de base diverses analyses d efficacit Les indicateurs devant dans tous les cas tre pris en compte sont les suivants OO OO BR OO N Dur e des d placements au moyen des transports publics Qualit des transports publics Engorgements du trafic routier Accessibilit Intermodalit Qualit du trafic pi tonnier et cycliste est n cessaire et important de compl ter les indications quantitatives par des commentaires qualitatifs Commentaire Dur e des d placements au moyen des transports publics Valeurs caract ristiques possibles partir d une matrice des origines et destinations il est possible de calculer la dur e moyenne des d placements avec les transports publics entre les diff rents secteurs ou pour l ensemble du territoire et dans chacun des tats tat actuel tat futur sans et avec les mesures pr vues Pour certaines liaisons des comparaisons peuvent
13. tapes Figure 3 Les tapes de l laboration du projet d agglom ration transports et urbanisation Etap er tat actuel transports et tat actuel urbanisation points faibles tape 2 Offre de r f rence Comportement D veloppement dans les trsp de mobilit de la structure de tat futur sans l urbanisation projet d agglom ration tape 3 analyse des points faibles tape 4 mesures et leurs impacts tape 5 valuation meilleure strat gie tape 6 mise en oeuvre H L 12 Projets d agglom ration partie transports et urbanisation crit res d appr ciation tape 1 tat actuel Analyse quantitative de la situation actuelle en mati re de transports trafic individuel motoris transports publics mobilit douce et d urbanisation habitants emplois r serve de terrains b tir et leur accessibilit pour l ensemble de l agglom ration et pour ses diff rents secteurs Expos des faiblesses du point de vue actuel trafic accidents environnement etc tape 2 tat futur sans projet d agglom ration Hypoth ses sur l volution sans projet d agglom ration estimation de l offre en trafic individuel motoris en transports publics et en mobilit douce soit offre actuelle plus impact des mesures d j prises estimation de la mobilit future par exemple nombre de trajets par jour et distance parcourue vol
14. cycliste devrait tre int gr au mod le de trafic mais ce sera rarement possible Une alternative 52 Projets d agglom ration partie transports et urbanisation crit res d appr ciation consiste prendre les estimations et les comptages existants en utilisant notamment le microrecensement et les repr senter de mani re diff renci e par secteur selon leur nombre et la dur e de trajet e tat futur de la structure de l habitat projection de l volution actuelle en fonction des hypoth ses sur les tendances d volution e tat futur du trafic individuel motoris et des transports publics l analyse doit se fonder sur l offre de r f rence et sur l volution escompt e l urbanisation Les donn es suivantes doivent tre pr sent es ce qui souvent n est possible qu avec un mod le de trafic trafic total vh km pkm par corridors matrice origine destination volution par rapport l tat actuel charge sur les trajets transversaux et volution par rapport l tat actuel r partition modale pkm trajets et modification par rapport l tat actuel e tats futurs du trafic pi tonnier et cycliste croissance escompt e du trafic pi tonnier et cycliste image du trafic par secteurs par nombre et par longueur des trajets Selon les possibilit s proc der des analyses du potentiel et en d duire des objectifs quantitatifs pour l augmentation du trafic pi tonnier e
15. d agglom ration proprement dit la d finition d une entit responsable unique pour la mise en uvre des mesures est une condition l octroi de subventions f d rales La question de l entit responsable est minemment politique De ce fait l tat de la r flexion et de la concr tisation est tr s diff rent d une agglom ration l autre Dans tous les cas le choix de l entit responsable est laiss aux cantons ou aux agglom rations Il est parfaitement possible de recourir une solution pragmatique partant d une entit responsable actuelle S il s agit d une entit transitoire il convient de pr senter la structure finale et le cheminement pour y parvenir Les exigences de base doivent pouvoir tre suffisamment remplies d s pr sent Du point de vue de la Conf d ration il est d cisif d avoir un interlocuteur unique pour chaque projet d agglom ration L entit d sign e doit tre en mesure d assurer l laboration et la concr tisation du projet et d en assumer la responsabilit financi re Il appartient aux entit s responsables actuelles et futures de trouver une solution ayant force obligatoire aux questions suivantes e Qui d clenche les mesures Qui parmi les organes comp tents d clenche la mise en uvre des mesures e Qui concr tise les mesures Quelles sont les comp tences des organes d ex cution d lais planification d taill e des mesures etc Proc
16. de gravitation mod le de r partition des destinations 10 2 Caract ristiques g n rales Quel est le degr de finesse du zonage dans le centre de l agglom ration et en p riph rie de la surface mod lis e Comment les principaux n uds et croisements critiques en termes de capacit sont ils mod lis s Comment les zones sont elles reli es au r seau Les transports publics sont ils illustr s avec tout le d tail de leurs horaires Quelles sont les p riodes mod lis es trafic moyen des jours ouvrables heure de pointe du matin ou du soir trois heures de pointe le matin et le soir heures marginales Le motif des d placements est il trait et mod lis de mani re diff renci e matrice origine destination param tres du choix du moyen de transport de la destination et du moment du d part 47 Projets d agglom ration partie transports et urbanisation crit res d appr ciation 10 3 M thode de r partition S agit il d une affectation d quilibre coh rence des co ts g n ralis s Quelles variables sont elles prises en compte dans les co ts g n ralis s ou dans la fonction de r sistance des transports publics ou du trafic individuel motoris dur e de trajet prix fr quence temps d acc s changement confort fiabilit etc Quelles alternatives de comportement sont elles admises pendant la r partition lors d effets de saturation modification de l itin raire du choix d
17. de pas 50 des co ts Elle ne subventionne pas les co ts d exploitation La Conf d ration agit titre subsidiaire et le trafic d agglom ration reste une t che relevant en premier lieu de la responsabilit des cantons et des communes Projets d agglom ration partie transports et urbanisation crit res d appr ciation e Validit sont par principe habilit es recevoir des subventions toutes les agglom rations et villes isol es de Suisse d finies comme telles par l Office f d ral de la statistique soit une cinquantaine de villes et d agglom rations dans tout le pays Les moyens disposition sont utilis s en fonction de lurgence des besoins de mobilit et en tenant compte de l efficacit des mesures pr vues par rapport aux co ts engendr s e Champ d application b n ficient par principe d un appui tous les moyens de transport du trafic d agglom ration sur route et sur rail soit pi tons cyclistes voitures transports publics routiers autobus trolleybus et ferroviaires m tros l gers tramways r seaux RER e Exigences de la Conf d ration comme condition l octroi de subventions la Conf d ration demande un projet d agglom ration transports et urbanisation qui ait t approuv et qui coordonne l emploi des diff rents moyens de transport et les accorde aux objectifs et aux mesures d am nagement du territoire La Conf d ration exige en outre que l agglom ration constitue pour son tra
18. dure de contr le institu e par l autorit de d cision e Qui finance les mesures Comment le co financement par le canton la Conf d ration les communes et d ventuels tiers est il assur Quels sont les processus de d cision dans ce domaine Quels sont les risques politiques li s aux d cisions de financement Comment en est il tenu compte Une proc dure de contr le financier a t elle t institu e L examen critique de la marge de man uvre de l entit responsable permet de montrer dans quelle mesure les exigences ci dessus sont remplies Il s agit de r pondre aux questions suivantes e Comment les collectivit s concern es sont elles associ es aux processus de d cision e Quels sont les processus de d cision notamment en ce qui concerne 50 Projets d agglom ration partie transports et urbanisation crit res d appr ciation l adoption et l adaptation du projet d agglom ration objectifs mesures le programme de mise en uvre et le financement des mesures e Quels organes prennent quelles d cisions e Dans quelle mesure les d cisions ont elles force obligatoire e Des restrictions sont elles apport es aux actuelles comp tences de d cision d centralis es e Des voies de recours contre les d cisions sont elles n cessaires ou possibles e Comment la proc dure de contr le est elle organis e 11 3 EB3 Analyse de l tat actuel et de l
19. exploitation et d entretien pour les mesures dans le domaine des routes de la mobilit douce et de la mobilit combin e e indemnit s suppl mentaires pour les mesures concernant les transports publics Outre l indication des co ts il convient de proc der des r flexions sur l application des principes de rentabilit en s interrogeant notamment sur la pleine utilisation des capacit s des infrastructures Par exemple plus il sera possible d utiliser ou de surcharger des infrastructures de transport non seulement durant des pointes relativement br ves mais aussi de r partir cette charge sur la journ e plus ces infrastructures seront rentables Il est demand en plus une proposition sommaire pour la clef de r partition financi re avec une estimation de la part respective de la Conf d ration du canton et des communes La question de savoir si les co ts sont supportables ne peut pas trouver de r ponse d finitive ce stade Il faut attendre les d cisions politiques concr tes pour appr cier ce qui est faisable et ce qui ne l est pas Mais il est demand un expos qualitatif sur la question tenant compte des aspects suivants e _ chelonnement possible et la souplesse que cela exige dans la gestion des d lais de r alisation des investissements e terme auquel les diff rents investissements doivent tre r alis s e calcul de la charge financi re annuelle avec les co ts d investissement suppl mentai
20. gie et de l chelonnement de sa concr tisation Deuxi mement ils servent l valuation de l efficacit de la strat gie elle m me Pour chaque crit re et pour chaque indicateur il convient d envisager trois cas ou situations et de les pr senter de mani re compr hensible 1 2 L tat actuel L volution du trafic long terme pour l offre de r f rence y compris les mesures d j d cid es mais sans les mesures du projet d agglom ration lui m me jusqu en 2020 au moins L volution long terme jusqu en 2020 au moins avec les mesures prioritaires pr vues par le projet La diff rence entre 2 et 3 correspond l effet du projet d agglom ration par rapport l offre de r f rence La figure 5 montre ces trois degr s des crit res d efficacit dans les tapes d laboration du projet d agglom ration 22 Projets d agglom ration partie transports et urbanisation crit res d appr ciation Figure 5 Les crit res d efficacit dans l laboration du projet d agglom ration transports et urbanisation tape 1 tat actuel transports et tat actuel urbanisation points faibles tape 2 Offre de r f rence Comportements D veloppement de dans les transports de mobilit la structure hab tat futur sans programme d agglo m ration tape 3 analyse des points faibles tape 4 mesures et leurs impacts tape 5 valuation
21. mobilit plates formes 55 Projets d agglom ration partie transports et urbanisation crit res d appr ciation Internet plans de ville pour la mobilit combin e campagnes dans les entreprises conseil en mati re de mobilit f Mesures visant agir sur la demande Le projet d agglom ration doit aussi pr voir des mesures touchant la demande en particulier e la gestion du syst me de transport e la gestion de la mobilit p ex mod les de trajets e dosages contr les d acc s pr f rence donn e aux transports publics e r glementation des places de parc par la quantit et le prix e p ages taxes anti engorgements e limitations de vitesse e gestion du trafic de marchandises dans les centres urbains 11 5 EB5 Expos clair des impacts et des co ts Le chapitre 6 pr sente le d tail des diff rents crit res d valuation de l efficacit des mesures ou des groupes de mesures Seules seront rappel es sommairement ici les exigences de base en vue de l analyse des impacts et des co ts qui doit tenir compte des crit res suivants en distinguant par modes de transport et par r gions p ex corridors et centres d agglom ration a am lioration de la qualit des syst mes de transport encouragement de la densification urbaine a oO augmentation de la s curit du trafic r duction de la charge pour l environnement et de la consommation de ressources e limite
22. rations Les crit res d efficacit CE sont les suivants CE1 Am lioration de la qualit des syst mes de transport CE2 Encouragement de la densification urbaine CE3 Augmentation de la s curit du trafic CE4 R duction de la pollution et de la consommation de ressources nerg tiques CE5 valuation des co ts d investissement et d exploitation Rapport pr senter la Conf d ration Les exigences de la Conf d ration quant au rapport pr senter sont les suivantes e Le projet d agglom ration transports et urbanisation doit tre pr sent sous forme d un rapport d taill traitant toute la documentation de base e Un rapport succinct destin la Conf d ration doit en outre commenter de mani re r sum e les exigences de base et les crit res d efficacit tels qu ils sont d finis par la Conf d ration Le rapport sera articul en deux parties Une grille d valuation des exigences de base et des crit res d efficacit Un commentaire sur les rapports entre les mesures prises et les effets Outre les mesures concernant les transports il y a lieu de pr senter galement l impact des mesures d am nagement du territoire et les interactions entre ces deux domaines Suite du processus Depuis que les citoyens ont refus le contre projet l initiative Avanti le financement du trafic d agglom ration pr vu par la Conf d ration reste non r solu Si le peuple accepte la nouvelle p
23. ressources crit re de la limite de co ts supportable efficacit compar e l tat futur sans mesures prises 2 Co ts co ts d investissement co ts d exploitation 3 Strat gie la mieux adapt e comparaison des co ts et de l impact des mesures prise en compte de l interaction entre mesures d am nagement du milieu b ti et mesures de planification des transports 42 Source Projets d agglom ration partie transports et urbanisation crit res d appr ciation Bilan L exigence de base 5 est remplie n est pas remplie parce que 43 Projets d agglom ration partie transports et urbanisation crit res d appr ciation 8 6 EB 6 Mise en uvre et proc dure de contr le N D signation 1 Int gration la planification cantonale le projet d agglom ration est partie int grante de la planification cantonale ou harmonis avec le plan directeur cantonal 2 Pr sentation de la force obligatoire du projet d agglom ration 3 valuation de mesures compl mentaires en dehors du p rim tre de l agglom ration 4 Coordination avec les mesures de la Conf d ration et des cantons voisins conflits avec la LAT conflits avec le plan sectoriel rail Conf d ration conflits avec le plan sectoriel des routes Conf d ration coordination avec les voisins 5 Proc dure de contr le p riodique pr vue adap
24. structures population r sidante emplois selon les tendances d volution e volution du trafic jusqu en 2020 au moins sur la base des tendances d volution e hypoth ses sur le comportement en mati re de mobilit volution du nombre et de la dur e des trajets e hypoth ses sur les transferts modaux dans la mesure o ils ne peuvent pas tre calcul s de mani re intrins que par le mod le de trafic Le dossier doit contenir une description d taill e du fonctionnement et de la valeur pr dictive du mod le de trafic s il y a lieu voir les questions au chapitre 10 La mani re dont les mesures concernant le trafic pi tonnier et cycliste sont prises en compte sera galement expos e Les donn es suivantes doivent tre fournies selon les possibilit s e tat actuel de la structure du milieu b ti habitants emplois installations forte fr quentation r serves de terrain constructible potentiel d urbanisation pour le logement et l activit y compris degr d quipement potentiel des r serves internes densification densification subs quente e tat actuel du trafic motoris individuel et des transports publics trafic total Vh km pkm par corridors matrice origine destination choix de repr sentations des charges en section personnes v hicules r partition modale pkm trajets e tat actuel du trafic pi tonnier et cycliste id alement le trafic pi tonnier et
25. tre tablies entre les dur es et les temps d attente moyens Pour chaque zone de trafic il est possible de calculer une valeur agr g e du trafic dur e de d placement vers toutes les autres zones pond r e par le nombre d habitants et les emplois concern s Pour les liaisons entra nant un temps d attente de plus de 15 minutes par exemple il est possible de calculer une valeur caract ristique globale la d finition pr cise du temps d attente d pend des intervalles des horaires et des ventuelles attentes lors de changements La modification du temps de d placement vers les zones et installations de loisirs peut galement constituer une valeur caract ristique Qualit des transports publics La qualit des transports publics n est pas seulement fonction de la dur e de d placement D autres aspects doivent tre envisag s comme par exemple le prix la ponctualit l offre de places assises l accessibilit aux handicap s la propret la s curit la cr ation de couloirs continus pour les bus 25 Projets d agglom ration partie transports et urbanisation crit res d appr ciation l augmentation des liaisons directes lignes diam trales la r duction du nombre de changements l am lioration de l attractivit des arr ts des transports publics le degr d interconnexion nombre de liaisons directes possibles entre les zones de l agglom ration sans passer par la zone ce
26. veloppement de l urbanisation Une attention particuli re doit tre accord e l am lioration de la durabilit dans ses composantes conomique cologique et sociale Le pr sent manuel expose les crit res et les exigences de la Conf d ration quant aux projets d agglom ration et fournit les premiers l ments n cessaires leur laboration Les exigences de base servent d terminer si un projet d agglom ration a droit une subvention Les crit res d efficacit permettent d appr cier l impact du projet d agglom ration Ils servent de base la d cision d octroi d une ventuelle subvention f d rale Apr s le rejet par le peuple du contre projet l initiative Avanti le 8 f vrier 2004 la question du financement du trafic d agglom ration par la Conf d ration reste sans r ponse en particulier pour ce qui concerne les modalit s pr cises du financement valuation et montants crit res et exigences pour les accords financiers et proc dure de contr le De ce fait le manuel ne peut pas encore donner d indications concr tes sur le financement Il sera compl t d s que possible Le manuel s adresse aux cantons aux villes et aux agglom rations laborant un projet d agglom ration transports et urbanisation Il sert en outre l examen de ces programmes par les offices f d raux concern s Il peut galement tre mis la disposition d autres milieux int ress s Sa r daction a t confi e pa
27. B2 D finition d une entit responsable nsnsnsseeeennrnenseeeertnrrenssrrrrtnrrnnssrrenrnnnnnser ent 37 8 3 EB3 Analyse de l tat actuel et de l tat futur en prenant en compte le d veloppement de l urbanisation le trafic individuel motoris les transports publics et la mobilit douce ss 38 8 4 EB4 Recherche dans tous les domaines concern s par les mesures 40 8 5 EB5 Expos clair de l impact et des co ts nseennnneneeseeee ettr terereeettnr re nssrertrnnne nner ent 42 8 6 EB 6 Mise en uvre et proc dure de contr le s nsnssesseesrenreeeeserettnrrrnssrrttrnnne nenen nt 44 9 Grille d valuation des crit res d efficacit ss 45 9 1 Structure de la grille d valuation ss 45 92 Exemple CE1 Am lioration de la qualit des syst mes de transports 46 10 Questions relatives la fiabilit des mod les r gionaux de trafic 47 10 1 Les donn es et leur qualit ss 47 10 2 Caract ristiques g n rales 47 10 3 M thode de r partition 222 4 28 ss Merad re rame te prit rendent as dame een ee 48 10 4 Calibrage 48 10 5 tats futurs du mod le ans se nn M nt et ta Mt Autos 2 48 D Annexe 49 11 Explications sur les exigences de base sens 49 11 1 EB1 D marche participative 49 11 2 EB2 D finition d une entit responsable s nsssnsseessenrrenseeeertnrrensstrettnnrnnsnrrenrnnnnnneeent 50 11 3 EB3 Analyse de l tat actuel et de l tat futur en prenant
28. Conf d ration puisse entrer en mati re sur un projet d agglom ration il faut tout d abord que le rapport satisfasse aux conditions nonc es ci dessous 7 1 Rapport final sur le projet d agglom ration La Conf d ration exige que tout projet d agglom ration soit pr sent sous la forme d un rapport global d taill Ledit rapport doit pouvoir tre lu pour lui m me c est dire que le texte brut des documents de base hypoth ses sur l volution future rapports techniques sur les mesures pr vues bases pour la planification du milieu b ti application des mod les de trafic appr ciation et choix des mesures pour la strat gie la plus ad quate etc doit avoir t int gr sous une forme ad quate Les tapes de travail sont d crites dans la figure 3 Ce rapport constitue g n ralement un rapport final ou une synth se sur le projet d agglom ration 7 2 Rapport succinct l attention de la Conf d ration Les exigences de la Conf d ration et les crit res d efficacit doivent tre pr sent s sous forme r sum e dans un rapport succinct articul en deux parties a Grille d valuation Une grille d valuation doit tre remplie pour les exigences de base voir chap 8 et pour les crit res d efficacit chap 9 donnant par des mots clefs des claircissements quantitatifs dans la mesure du possible et qualitatifs Il s agit de montrer ainsi la mani re dont sont remplies les exigences pos es
29. DETEC D partement f d ral de l environnement des transports de l nergie et de la communication are Bundesamt f r Raumentwicklung Office f d ral du d veloppement territorial Ufficio federale dello sviluppo territoriale Federal Office for Spatial Development Projets d agglom ration partie transports et organisation du territoire crit res d appr ciation Manuel d utilisation Impressum diteur office f d ral du d veloppement territorial ARE D partement f d ral de l environnement des transports de l nergie et de la communication DETEC Auteurs Ecoplan Ren Neuenschwander direction du projet Ecoplan Stephan Osterwald Ecoplan Felix Walter Planteam S AG Roger Michelon Groupe de suivi de l ARE Christian Albrecht Fred Baumgartner Rolf Geiger Helmut Schad Groupe de suivi largi ARE Georg Tobler Karl Hausmann OFEFP Manon Delisle Doris Ochsner OFROU Niklaus Schranz Jean Luc Poffet Kantone David Ass o Jura Ruedi Frischknecht Lucerne Riccardo de Gottardi Tessin Alain Groff B le Ville Bettina Hamel Berne Hans Ueli Hohl Saint Gall Sophie Lin Gen ve Reto Lorenzi Zurich Hans Mathys Cercle Air canton de Bernen Union des villes suisses William B hler Mode de citation office f d ral du d veloppement territorial ARE 2004 Projets d agglom ration partie transports et organisation du territoire crit res d appr ciation Manuel d utilisation
30. ZINV du DETEC Ces crit res peuvent servir aussi bien l appr ciation de paquets de mesure que de grands projets qu ils contiennent pris individuellement Il convient d observer les principes suivants Le projet d agglom ration envisage les choses avec une certaine hauteur de vue Il s agit de montrer les options essentielles au niveau strat gique pour la politique des transports et de l urbanisation et de d finir la meilleure strat gie Il faut une valuation des mesures ou des groupes de mesures n cessaires Mais il n est pas demand que cette valuation se fasse d apr s des propositions de projet d taill es parce que cela ne serait pas conforme l chelon d action Apr s la d cision politique d finissant l orientation suivre de nombreux travaux seront encore n cessaires pour chaque mesure avant projets appr ciation du bien fond projet g n ral etc La d finition spatiale de l agglom ration en question doit par principe correspondre la d finition de l Office f d ral de la statistique Cette contrainte est surtout importante pour les subventions f d rales Mais d une mani re g n rale les effets doivent tre tudi s dans une aire plus large p rim tre d tude Les crit res d efficacit ont une double fonction ils servent premi rement l appr ciation du rapport co t efficacit des diff rentes mesures ou options d action au cours de l laboration de la meilleure strat
31. acceptable des co ts d investissement et d exploitation Les diff rents effets doivent tre ramen s la m me ann e de r f rence que l analyse des points faibles pr alablement tablie p ex 2020 2025 ou 2030 Il y a lieu d voquer au moins en termes qualitatifs les effets plus long terme encore comme p ex le trafic induit ou les influences sur le d veloppement de l urbanisation Une comparaison sommaire doit pouvoir tre faite entre les diff rentes mesures propos es quant aux effets escompt s et quant aux co ts L exigence premi re est ici lisibilit de la pr sentation des effets et des co ts Dans la plupart des cas il sera sans doute n cessaire de disposer de rapports fondamentaux avec des calculs d taill s Mais dans l laboration du projet d agglom ration il ne saurait s agir d j de proc der des valuations pr cises du bien fond de chaque projet individuel Le choix des mesures prioritaires qui doivent finalement tre retenues par le projet d agglom ration se fait sur la base de l examen de l impact et des co ts Il est recommand 56 Projets d agglom ration partie transports et urbanisation crit res d appr ciation de comparer les diff rents effets l aide d un syst me d objectifs et d une grille d valuation Le syst me d objectifs doit tre conforme la notion fondamentale de durabilit et contenir les crit res ad quats pour la soci t pour l conomie et po
32. ans l annexe du pr sent document e Si les conditions de base sont remplies l tape suivante est l appr ciation de l efficacit du projet Des crit res d efficacit sont d finis cet effet qui peuvent aussi tre appliqu s pour l analyse des effets de projets isol s de grande envergure Ces crit res doivent mesurer les r sultats du projet Ils sont pr sent s en d tail dans le chapitre 6 Quant savoir si les subventions doivent tre fonction de l ampleur de l impact et le cas ch ant sous quelle forme la question est encore ouverte On peut concevoir l obligation de satisfaire certaines exigences d efficacit minimales Quoi qu il en soit les crit res d efficacit joueront un r le primordial dans la proc dure de contr le des conventions pass es entre la Conf d ration et les entit s responsables Dans tous les cas il y aura lieu d viter que des agglom rations qui ont d j investi des sommes relativement importantes afin de ramener le trafic un niveau tol rable soient d savantag es lors de l attribution des subventions e Apr s l examen et l approbation du projet d agglom ration ou du projet de grande envergure les subventions sont vers es conform ment aux demandes de financement et aux conventions pass es avec les entit s responsables La Conf d ration d termine divers points qui ne sont pas trait s dans le pr sent document mais le seront dans une phase ult rieure notamment l
33. ans les planifications officielles plans directeurs cantonaux et approuv par les organes responsables Il doit avoir force obligatoire non seulement sur la planification mais aussi sur le financement Cela peut se faire au moyen de d cisions de financement par exemple pour les quatre ann es venir ou pour la prochaine tape Une proc dure efficace et diff renci e de suivi et de contr le doit tre tablie afin de v rifier si l application du projet d agglom ration n est pas unilat rale ne concernant par exemple qu un mode de transport siles effets escompt s se produisent r ellement siles mesures sont toujours n cessaires S il y a divergence entre l application et le projet ou entre les effets r els et les effets escompt s le projet doit tre r vis 14 Projets d agglom ration partie transports et urbanisation crit res d appr ciation B R sum des exigences de base et des crit res d efficacit 5 Exigences de base EB 5 1 Introduction Le lecteur trouvera ci dessous un commentaire sur les crit res permettant d appr cier si un projet d agglom ration satisfait aux exigences de base de la Conf d ration C est la condition pour que la Conf d ration entre en mati re Dans le cas contraire le dossier est renvoy au canton avec l indication des l ments lacunaires La figure 4 montre le d roulement th orique de la proc dure d laboration d un projet d agglom rati
34. ar les mesures EB5 Expos clair des effets et des co ts EB6 Mise en uvre et proc dure de contr le Ces exigences de base sont comment es en d tail dans le manuel Il faut pouvoir r pondre positivement aux questions pos es pour satisfaire aux exigences Crit res d efficacit Les crit res d efficacit servent valuer l impact des projets d agglom ration La figure 1 montre l insertion des crit res d efficacit dans le processus d laboration d un projet d agglom ration Figure 1 Crit res d efficacit et laboration d un projet d agglom ration tape 1 tat actuel transports et tat actuel urbanisation points faibles Comportements de mobilit Offre de r f rence dans les transports D veloppement de la structure hab tape 2 tat futur sans programme d agglo m ration tape 3 analyse des points faibles tape 4 mesures et leurs impacts tape 5 valuation meilleure mesure tape 6 mise en oeuvre Projets d agglom ration partie transports et urbanisation crit res d appr ciation Le manuel pr sente en d tail les diff rents crit res d efficacit Pour chacun d entre eux sont d finis des indicateurs et diverses valeurs pour ces indicateurs Pour chaque indicateur au moins une valeur doit tre tablie interpr t e et comment e qualitativement L analyse doit tre plus nuanc e et plus pouss e pour les grandes agglom
35. ation Il y souligne la n cessit d une intensification de l action de la Conf d ration au profit des agglom rations en particulier dans le domaine des transports La Conf d ration assortit son appui financier au trafic d agglom ration de diverses conditions Elle demande pour l ensemble de l agglom ration une planification des transports et de l urbanisation qui soit orient e vers le long terme et r ponde aux exigences de durabilit Elle attend aussi que se constitue une entit responsable qui assume la fonction d interlocuteur des organes de la Conf d ration C est ici qu entre en jeu le Projet d agglom ration transports et urbanisation Cet instrument doit permettre aux agglom rations de concevoir une planification globale de leurs transports et de leur milieu b ti et de satisfaire ainsi aux conditions requises pour d ventuelles subventions f d rales au trafic d agglom ration Les exp riences faites ce jour confirment l utilit de ces programmes pour les cantons et les agglom rations Dans leur planification des transports et du milieu b ti les acteurs ont tous int r t fixer des priorit s de mani re coordonn e et cibl e Le pr sent manuel est le fruit d changes avec un groupe de suivi du projet qui a r uni des repr sentants de plusieurs offices f d raux des cantons et des agglom rations Objectifs La Conf d ration poursuit plusieurs objectifs e Exigences de la Conf d ration enver
36. cherche dans tous les domaines concern s par les mesures Exigence de base Le projet d agglom ration doit comprendre une recherche sur les mesures prendre en mati re d am nagement du territoire tenant compte de l offre et de la demande pour les genres de trafic sur route et sur rail Il faut montrer l interaction entre les mesures de planification des transports et les mesures d am nagement du territoire Une r ponse affirmative doit pouvoir tre donn e aux questions suivantes 1 Am nagement du territoire Des mesures sont elles examin es en vue d un d veloppement du milieu b ti privil giant les situations centrales et les arr ts des moyens de transport publics Des priorit s ont elles t d finies en fonction de cela Les mesures font elles la distinction entre l habitat le travail et les gros g n rateurs de trafic dans le domaine des achats et des loisirs 2 quipement routier Des extensions ou des redimensionnements sont ils l examen pour les diff rentes cat gories de routes Des mesures internes sont elles examin es quant l exploitation des routes 3 Transports publics Des projets d offre long terme sont ils l tude pour le rail r seaux urbains les bus et les tramways Les ventuels investissements n cessaires dans les infrastructures ferroviaires ou les transports publics par route sont ils d crits et tudi s 4 Mobilit douce Existe t il un projet g
37. d finir une ch ance plus loign e ou plusieurs ch ances p ex 2025 ou 2030 53 Projets d agglom ration partie transports et urbanisation crit res d appr ciation e l influence de l volution escompt e ou souhait e des structures voir section 5 5 et du comportement en mati re de mobilit 11 4 EB4 Recherche dans tous les domaines concern s par les mesures Le projet d agglom ration doit commenter et comparer entre elles toutes les cat gories de mesures Mais il ne suffit pas d tablir une liste des projets possibles par mode de transport et de l intituler projet d agglom ration Toutes les mesures envisageables doivent tre d crites puis compar es entre elles La d marche ne doit pas consid rer les mesures isol ment mais en paquets en mettant l accent sur l impact de mesures judicieusement compl mentaires Mais l valuation et la comparaison de diff rentes variantes de grands projets isol s sont galement importantes pour la d finition des paquets de mesures La Conf d ration exige que la planification soit con ue de mani re int gr e ce qui signifie que la d finition du besoin d agir dans la planification des transports doit d pendre des mesures prises dans la planification du milieu b ti Inversement par exemple lors de la d finition localisations pour des usages forte fr quentation ou de p les de d veloppement pour le logement et le travail il convient de prendre en compte les crit
38. e chemins pi tonniers et cyclistes Les valeurs caract ristiques importantes de l am lioration de la qualit du trafic pi tonnier et cycliste sont les suivantes quantification des effets attendus des mesures d encouragement du trafic pi tonnier et cycliste par exemple la part des trajets pi tonniers et cyclistes augmente t elle quelle influence les mesures d encouragement ont elles sur la r partition modale et en particulier sur le trafic individuel motoris des mesures appropri es sont elles prises pour liminer les risques aux endroits dangereux et aux points de concentration des accidents le maillage du r seau des chemins pi tonniers et cyclistes est il resserr 6 3 CE2 Encouragement de la densification urbaine En ce qui concerne le d veloppement interne de l urbanisation il y a lieu de prendre en consid ration les indicateurs suivants 1 Concentration des activit s sur des p les 2 Urbanisme et qualit de la vie 3 Effet de c sure des infrastructures de transport dans les zones b ties Commentaire e Concentration des activit s sur des p les Le point de d part doit tre un recensement du potentiel d utilisation de l agglom ration pour 2020 densification subs quente changements d affectation zones constructibles disponibles zones constructibles futures exprim en ha en habitants et en emplois distinguant entre zones r sidentielles pures zones mi
39. e de trafic pour l valuation des mesures pr vues doivent en outre r pondre aux questions relatives la fiabilit du mod le voir chap 10 33 Projets d agglom ration partie transports et urbanisation crit res d appr ciation 34 Projets d agglom ration partie transports et urbanisation crit res d appr ciation 8 Grille d valuation des exigences de base La grille d valuation des exigences de base doit contenir les colonnes suivantes e n les num ros correspondent aux questions des encarts gris voir chap 5 e D signation cette colonne r sume les questions des encarts gris et num re les exigences satisfaire sur ces questions e Rempli montre si les exigences sont remplies e Explication cette colonne expose en quelques mots les raisons pour lesquelles il est satisfait ou non aux exigences e Source il y a lieu d indiquer la source de l valuation pour les deux colonnes pr c dentes r f rence aux pages du ou des rapports Pour chaque exigence de base un bilan rappelle les raisons pour lesquelles le projet satisfait ou non aux exigences 35 Projets d agglom ration partie transports et urbanisation crit res d appr ciation 8 1 EB1 D marche participative N D signation Rempli Explication 1 Participation des collectivit s concern es l laboration du projet d agglom ration 2 Cercle des participants invitation appropri e la participation
40. en compte le d veloppement de l urbanisation le trafic individuel motoris les transports publics et la mobilit douce ss 51 11 4 EB4 Recherche dans tous les domaines concern s par les mesures 54 11 5 EB5 Expos clair des impacts et des co ts nnnnnenseeeseeeetnn renster tt tnntnestentrnn nnn ne eene 56 11 6 EB6 Mise en uvre et proc dure de contr le sssssseennseesrenrrnr ne rssrerttnnrennstrrrr nnne n 57 11e Le Le Lis 1 014 RS a a 59 Projets d agglom ration partie transports et urbanisation crit res d appr ciation L essentiel en bref Situation initiale Que ce soit dans le domaine du d veloppement de l urbanisation dans celui des transports de la protection de l environnement ou d autres encore les agglom rations doivent aujourd hui faire face de multiples difficult s Beaucoup d entre elles sont de moins en moins en mesure de r soudre leurs probl mes toutes seules Une collaboration plus troite est devenue n cessaire non seulement entre la Conf d ration les cantons et les villes ou les communes mais aussi l int rieur des agglom rations elles m mes Le financement des mesures prendre doit se faire sur la base de nouvelles valuations Afin de soutenir les cantons et les agglom rations dans la recherche de solutions ces probl mes le Conseil f d ral a approuv le 19 d cembre 2001 le Rapport sur la politique des agglom rations de la Conf d r
41. erg tiques doivent aussi faire l objet d une quantification sommaire L tude de trafic et les effets sur la consommation de surfaces constituent la base des calculs Les lois en vigueur loi sur la protection de l environnement ordonnance sur la protection de l air plans de mesures cantonaux loi sur le CO ordonnance sur la protection contre le bruit loi sur la protection de la nature et du paysage forment la base l gale de l appr ciation des effets sur l environnement Les indicateurs commenter et si possible quantifier sont les suivants 1 Exposition aux nuisances sonores du rail et de la route Pollution de l air Climat missions de CO Besoins en surfaces US RE Effets de fragmentation des espaces naturels Commentaire e Exposition aux nuisances sonores l aspect prendre en consid ration ici est l volution des tron ons de route pr sentant un taux de nuisance sup rieur la valeur 29 Projets d agglom ration partie transports et urbanisation crit res d appr ciation limite d immissions prescrite par l ordonnance sur la protection contre le bruit et longeant des zones habit es Si des modifications analogues se manifestent en trafic ferroviaire par exemple augmentation du bruit par l accroissement de la fr quence des trains elles doivent galement tre mises en vidence Dans la mesure o les bases quantitatives existent il faut montrer le nombre de personnes soumises
42. ertaine distance d un arr t de transport public 400 m d un arr t de bus ou de tramway 750 m d une station de RER ou d un train direct ou Intercity pour le trafic ferroviaire e Intermodalit Le but est ici d accro tre l attractivit des trajets associant plusieurs modes de transport L appr ciation de l effet des mesures doit tre en premier lieu de nature qualitative et descriptive Parmi les valeurs caract ristiques possibles am lioration de l acc s des pi tons et des cyclistes aux arr ts des transports publics am lioration des correspondances et des possibilit s d information introduction d une communaut tarifaire places de parc pour bicyclettes et pour voitures proximit des arr ts p ex nombre de places pour cycles gard es par utilisateur des transports publics e Qualit du trafic pi tonnier et cycliste Dans le trafic pi tonnier et cycliste l augmentation de la qualit concerne avant tout l am lioration de l offre De nombreuses mesures modestes le plus souvent sont 26 Projets d agglom ration partie transports et urbanisation crit res d appr ciation possibles pour am liorer l acc s aux infrastructures de circulation et l ouverture la locomotion douce Parall lement aux quipements nouveaux enti rement r serv s au trafic pi tonnier et cycliste il devrait y avoir des gains de temps appr ciables ou des liaisons plus commodes et plus s res pour un grand nombre d
43. es t mises et pr sent es sur l volution future du comportement en mati re de mobilit Analyse des inconv nients de l absence d un projet d agglom ration Les inconv nients ont ils t analys s au moins quant aux points suivants d abord relativement l tat futur mais si possible aussi l tat actuel ph nom nes de mobilit en g n ral p ex distances r partition modale compl mentarit s qualit des syst mes de transport trafic motoris individuel transports publics mobilit douce p ex quant aux surcharges aux voies d vitement l accessibilit insuffisante au manque d arr ts volution du tissu urbain densification et extension qualit de vie points forts de l volution s curit du trafic charge pour l environnement nuisances sonores et pollution de lair emprise au sol etc 18 Projets d agglom ration partie transports et urbanisation crit res d appr ciation 6 Des hypoth ses pr sent es explicitement et un mod le de transports soumis un questionnement critique Les hypoth ses utilis es sont elles pr sent es clairement et discut es de mani re critique S il existe un mod le de trafic y a t il description d taill e de son mode de fonctionnement et de sa force probante Une r ponse a t elle t donn e aux questions relatives l valuation du mod le de trafic voir chap 10 5 5 EBd4 Re
44. es et f d rales Quant la r alisation des exigences de base il y a lieu de pr senter notamment les aspects suivants e Quels ont t les processus de planification n cessaires tapes de planification pour le projet d agglom ration en tant que tel comme information g n rale tapes de planification et tat de la l gislation sur les planifications ayant une importance pour le projet d agglom ration p ex plan directeur cantonal plans directeurs r gionaux etc e Comment la participation a t elle t prise en compte Qui participe chaque tape de l laboration du projet d agglom ration et sous quelle forme voir figure 3 En particulier comment les communes et les r gions voisines ont elles t prises en compte e Comment la participation a t elle t mise en uvre Explication sur la forme de mise en uvre Comment les r sultats ont ils t consign s e Comment les oppositions ont elles t trait es Quels sont les points forts positifs et n gatifs soulev s par les oppositions Quels organes se sont prononc s sur les oppositions 49 Projets d agglom ration partie transports et urbanisation crit res d appr ciation Les collectivit s associ es au processus ont elles re u des r actions Quelles ont t les principales adaptations 11 2 EB2 D finition d une entit responsable Outre la pr sentation du projet
45. es exigences de la Conf d ration pour les demandes de financement les crit res pour l appr ciation des demandes de financement la formulation des conventions sur les subventions f d rales pass es avec l entit responsable du projet d agglom ration la p riodicit par exemple de la fixation du montant des subventions ou du moment de leur versement le d veloppement de m canismes de contr le et de suivi aussi bien quant l affectation des subventions f d rales que quant leur effet remise d un rapport par l entit responsable par exemple tous les 4 ans comme pour la planification directrice selon l effet des mesures ventuel remaniement du projet d agglom ration et r examen du montant des subventions 11 Projets d agglom ration partie transports et urbanisation crit res d appr ciation 4 Les diff rentes tapes de l laboration du projet d agglom ration Dans l id e que s en fait la Conf d ration le processus d laboration d un projet d agglom ration doit se d rouler selon le sch ma de la figure 3 ci dessous Dans chaque cas concret la proc dure choisie d pend de divers facteurs par exemple de l ventuelle existence de documents de base pour certains domaines La Conf d ration n attend pas que le projet d agglom ration suive tr s exactement le sch ma mais comme cela sera d velopp dans le chapitre 5 qu il y ait un nonc minimal pour chacune des
46. eur force obligatoire comment est assur e la coordination de la mise en uvre des mesures relevant avant tout de la comp tence des communes ce qui est le cas par exemple de nombreuses mesures dans le domaine de la mobilit douce e Mesures compl mentaires concernant des zones situ es en dehors de l agglom ration quelles mesures compl mentaires faut il imp rativement prendre en dehors du p rim tre du projet d agglom ration quel niveau de planification doivent elles tre d finies canton r gion autre quelles mesures sont prises et quelle est leur force obligatoire quelles mesures ont d j t prises et quelle est leur force obligatoire e Coordination avec les mesures de la Conf d ration et des cantons voisins conformit aux objectifs de la LAT conformit aux Grandes lignes de l organisation du territoire suisse conformit aux plans sectoriels de la Conf d ration coordination avec les planifications des cantons voisins quelles sont les mesures qui n cessitent une coordination des mesures compl mentaires intercantonales sont elles n cessaires comment l application des mesures compl mentaires est elle assur e dispositions des cantons voisins proc dure e Proc dure de contr le quelles sont les mesures soumises une proc dure de contr le quels sont les indicateurs utilis s sont ils relev s p riodiquement suivi quelle est la p riodicit
47. fic pi tonnier et cycliste dans l espace public 28 Projets d agglom ration partie transports et urbanisation crit res d appr ciation 6 4 CE3 Augmentation de la s curit du trafic L augmentation de la s curit du trafic doit tre un objectif important de chaque projet d agglom ration Les effets des mesures propos es peuvent tre quantifi s par les indicateurs suivants 1 volution de la fr quence des accidents 2 Nombre de morts par ann e 3 Nombre de bless s par ann e 4 D g ts mat riels par ann e Commentaire En r gle g n rale le calcul de ces indicateurs se fonde sur la grille quantitative du trafic individuel motoris Il est demand de fournir au moins une estimation sommaire au moyen des chiffres disposition p ex fr quence des accidents par centaine de millions de vh km avec distinction entre les trajets sur autoroute l int rieur et l ext rieur des localit s Les r flexions plus sp cifiques et qualitatives sur les mesures prendre pour r duire les risques sur les foyers de d accidents sont bienvenues Il y a lieu d tudier s par ment en fonction des possibilit s la fr quence des accidents et les cas de d c s et de blessures graves dans le trafic pi tonnier et cycliste 6 5 CE4 R duction des atteintes l environnement et de la consommation de ressources nerg tiques Les effets sur l environnement et la consommation de ressources n
48. fic une entit responsable adapt e au but vis e R glement et organisation la Conf d ration octroie des subventions aux projets d agglom ration la possibilit de subventions sp ciales des grands projets doit encore tre tudi e cette fin elle passe une convention de financement avec les entit s responsables ayant un programme agr par la Conf d ration et dont elles assument la mise en uvre La convention doit aussi pr voir une proc dure de contr le de l efficacit des mesures envisag es 2 2 Les projets d agglom ration et les crit res Le projet d agglom ration est un nouvel instrument d velopp par l ARE dans le cadre de sa politique d agglom ration L aide de travail du 11 novembre 2002 expose sommairement les exigences et les proc dures respecter pour les projets d agglom ration Elle sera compl t e au cours des deux ann es venir Le pr sent manuel traite concr tement de la partie transports et urbanisation Il deviendra plus tard partie int grante de l aide de travail Le projet d agglom ration doit exposer la planification n cessairement encore sommaire du d veloppement des transports et de l urbanisation Cette planification doit tre mise en uvre par tapes et s int grer notamment dans les plans directeurs cantonaux Les diff rents projets de transport pr vus par le projet d agglom ration doivent aussi faire l objet d une planification approfondie avec les instrumen
49. iation 10 Questions relatives la fiabilit des mod les r gionaux de trafic Pour quantifier les valeurs applicables aux crit res d efficacit il est possible de recourir des mod les de trafic Afin de pouvoir appr cier les r sultats d un mod le de trafic la Conf d ration a besoin d indications suppl mentaires sur les hypoth ses qui le fondent sur la qualit des donn es utilis es sur l laboration des param tres du mod le et sur son fonctionnement De la sorte il sera possible de consid rer les r sultats du mod le en fonction de ses limites Il faut pour cela que son concepteur donne une r ponse br ve aux questions ci dessous Ces questions ne doivent pas tre comprises comme un catalogue d exigences pos es pour les mod les de trafic 10 1 Les donn es et leur qualit Quelles donn es primaires ont elles t utilis es dans les diff rentes tapes de mod lisation et de quel relev proviennent elles d signation et source Comment les donn es primaires ont elles t reli es pour fournir des donn es secondaires algorithmes de d rivation et hypoth ses suppl mentaires D o provient la matrice primaire provenance destination pour les transports publics D o provient la matrice primaire origine destination pour le trafic individuel motoris de quels relev s est elle d riv e ou pour les matrices synth tiques par quelle m thode est elle produite mod le
50. ification etc mesures visant au maintien des structures urbanistiques dignes d tre conserv es mesures visant au maintien et au d veloppement des zones de centre mesures urbanistiques am nagement et infrastructure nombre ou superficie des zones mod ration de la circulation et des zones de rencontre mise en valeur des espaces ext rieurs et des espaces libres dans les milieux b tis habitat aux courtes distances am lioration de l am nagement des milieux b tis par des installations d infrastructure rapport r ciproque accessibilit ventuellement exprim e quantitativement par le nombre d habitants dans un rayon de x m tres des installations d approvisionnement am lioration de la s curit dans l espace public Les effets attendus des mesures prises dans le domaine de l urbanisme et de la qualit de la vie doivent tre exprim s en termes qualitatifs Cette appr ciation pourrait aussi se fonder sur une enqu te aupr s de la population e R duction de l effet de c sure des infrastructures de transport dans les milieux b tis L effet de c sure peut tre quantifi au moyen des valeurs caract ristiques suivantes diminution du volume de trafic individuel motoris en section modification de la dur e de la phase pour le trafic transversal des pi tons et des cyclistes diminution de la longueur des tron ons effet de c sure gains de surfaces pour le tra
51. it res d efficacit d finis par la Conf d ration Ces effets sont ils d crits en termes de diff rence par rapport un tat futur dans l hypoth se o aucune mesure suppl mentaire ne serait prise 2 Co ts Les co ts sont ils estim s pour les diff rentes mesures et une fourchette est elle indiqu e pour les valeurs incertaines 3 Choix de la meilleure strat gie Le choix des mesures prendre en priorit se fait il en pesant les effets et les co ts des mesures et en tenant compte de l interaction entre les mesures d am nagement urbain et les mesures de planification des transports 5 7 EB6 Mise en uvre et proc dure de contr le Exigence de base Le programme est int gr dans la planification du canton et a force obligatoire pour les autorit s Les ventuelles mesures compl mentaires en dehors de l agglom ration sont pr vues ou d j prises L ad quation aux objectifs et aux mesures de la Conf d ration et des cantons a t v rifi e Une proc dure de contr le est mise en place aux diff rents chelons 20 Projets d agglom ration partie transports et urbanisation crit res d appr ciation Une r ponse affirmative doit pouvoir tre donn e aux questions suivantes 1 Int gration dans la planification cantonale Le projet d agglom ration est il partie int grante de la planification cantonale niveau canton ou r gion 2 Force obligatoire Le
52. la mesure du possible les interd pendances entre structure d urbanisation et d veloppement des transports doivent tre formul es en termes conditionnels si alors Pour l ensemble du p rim tre concern le projet d agglom ration doit distinguer entre les divers genres de trafic e trafic individuel motoris e transports publics 51 Projets d agglom ration partie transports et urbanisation crit res d appr ciation e transports de marchandises par route par rail dans la mesure du possible mentionner les principaux g n rateurs de trafic marchandises comme p ex les centres logistiques e trafic cycliste imp ratif e trafic pi tonnier imp ratif Exigences quantitatives Pour l analyse quantitative dans les grandes agglom rations la Conf d ration recommande le recours un mod le de trafic qui n est pas n cessaire dans les petites agglom rations Il convient de recenser et d illustrer les points suivants pour chaque type de trafic e repr sentation de l offre dans l tat actuel inventaire de la structure d habitat de l infrastructure et de l offre de transports e description de l offre de r f rence correspond l tat actuel plus les mesures suppl mentaires d j d cid es dans le domaine du trafic individuel motoris des transports publics et du trafic pi tonnier et cycliste e repr sentation du trafic dans l tat actuel e d veloppement spatial des
53. la sous estimation des fonctions de r sistance co ts g n ralis s dans l application des fonctions de Capacity Restraint pour l tat futur 48 Projets d agglom ration partie transports et urbanisation crit res d appr ciation D Annexe 11 Explications sur les exigences de base 11 1 EB1 D marche participative Conform ment l art 4 de la loi f d rale sur l am nagement du territoire LAT les autorit s charg es de la planification veillent ce que la population puisse participer de mani re ad quate l tablissement des plans La population doit tre inform e des objectifs et du d roulement de la planification Pour les projets d agglom ration qui doivent avoir force obligatoire pour les autorit s l exigence de participation telle que la prescrit la LAT est une condition imp rative Du fait de leur importance les projets d agglom ration doivent pr voir la participation de tous les acteurs concern s par le d veloppement de l agglom ration c est dire en plus des collectivit s touch es canton communes r gions et de la population des associations et des offices et autorit s des communes et des cantons voisins et de la Conf d ration Les proc dures de recours habituelles enqu te publique proc dure d opposition ou autres ne doivent pas tre trait es dans l appr ciation des exigences de base Il est admis qu elles sont appliqu es conform ment aux prescriptions cantonal
54. lobal d encouragement du trafic pi tonnier et cycliste Des mesures sont elles l tude en vue de la suppression des points faibles existants Des nouveaux l ments de r seau sont ils envisag s uniquement pour le trafic pi tonnier et cycliste 5 Mobilit combin e Les points de transbordement sont ils examin s quant leur attrait Des mesures sont elles l tude en vue d une meilleure information sur l ensemble de la cha ne de mobilit 19 Projets d agglom ration partie transports et urbanisation crit res d appr ciation 6 Mesures visant agir sur la demande Des mesures sont elles l tude en vue d agir sur la circulation routi re p ex limitations de vitesse gestion des syst mes de transport pr f rence donn e aux transports publics fixation du prix et du nombre de places de parc mod les de trajets 5 6 EB5 Expos clair de l impact et des co ts Exigence de base Le projet d agglom ration d crit l impact et les co ts des mesures propos es et en donne une interpr tation comparative De l sont d duites les mesures prioritaires Le programme mentionne les l ments n cessitant un examen plus approfondi et les proc dures que cela implique Une r ponse affirmative doit pouvoir tre donn e aux questions suivantes 1 Analyse de l efficacit Les effets des mesures ou des groupes de mesures sont ils valu s en fonction des cr
55. me d agglom ration fait partie int grante de la planification cantonale Il doit donc tre harmonis avec les instruments de planification du canton des communes et le cas ch ant des r gions Il faut s attendre devoir adapter ou m me abroger des mesures d j prises L int gration dans la planification cantonale suppose galement une harmonisation avec les directives et le cadre g n ral de la r glementation de la Conf d ration et des cantons voisins L harmonisation avec les planifications cantonales signifie galement que les ventuelles mesures restrictives prises pour l int rieur d une agglom ration ne seront pas contourn es par des d veloppements incontr l s en dehors de l agglom ration p ex un centre commercial aux portes de l agglom ration Il est accord une grande importance aux ventuelles mesures compl mentaires concernant les zones situ es l ext rieur de l agglom ration L int gration et la coordination du projet doivent tre pr sent es sous les aspects suivants e Int gration la planification cantonale niveau auquel le projet d agglom ration est int gr canton r gion autre avec expos des motifs e Force obligatoire du projet d agglom ration 57 Projets d agglom ration partie transports et urbanisation crit res d appr ciation quelles mesures sont prises et quelle est leur force obligatoire quelles mesures ont d j t prises et quelle est l
56. ndikatorensystem index html Indicateurs du d veloppement durable www monet admin ch Appr ciation des projets d infrastructure routi re du point de vue des principes du d veloppement durable www nistra ch Installations forte fr quentation Meilleure coordination entre protection de l air et am nagement du territoire OFEFP ARE Berne 2002 Schriftenreihe Umwelt SRU 346 F http www umwelt schweiz ch buwal fr fachgebiete fq recht services berichte 59
57. nsport efficaces dans les agglom rations Malgr les contraintes financi res la Conf d ration a l intention de renforcer son engagement financier au profit du trafic d agglom ration Elle poursuit les objectifs suivants e Ma trise des probl mes de circulation dans les agglom rations les probl mes engendr s actuellement et dans le futur par le trafic d agglom ration y compris leurs r percussions sociales et environnementales doivent tre r solus ou les nuisances ramen es un niveau acceptable Les subventions f d rales sont ici destin es l am lioration de l efficacit de l ensemble du syst me de transport dans les agglom rations et la r duction des effets n gatifs du trafic sur la population engorgements et sur l environnement nuisances sonores et pollution de l air e Coordination de l infrastructure des transports et de urbanisation les probl mes de transport doivent tre abord s dans une perspective globale Il convient d harmoniser le d veloppement de l urbanisation et la planification des infrastructures de transport afin de cr er des structures d agglom ration plus rationnelles quant l utilisation du sol et la organisation du trafic Au stade actuel les principes du financement du trafic d agglom ration par la Conf d ration peuvent se r sumer ainsi e Concept fondamental la Conf d ration subventionne le trafic d agglom ration La part vers e par elle n exc
58. ntre e Engorgements du trafic routier Le principal aspect envisager dans le trafic routier est l volution des engorgements Les valeurs caract ristiques pour la mesurer peuvent tre par exemple les suivantes volution de la vitesse moyenne du trafic motoris individuel dans le r seau et par type de route autoroute route principale route secondaire et route de quartier volution du risque d engorgement au kilom tre vh km par ann e sur les tron ons dont la charge de trafic est gale ou sup rieure 100 volution de la dur e des engorgements heures pass es par v hicule dans les engorgements par secteur e Accessibilit L l ment prendre particuli rement en consid ration ici est l volution de l accessibilit et de la desserte des p les de d veloppement pour le logement et le travail L volution de l accessibilit peut par exemple tre mesur e l aide des valeurs suivantes nombre de personnes atteignant les p les de d veloppement s lectionn s en moins de x minutes p ex 30 min avec des moyens de transports individuels motoris s avec les transports publics bicyclette pied pourcentage de la population totale atteignant les p les de d veloppement en moins de x minutes p ex 30 min avec des moyens de transports individuels motoris s avec les transports publics bicyclette pied habitants et emplois se trouvant au del d une c
59. on et la place des diff rentes exigences de base de la Conf d ration par rapport aux tapes du processus Figure 4 Les exigences de base et leur situation par rapport aux tapes de la conception du projet d agglom ration Processus d laboration du Exigences de base de la Conf d ration projet d agglom ration pour les projets d agglom ration tape 1 tat actuel EB1 d marche participative EB2 d finition d une entit responsable EB3 analyse de l tat actuel et de l tat futur compte tenu de l urbanisation du TIM des TP et de la mobilit douce EB4 recherches dans tous les domaines concern s EB5 expos clair des impacts et des co ts EB6 mise en oeuvre et proc dure de contr le 15 Projets d agglom ration partie transports et urbanisation crit res d appr ciation 5 2 EB1 D marche participative Exigence de base Les acteurs concern s par le d veloppement de l agglom ration doivent tre associ s activement l laboration du projet d agglom ration et aux planifications sur lesquelles il se fonde La participation doit se faire en fonction des divers niveaux de d cision Une r ponse affirmative doit pouvoir tre donn e aux questions suivantes 1 Participation Les collectivit s publiques cantons communes ou autres concern es par le projet d agglom ration ont elles t associ es activement l laboration du programme
60. otoris les transports publics et lam bilit douce serieuse Re AR es des cri du EB4 Recherche dans tous les domaines concern s par les mesures EB5 Expos clair de l impact et des co ts n nensseeeneenreeneeesettnr rr rstretttnnrensererrrnn nenne EB6 Mise en uvre et proc dure de contr le ssssensnensseeertir rtr rsrrrrtenrrenserertrnr nenn Crit res d efficacit CE 5rssrseninreensseniecngennres antenne cangentesesenntesesen n annees Introduction tent nd riens nn lies N M a CE1 Am lioration de la qualit des syst mes de transport sssssnssnsnsseerenrrenssrerreeea CE2 Encouragement de la densification urbaine CE3 Augmentation de la s curit du trafic CE4 R duction des atteintes l environnement et de la consommation de r Ssources nerg tiques 2122122800 27 dinar de dnerra net srana den ie drone enr dune dre ere rest CE5 Appr ciation des co ts d investissement et d exploitation Rapport pr senter la Conf d ration Projets d agglom ration partie transports et urbanisation crit res d appr ciation 7 Consid rations g n rales ss sssssssnnsnnsenneennnnnnes 32 7 1 Rapport final sur le projet d agglom ration sseeesesieeeeereseerreserrsrttrnsstrrnssennssrrennent 32 7 2 Rapport succinct l attention de la Conf d ration 32 8 Grille d valuation des exigences de base 35 8 1 EB1 D marche participative 36 8 2 E
61. par la Conf d ration b Texte explicatif La grille d valuation sert pr senter les effets de mani re concise et chiffr e dans la mesure du possible Elle doit tre compl t e par un texte de 10 30 pages environ expliquant de mani re plus approfondie les rapports entre les effets et les mesures tant dans le domaine des transports que dans l am nagement du territoire y compris les interactions entre les deux domaines 32 Projets d agglom ration partie transports et urbanisation crit res d appr ciation Les points suivants doivent notamment tre trait s e Potentiel de d veloppement de l agglom ration Sur quelles hypoth ses se fonde la croissance ou l volution pr vue pour les transports et l urbanisation Comment valuer les mesures propos es dans le cas d une volution diff rente incertitude de la pr vision e Strat gie coh rente et chelonn e La strat gie propos e est elle coh rente par rapport l volution pr vue Quelles sont les mesures qui s impliquent mutuellement Y a t il des mesures clefs qui doivent dans tous les cas tre mises en uvre et que se passerait il si elles n taient pas r alis es La strat gie peut elle tre chelonn e les diff rentes tapes sont elles explicit es e Les principales hypoth ses doivent tre comment es et soumises un examen critique e Les projets d agglom ration utilisant un mod l
62. projet pr voit il la mani re de garantir qu il ait force obligatoire pour les autorit s 3 Mesures compl mentaires Des r flexions ont elles t men es sur d ventuelles mesures compl mentaires en dehors du p rim tre du projet d agglom ration Si de telles mesures sont n cessaires le projet r gle t il la question juridique 4 Coordination avec les mesures de la Conf d ration et des cantons voisins Toute contradiction irr ductible avec les objectifs et les principes de la LAT avec les Grandes lignes de l organisation du territoire suisse et avec les plans sectoriels de la Conf d ration est elle vit e Le projet d agglom ration est il conforme aux objectifs et aux principes de la l gislation sur la protection de l environnement ainsi qu aux directives et projets qui en d coulent La coordination avec la planification des voisins pays canton r gion communes est elle assur e 5 Proc dure de contr le Une proc dure de contr le est elle tablie et recourt elle des indicateurs v rifiables p riodiquement 21 Projets d agglom ration partie transports et urbanisation crit res d appr ciation 6 Crit res d efficacit CE 6 1 Introduction Lorsqu un projet d agglom ration r pond aux exigences de base il y a lieu d en examiner en d tail l efficacit Des crit res ont ainsi t d finis selon le Syst me d objectifs et d indicateurs de la mobilit durable
63. r glementation ayant force obligatoire d finit qui d clenche les mesures pr vues par le projet Une r glementation ayant force obligatoire d finit qui met en uvre les mesures pr vues par le projet Une r glementation ayant force obligatoire d finit qui finance les mesures pr vues par le projet De m me que pour la premi re exigence de base la Conf d ration n attend pas que toutes les questions li es l entit responsable soient r gl es lors de la premi re remise de dos sier Les cantons seront souvent appel s continuer assumer une responsabilit impor tante dans le programme Des solutions de transition sont galement envisageables En revanche il est demand une pr sentation du processus jusqu la constitution d finitive d une entit responsable Pour les agglom rations situ es en zone frontali re il y a lieu de prendre ventuellement en compte les territoires limitrophes 17 Projets d agglom ration partie transports et urbanisation crit res d appr ciation 5 4 EB3 Analyse de l tat actuel et de l tat futur en prenant en compte le d veloppement de l urbanisation le trafic individuel motoris les transports publics et la mobilit douce Exigence de base Le projet d agglom ration faire tat du d veloppement du milieu b ti et des transports long terme Il doit d crire l tat actuel et l tat futur un moment d fini du trafic indi
64. r l Office f d ral du d veloppement territorial ARE au consortium Ecoplan et Planteam S AG Le mandat consistait e concr tiser les exigences et les crit res sur la base des premi res propositions de lARE e v rifier leur applicabilit d apr s l exemple des r gions de Berne et de Lucerne e ajuster les crit res sur la base de ces tests e r diger le pr sent manuel Voir ARE 2003 Crit res pour le versement des futures contributions f d rales au trafic d agglom ration Projets d agglom ration partie transports et urbanisation crit res d appr ciation Le travail du consortium a t r alis en troite collaboration avec le mandant et suivi par un groupe de repr sentants des cantons des villes des agglom rations et des offices f d raux concern s 2 Le financement du trafic d agglom ration pr vu par la Conf d ration 2 1 Objectifs et principes de financement En Suisse les villes et les agglom rations souffrent de graves probl mes de circulation Seules des mesures ad quates peuvent permettre d viter les engorgements et l asphyxie qui menacent nombre d entre elles avec des r percussions sur la totalit des r seaux routier et ferroviaire du pays Les probl mes de transport concernent l ensemble du pays parce que 70 de la population vivent dans ces agglom rations et parce que pour sa viabilit conomique et sociale il est important que la Suisse poss de des syst mes de tra
65. res pour la p riode consid r e et comparaison avec la charge des ann es pr c dentes Il y a lieu de distinguer la part respective de la Conf d ration du canton et des communes Sur cette base il est possible de d terminer si le volume d investissement futur est moindre sensiblement gal ou plus grand que par le pass La r ponse cette question est une indication importante sur l admissibilit des co ts d investissement Si les co ts sont plus lev s la capacit les prendre en charge peut tre remise en question e il est galement demand de faire appara tre les charges annuelles suppl mentaires dues aux indemnit s pour les transports publics ou pour les frais d exploitation et d entretien du r seau routier La question de la r partition entre le canton et les communes d une part et la Conf d ration d autre part doit galement tre trait e ici de m me que celle de savoir si les montants calcul s sont supportables 31 Projets d agglom ration partie transports et urbanisation crit res d appr ciation C Rapport pr senter la Conf d ration 7 Consid rations g n rales Dans la plupart des cas le projet d agglom ration se fondera sur des rapports de recherche fondamentale et des rapports techniques et il int grera les mises au point d j effectu es sur les diff rents volets Mais il ne suffit pas de soumettre ces rapports tels quels comme projet d agglom ration Pour que la
66. rnant les transports et le milieu b ti dans un projet d agglom ration Ils pourront ensuite servir la d finition de priorit s dans l attribution des moyens de la Conf d ration et au calcul du montant de subventions ult rieures au sens d une efficacit minimale requise ou comme base de calcul des subventions Enfin la proc dure de contr le des conventions se fondera galement sur les crit res d efficacit Mais l application de ces crit res ne doit pas entra ner des pr judices injustifi s pour certaines agglom rations par exemple pour celles qui ont pris de nombreuses mesures pr liminaires De m me ne doivent ils pas servir des comparaisons irr alistes entre projets d agglom ration Les exigences de base et les crit res d efficacit expos s ici doivent favoriser une appr ciation nuanc e des projets par la Conf d ration Mais le manuel ne saurait remplacer pour la Conf d ration l tude approfondie des conditions propres chaque agglom ration Il est absolument indispensable que les diff rents partenaires changent leurs id es et leurs exp riences 2 3 L application et la suite des mesures Depuis que les citoyens ont refus le contre projet l initiative Avanti la question du financement du trafic d agglom ration pr vu par la Conf d ration demeure non r solue Il manque une base l gale s re aux subventions f d rales De m me sans fonds pour les infrastructures les moyens n cessaires manq
67. rt _ _ individuel motoris les transports publics et le trafic pi tonnier et cycliste prestations de trafic nombre de trajets dur e des trajets par secteur 3 D finition d une offre de r f rence 4 Comportement futur en mati re de mobilit hypoth ses et commentaire 38 Projets d agglom ration partie transports et urbanisation crit res d appr ciation 5 Analyse des points faibles sans le projet d agglom ration mobilit en g n ral qualit des syst mes de transport trafic individuel motoris transports publics mobilit douce p ex surcharges accessibilit insuffisante infrastructure lacunaire d veloppement du tissu urbain s curit du trafic atteintes l environnement 6 Hypoth ses explicit es clairement et mod le de trafic soumis v rification Bilan L exigence de base 3 est remplie n est pas remplie parce que 39 Projets d agglom ration partie transports et urbanisation crit res d appr ciation 8 4 N EB4 Recherche dans tous les domaines concern s par les mesures D signation Am nagement du territoire mesures visant un d veloppement concentr du tissu urbain d finition de p les de d veloppement mesures diff renci es distinction entre lieux d habitat de travail d achats et de loisirs quipement routier examen des extensions e
68. s les projets d agglom ration transports et urbanisation Une distinction est faite entre deux sortes de crit res les exigences de base et les crit res d efficacit e Bases pour l examen des projets d agglom ration transports et urbanisation par la Conf d ration Le manuel explique quelles sont les conditions remplir et dans quelle mesure Sont galement indiqu es les directives pour le rapport pr senter la Conf d ration e Proc dure pour la conception des projets d agglom ration transports et urbanisation En d crivant sommairement les principales tapes de la proc dure le manuel entend aussi Projets d agglom ration partie transports et urbanisation crit res d appr ciation un outil pratique Mais il ne prescrit aucune proc dure fixe celle ci tant variable en fonction de la taille de l agglom ration et des moyens disposition Exigences de base Les exigences de base permettent d appr cier le bien fond d une demande de soutien un projet d agglom ration Le manuel d finit six diff rentes exigences de base EB dont la Conf d ration estime qu elle doivent tre remplies EB1 D marche participative EB2 D finition d une entit responsable EB3 Analyse de l tat actuel et de l tat futur prenant en compte le d veloppement de l urbanisation le trafic individuel motoris les transports publics et la mobilit douce EB4 Recherche dans tous les domaines concern s p
69. s raisons pour lesquelles le crit re est ou n est pas rempli Comme ce stade les valeurs qui seront utilis es pour les diff rents indicateurs ne sont pas encore connues seule la structure de la grille d valuation des crit res d efficacit peut tre fournie C est ce qui est pr sent ci dessous avec l exemple du crit re 1 am lioration de la qualit des syst mes de transport 45 Projets d agglom ration partie transports et urbanisation crit res d appr ciation 9 2 Exemple CE1 Am lioration de la qualit des syst mes de transports N Indicateur valeurs Explication r sum en quelques mots des principaux r sultats Source 1 Temps de trajet avec les transports publics valeur 1 tat actuel tat futur dans le cas de r f rence tat futur avec le projet d agglom ration Valeur 2 tat actuel tat futur dans le cas de r f rence tat futur avec le projet d agglom ration 2 Qualit des transports publics valeur 1 tat actuel tat futur dans le cas de r f rence tat futur avec le projet d agglom ration etc etc 3 Engorgements du trafic routier valeur 1 etc etc 4 Indicateur Bilan Le crit re d efficacit 1 est rempli est partiellement rempli n est pas rempli parce que 46 Projets d agglom ration partie transports et urbanisation crit res d appr c
70. t e chaque niveau Rempli Explication Source Bilan L exigence de base 6 est remplie n est pas remplie parce que 44 Projets d agglom ration partie transports et urbanisation crit res d appr ciation 9 Grille d valuation des crit res d efficacit 9 1 Structure de la grille d valuation La grille d valuation des crit res d efficacit doit contenir les colonnes suivantes e N les num ros correspondent aux indicateurs des encarts gris voir chap 6 e Indicateur valeurs cette colonne contient la d signation de l indicateur correspondant aux d signations des encarts gris du chap 6 et les valeurs tablies pour cet indicateur Les valeurs possibles sont comment es pour chaque crit re d efficacit dans le chap 6 e Explication cette colonne doit pr senter en quelques mots les r sultats pour chacune des valeurs C est aussi une mani re d attester que l indicateur et la valeur sont trait s Les r sultats notamment les r sultats quantitatifs ne doivent pas tre pr sent s en d tail Le renvoi aux sources suffit Pour chaque valeur il y a lieu de distinguer comme l illustre la figure 5 entre tat actuel tat futur pour l offre de r f rence et tat futur avec le projet d agglom ration e Source indication de la source pages du rapport pour les r sultats r sum s dans la colonne Explication Pour chaque crit re d efficacit un bref bilan rappelle le
71. t cycliste e Donn es sur l environnement les chiffres relatifs aux transports permettent aussi de d duire l volution des valeurs caract ristiques pour l environnement relativement la pollution de lair et aux nuisances sonores et de s en servir comme base pour le crit re d efficacit 4 Analyse des points faibles L tude de l tat actuel et de l tat futur sert l analyse des points faibles Celle ci doit tre effectu e de mani re globale c est dire non seulement pour la qualit des syst mes de transport o faut il s attendre des engorgements du trafic et de quelle ampleur quelles sont les surcharges pr visibles dans les transports publics quels sont les points faibles du trafic pi tonnier et cycliste etc mais aussi en consid ration du d veloppement de l urbanisation de la s curit du trafic et de la charge pour l environnement comment voluent les nuisances sonores et les atteintes la qualit de l air De l analyse des points faibles d coule la d finition du besoin de prendre des mesures Dans cette r flexion les types de trafic ne doivent pas tre consid r s isol ment Il est galement important de s interroger sur e les interactions entre trafic individuel motoris transports publics et trafic pi tonnier et cycliste e l intermodalit Le futur envisag ici se situe dans quinze ans au moins soit pas avant l ann e 2020 Mais il est aussi possible de
72. t des redimension nements pour diverses cat gories de routes examen des mesures d exploitation Transports publics projets d offre long terme pour le rail les bus et les tramways description et examen des investissements n cessaires en infrastructures Trafic pi tonnier et cycliste d veloppement d un projet global mesures visant l limination des lacunes examen de nouveaux segments de r seau Mobilit combin e examen de l attrait des lieux de transbordement examen des mesures d information 40 Rempli Explication Source Projets d agglom ration partie transports et urbanisation crit res d appr ciation 6 Examen des mesures visant agir sur la demande p ex limitations de vitesse gestion des syst mes de transport pr f rence donn e aux transports publics r glementation des places de stationnement mod les de trajets Bilan L exigence de base 4 est remplie n est pas remplie parce que 41 Projets d agglom ration partie transports et urbanisation crit res d appr ciation 8 5 EB5 Expos clair de l impact et des co ts N D signation Rempli Explication 1 Analyse de l efficacit crit re de la qualit du syst me de transport crit re de la densification du tissu urbain crit re de la s curit du trafic crit re de la charge pour l environnement et de la consommation de
73. tilis es enti rement e des changements d affectation visent augmenter la densit d utilisation du sol e les emplacements futurs des installations forte fr quentation ont t d finis e les zones constructibles difficiles quiper sont abandonn es 54 Projets d agglom ration partie transports et urbanisation crit res d appr ciation Le rapport contiendra une estimation de l impact de ces mesures d am nagement du territoire sur le trafic et les prestations de transport Selon les mesures pr vues dans l am nagement du territoire la n cessit d agir sur les transports d finie par rapport la tendance lourde sera peut tre moindre C est un fait prendre en compte lors de l laboration des mesures de planification des transports b quipement routier e extensions redimensionnement des routes grand d bit des routes principales et des routes secondaires e mesures d exploitation p ex syst mes de contr le du trafic pour les routes grand d bit c Transports publics e trafic ferroviaire modification des caract ristiques essentielles de l offre avec les investissements que cela implique dans les infrastructures p ex augmentation de la capacit dans les gares et sur leurs tron ons d acc s e transports publics li s la route modification des caract ristiques essentielles de l offre avec les investissements que cela implique dans les infrastructures p ex passage du b
74. ts habituels examen du bien fond et s il y a lieu tude d impact sur l environnement avant qu ils puissent b n ficier de subventions de la part de la Conf d ration Par principe des mesures concernant les r gions frontali res peuvent aussi b n ficier de subventions pour autant qu il s agisse d infrastructures contribuant l am lioration des conditions de trafic dans la partie suisse de l agglom ration Une subvention ne peut tre octroy e que si le pays tranger fournit une contribution financi re et une collaboration appropri es dans le cadre de l entit responsable Projets d agglom ration partie transports et urbanisation crit res d appr ciation Le pr sent manuel est con u comme une aide aux cantons aux villes et aux agglom rations dans l laboration de leurs projets d agglom ration e Les exigences de base sont celles que la Conf d ration pose pour la planification et l organisation d un projet d agglom ration Les exigences en mati re d organisation entit responsable participation ne peuvent videmment pas tre remplies du jour au lendemain Ce que le manuel d crit ce sont les objectifs finaux qui ne peuvent pas tre compl tement atteints au moment de la remise du dossier la Conf d ration Dans ce cas il convient de pr senter les tapes ult rieures pr vues e Les crit res d efficacit permettent une premi re appr ciation sommaire de l effet des mesures conce
75. ttention particuli re devant tre accord e aux espaces libres l int rieur des villes surfaces vertes parcs e Effets de fragmentation sur les espaces naturels il y a lieu de montrer les effets des mesures pr vues sur les l ments proches de l tat naturel et exer ant une fonction dans les r seaux cologiques notamment ruisseaux arbres espaces libres rang es d arbres L appr ciation doit tre sous tendue par l objectif d augmenter les r seaux cologiques compensation cologique au sens de l art 18b al 2 de la LPN 6 6 CE5 Appr ciation des co ts d investissement et d exploitation Les indicateurs suivants doivent tre examin s 1 Co ts d investissement 2 Co ts d exploitation et d entretien 3 Indemnit s suppl mentaires 4 Utilisation des capacit s et rentabilit Autres aspects importants envisager 5 Clef de r partition financi re entre la Conf d ration le canton et les communes 6 Limite supportable des co ts terme chelonnement charge annuelle 30 Projets d agglom ration partie transports et urbanisation crit res d appr ciation Commentaire Parmi les d penses engendr es par les mesures propos es les co ts suivants doivent tre quantifi s pour servir de donn es de base e co ts d investissement pour les mesures prises dans le domaine des routes des transports publics de la mobilit douce et de la mobilit combin e e co ts d
76. u moyen de transport de la destination du moment de d part etc et quelles hypoth ses les param tres du mod le impliquent ils Quels sont les param tres de la fonction de capacit vitesse description de la fonction Capacity Restraint 10 4 Calibrage Par quelle m thode la matrice origine destination est elle calibr e manuellement en fonction de la provenance et de la destination en section Comment les relations de trafic d origine et de destination l int rieur d une zone sont elles trait es Quelle est la qualit du calibrage de la matrice en sections quel test de plausibilit la matrice g n r e a t elle t soumise notamment quant sa structure initiale origine destination 10 5 tats futurs du mod le Comment les matrices origine destination pour l tat futur p ex en 2020 ont elles t g n r es avec et sans le projet d agglom ration Quels sont les principaux changements mis en vidence par le mod le de r seau pour l tat futur compar l tat actuel l ments param tres de lien nouveaux ou supprim s capacit s vitesses maximales proportion de poids lourds volume de trafic lourd pr existant Dans quelle mesure les principaux param tres du mod le dans l tat futur se distinguent ils de l tat actuel en particulier dans la r partition en relation avec les alternatives de comportement Quelle solution est donn e au probl me de
77. ue la proc dure de versement des subventions f d rales au trafic d agglom ration Figure 2 Proc dure d octroi des subventions f d rales A tablir par l entit responsable cantons agglom rations communes Projet d agglom ration non rempli Exigence de base Bon projet Examen par d agglom ration l administration f d rale Crit res d efficacit Examen par Efficacit lev e face l administration au cas de r f rence f d rale Examen des demandes de financements conventions Controlling valuation Contributions f d rales e La condition fondamentale pour l octroi de subventions f d rales est l existence d un projet d agglom ration ou du moins de son volet transports et urbanisation Le projet doit comprendre l ensemble des mesures pr vues avec les co ts qu elles engendrent et 10 Projets d agglom ration partie transports et urbanisation crit res d appr ciation respecter les principes et proc dures de planification exig s par la Conf d ration tels qu ils sont d finis dans l aide de travail de ARE e Le projet d agglom ration doit r pondre des exigences de qualit fix es d apr s des crit res Dans un premier temps la Conf d ration examine sommairement ces exigences de base Si le projet ny satisfait pas il est renvoy pour remaniement Les exigences de base sont expos es dans le chapitre 5 et d
78. ueront Si le peuple accepte la nouvelle p r quation financi re il existera dans quelques ann es une base l gale l largissement de l affectation des financements routiers La part pr vue dans ce cadre pour le trafic d agglom ration n est toutefois que de 30 40 millions de francs par ann e Quelles que soient les incertitudes qui demeurent quant la suite de la proc dure pour le financement du trafic d agglom ration le DETEC recommande aux cantons aux villes et aux agglom rations de poursuivre leurs travaux sur le volet transports et urbanisation de leur projet d agglom ration En effet le financement pr vu selon le projet ici voqu reste un objectif e le volet transports et urbanisation des projets d agglom ration constituera une base importante pour les d cisions relatives l extension de r seaux dans les agglom rations Projets d agglom ration partie transports et urbanisation crit res d appr ciation e de m me les projets d agglom ration constituent ils des donn es importantes int gr es dans le plan sectoriel des transports actuellement labor par l ARE l OFROU et l OFT La Conf d ration a l intention d laborer conjointement avec les cantons les villes et les agglom rations le volet transports et urbanisation du projet d agglom ration Le pr sent manuel entend servir de base pour la syst matisation de ce processus 3 R sum de la proc dure Le sch ma ci dessous expliq
79. ur l environnement on trouvera des indications importantes ce sujet dans le syst me d objectifs et d indicateurs ZINV et dans l instrument d appr ciation et d optimisation des projets d infrastructures routi res NISTRA Les analyses de sensibilit sont particuli rement importantes pour les effets dont l valuation chiffr e est grev e d incertitudes comme par exemple e les effets sur la structure de l urbanisation qui sont difficiles chiffrer et int grer dans le mod le de trafic e les co ts d investissement qui au stade de l avant projet sont souvent estim s avec une marge de pr cision de 50 e la r partition financi re entre la Conf d ration les cantons et les communes e les co ts d exploitation pour lesquels les possibilit s d estimation sont souvent mauvaises surtout pour les transports publics e les nuisances sonores et la pollution de l air dans la mesure o le mod le de trafic utilis ne les repr sente pas ou alors seulement sous forme d missions La transparence et la lisibilit cela a d j t dit sont des qualit s importantes Mais il est in vitable que le profane risque de n y voir qu une bo te noire en particulier dans le mod le de trafic II convient par cons quent de commenter en d tail le fonctionnement les possibilit s et les limites du mod le de trafic voir les questions du chap 10 11 6 EB6 Mise en uvre et proc dure de contr le Le program
80. us au tramway nouvelles lignes d Mobilit douce L exigence de base est un projet global d encouragement de la mobilit douce comprenant e des mesures destin es liminer les lacunes actuelles du r seau p ex en am liorant l acc s aux arr ts des transports publics en identifiant et en liminant les endroits dangereux et les lieux haute fr quence d accidents sur le r seau routier et des mesures destin es relever la capacit attribu e au trafic pi tonnier et cycliste e de nouveaux segments de r seau exclusivement r serv s la mobilit douce particuli rement indiqu s lorsqu ils permettent un gain de temps important e une am lioration si n cessaire des donn es descriptives sur le trafic pi tonnier et cycliste p ex par des comptages en section e Encouragement de la mobilit combin e e am nagement attrayant des points de transbordement p ex par des mesures de mod ration du trafic par l am nagement de l acc s pour les pi tons et les cyclistes stationnement des bicyclettes par la r duction des trajets n cessaires lors des transbordements par l am lioration des correspondances avec le trafic de proximit et selon les cas par des parcs d change e am lioration de information l encouragement de la mobilit combin e passe n cessairement par une information accessible mais exhaustive sur la cha ne de mobilit quelques mots clefs pour cette information centrales de
81. ution pr visible de l urbanisation nouveaux logements et nouveaux emplois par secteurs emplacements des gros g n rateurs de trafic centres d achat et de loisirs Projection de la situation des transports et de l urbanisation en 2020 ou au del en fonction des hypoth ses sur les tendances d volution L laboration d un mod le de trafic est n cessaire au moins pour les grandes agglom rations tape 3 analyse des faiblesses de l tat futur Analyse des surcharges et des faiblesses du syst me de transport par genre transports individuels et publics mobilit douce et du point de vue de la s curit Mise en vidence des points faibles au niveau des effets du trafic Les crit res prendre en compte sont non seulement environnementaux mais aussi sociaux et conomiques Comparaison avec l tat actuel et cons quences pour la n cessit d agir tape 4 mesures possibles et leurs effets Des mesures doivent tre propos es pour chaque genre de trafic et pour le d veloppement de l urbanisation et judicieusement regroup es en modules Estimation de l impact des diff rentes mesures et des modules de mesures sur le trafic et la structure de l habitat Il y a lieu d examiner tout sp cialement l interaction entre les mesures de planification des transports et d am nagement du territoire L valuation doit envisager les effets aussi bien sur l environnement que sur la soci t et l conomie 3
82. viduel motoris des transports publics et de la mobilit douce en termes d offre et de demande et en tenant compte des points faibles pr visibles Une r ponse affirmative doit pouvoir tre donn e aux questions suivantes 1 Structure de l urbanisation tat actuel et d veloppement Existe t il pour l agglom ration une analyse du nombre d habitants et d emplois et des centres d achats et de loisirs g n rateurs de trafic intense portant sur l tat actuel 2000 ou plus r cent et sur l tat futur pr vu l horizon 2020 ou plus tard Est il fait tat des potentiels de mise en valeur r serve de densification et r serve de terrain constructible Transports tat actuel et d veloppement Existe t il pour l agglom ration une analyse du trafic individuel motoris des transports publics et de la mobilit douce portant sur l tat actuel 2000 ou plus r cent et sur l tat futur pr vu l horizon 2020 ou plus tard L analyse donne t elle une image spatiale diff renci e des prestations de trafic de la fr quence et de la longueur des trajets Offre de r f rence Une offre de r f rence est elle d finie en mati re de transports tat actuel et mesures d j prises pour le trafic individuel motoris les transports publics et la mobilit douce Cette offre sert elle de base l valuation du trafic futur Comportement en mati re de mobilit Des hypoth ses ont ell
83. xtes activit habitation ventuellement avec une distinction selon la situation par rapport au centre et zones d activit pures Outre la description qualitative de ce potentiel les valeurs caract ristiques suivantes peuvent donner des indications sur la concentration du tissu urbain zones constructibles par t te en m devrait autant que possible d cro tre nouvelles zones l cart des arr ts et stations des transports publics si possible aucune 27 Projets d agglom ration partie transports et urbanisation crit res d appr ciation volution du nombre d habitants r sidant x minutes pied p ex 15 min du centre principal de l agglom ration et des centres secondaires devrait autant que possible augmenter volution de la densit de population r sidant x minutes de trajet p ex 15 min du centre de l agglom ration devrait autant que possible augmenter volution de la densit de la population et des emplois dans la zone d influence des principaux arr ts des transports publics p ex dans un rayon de 600 ou 750 m devrait autant que possible augmenter e Urbanisme et qualit de la vie Diverses mesures sont envisageables pour la revalorisation urbanistique et l am lioration de la qualit de la vie mesures visant lever la qualit de l am nagement urbanistique coordination de l am nagement du territoire directives pour la proc dure de plan

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