JuGES nAtionAuX Et JuGES EuRopÉEnS
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1. d fiance face la jurisprudence de la CJCE et l europ anisation du droit public a su peu peu se transformer en un acteur coop ratif pour enfin devenir l instance proactive et constructive qu il est aujourd hui En outre il convient de pr ciser que l enjeu li la mise en uvre de ce moyen par les juridictions nationales s est vu renforc par le risque contentieux de l engagement de la responsabilit de l Etat du fait de l activit juridictionnelle de ses juridictions statuant en dernier ressort introduit par l important arr t K bler de la Cour de justice La pratique du renvoi pr judiciel par les juridictions administratives fran aises l origine de grands arr ts de principe du droit de l Union semble a l heure actuelle tre lib r e des r ticences initiales et s int grer pleinement dans l office du juge C Une interraction croissante entre les juridictions europ ennes Le sujet est d ailleurs tr s actuel en France puisque par une d cision Jeremy F du 4 avril 2013 rendue dans le cadre de la proc dure de la question prioritaire de constitutionnalit mise en place en 2008 le Conseil constitutionnel a pos sa premi re question pr judicielle la Cour de justice La question pr judicielle a t trait e par la Cour via la proc dure d urgence ce qui lui a permis de donner une r ponse tr s rapide au Conseil constitutionnel une cinquantaine de jours a2. Etat Pour ne citer que deux exemples l tude sur le parquet europ en 2011 ainsi que l tude sur le droit souple r alis e cette ann e par la Section du rapport et des tudes et qui sera publi e dans quelques jours ne s est pas limit e au droit franco fran ais car outre le droit europ en elle a pris en compte les l gislations pertinentes dans un certain nombre d Etats membres ou pays tiers repr sentatifs des ordres juridiques romano germaniques et de Common Law T moignage de cette volont toujours plus profonde de coop ration l association des Conseils d Etats et juridictions supr mes de l Union europ enne ACA Europe a t cr e en 2000 avec pour objectif de favoriser les changes d id es et d exp riences sur les questions relatives la jurisprudence l organisation et au fonctionnement de ses membres dans l exercice de leurs fonctions qu elles soient juridictionnelles ou consultatives Ces derni res ann es l association pr sid e par J M SAUVE a vu ses activit s s intensifier preuve de l interp n tration croissante des ordres juridiques Ces changes ne se limitent pas aux Etats membres de l Union puisqu ils ont galement lieu au sein de l Association Internationale des Hautes juridictions administratives AIHJA T che 6 combien difficile en raison des obstacles linguistiques des diff rences de culture et des divergences de points de vue le droit compar
3. d une norme cr er par elle m me des droits ou des obligations au b n fice ou la charge de personnes priv es lesquelles jouissent de la facult d invoquer de telles dispositions afin d en obtenir l occasion d un litige l application directe et effective Il repr sente la capacit d une norme tre une source de l galit en vigueur dans l ordre juridique national Ce principe g n ral de droit communautaire a t consacr en 1963 par la Cour dans son arr t Van Gend en Loos Sous couvert de certaines sp cificit s une disposition du droit de l Union doit pour pouvoir tre directement invoqu e devant un juge interne tre non seulement inconditionnelle mais aussi suffisamment claire pr cise et compl te Notons cependant qu une directive n acquiert son effet direct qu l expiration du d lai de transposition et que les dispositions claires pr cises et inconditionnelles d une telle norme peuvent tre invoqu es en cas de non transposition ou de transposition incorrecte Alors qu il s tait montr plut t r calcitrant en 1978 le juge administratif a progressivement appliqu fid lement la jurisprudence de l Union Dans sa d cision Cohn Bendit du 22 d cembre 1978 le Conseil d Etat a en effet refus que soit directement invoqu e une directive pour contester la l galit d une d cision individuelle lorsqu il existait un texte national interm diaire Mais cette jurisprude
4. en se compose aussi des diff rents droits nationaux qui entretiennent avec le droit de l Union et le droit conventionnel un mouvement constant d interaction de f condation r ciproque de fertilisation crois e Aussi la connaissance des diff rents droits nationaux s impose t elle pour comprendre les changes partir desquels le droit europ en se constitue progressivement Dans la droite ligne de cette pens e le Conseil d Etat accorde une place toujours plus importante au droit compar dans ses diff rentes missions Sous l influence de normes supranationales les ordres juridiques d Etats tiers sont pris en compte de mani re croissance dans le contentieux administratif d une part et dans la mission consultative du Conseil d Etat d autre part S agissant du contentieux administratif il n est pas rare que le Conseil d Etat utilise des principes et raisonnements issus d autres ordres juridiques nationaux pour laborer sa jurisprudence Un exemple loquent nous est donn par l ordonnance de r f r Techna de 2003 Dans cette ordonnance le Conseil d Etat saisi d une demande de suspension d un d cret transposant une directive europ enne relative a l tiquetage de produits alimentaires le Conseil d Etat s est pour la premi re fois de son histoire explicitement r f r pour ordonner la suspension la d cision rendue l issue d un renvoi pr judiciel en vertu de l a
5. judiciel Au commencement de la construction europ enne les juridictions administratives prouvaient une r ticence certaine quant l existence d un monopole d interpr tation de la Cour de justice r duisant leurs comp tences ainsi qu en t moigne la d cision du 19 juin 1964 Soci t des p troles Shell Berre Cette r ticence ira m me jusqu la politique de la chaise vide En effet surpris par l audace de la jurisprudence de la Cour relative l effet direct des directives non transpos es ou transpos es SACE 17 d cembre 1970 Van duyn 4 d cembre 1974 le Conseil d Etat ne proc dera aucun renvoi pr judiciel pendant pr s de neuf ann es jusqu en 1970 Le juge administratif a cru pouvoir affirmer son ind pendance en adoptant une attitude de d fiance qui s est traduite par des pratiques administratives tendant viter de soumettre la Cour des questions d interpr tation et de validit du droit de l Union C est dans ce contexte que s est d velopp e tr s classiquement la th orie de l acte clair qui permet au Conseil de s affranchir du renvoi d une question pr judicielle lorsqu il n existe aucun l ment de nature faire na tre un doute dans un esprit clair Laferri re Dans sa d cision initiant cette jurisprudence du 19 juin 1964 Shell Berre le Conseil d Etat a jug que les juridictions nationales dont les d cisions ne sont pas susceptibles de re
6. pour remplir pleinement son r le de vecteur du dialogue des juges appelle des efforts de l ensemble des acteurs du monde juridique D ailleurs Ren DAVID avait bien compris son importance d s 1950 puisqu il crivait l poque l humanisme juridique est forc ment base de droit compar L ordre juridique de l Union ainsi que le soulignait Renaud DENOIX DE SAINT MARC en 1996 apparait comme le r v lateur de nos dysfonctionnement et de notre inadaptation On mesure ais ment au regard des volutions que nous venons de souligner le chemin qui t parcouru ces derni res d cennies r sultat d une prise de conscience partag e par les juges europ ens et les juges nationaux de la n cessit de coop rer Les jurisprudences des cours europ ennes se nourrissent aujourd hui les unes des autres et font preuve d une r elle cr ativit dans le but d liminer les conflits potentiels qui les affaibliraient 273 Jacques Biancarelli Juges nationaux et juges europ ens Zbornik radova Pravnog fakulteta u Splitu god 51 2 2014 str 257 274 Les Etats qui prennent part a des trait s internationaux engagent leur parole comme la norme coutumi re pacta sunt servanda le r sume si bien Il en va de m me au niveau europ en ou en adh rant aux trait s les Etats s engagent en faire application D ailleurs la non application du droit europ en loin de n avoir que des cons quences th oriques
7. CGT 4 CE 9 mai 2008 Soci t Zeturf Limited 41 CE 11 d cembre 2006 Soci t de Groot Bilan d activit pour 2011 Le Conseil d Etat et la juridiction administrative en 2011 CICE 12 f vrier 2008 Centre d exportation du livre Francais aff 199 06 266 Jacques Biancarelli Juges nationaux et juges europ ens Zbornik radova Pravnog fakulteta u Splitu god 51 2 2014 str 257 274 d un principe de valeur constitutionnelle de rechercher s il existe une r gle ou un principe g n ral du droit communautaire qui eu gard sa nature et sa port e tel qu il est interpr t en l tat actuel de la jurisprudence du juge communautaire garantit par son application l effectivit du respect de la disposition ou du principe constitutionnel invoqu Il pr cise ensuite qu en cas de r ponse affirmative et de doute s rieux sur la validit de la norme communautaire le juge devra saisir la Cour de justice en application de l article 267 TFUE Cet arr t bien loign du consid rant de principe de 1964 t moigne ainsi de la confiance du Conseil d Etat en la capacit de la CJUE garantir une protection effective des droits fondamentaux Jean Marc SAUVE Vice pr sident du Conseil d Etat fran ais r sume bien l volution des rapports entre juges nationaux et juges europ ens lorsqu il affirme que le Conseil d Etat d abord l ve indocile voire rebelle qui affichait sa
8. EUROPEAN JUDGES The Treaty of Rome grants judges varied and complementary judicial functions in order to guarantee on the one hand the unity of European Law and on the other its efficient application which respects national procedures On the one hand according to the Treaty The European Union Court must guarantee the expected unity of European law and on the other national judges whose legitimacy is founded on their national legal order which is most often constitutional must apply European Law in the disputes they try As European judges of common law they naturally face the difficulties related to harmonising European law with national law They must also ensure a continual balance between respecting one s own national legal order and developing integrated 2 law Key words national judges european judges balance of legal orders 275
9. Jacques Biancarelli Juges nationaux et juges europ ens Zbornik radova Pravnog fakulteta u Splitu god 51 2 2014 str 257 274 du droit de l Union ni ce que la norme m connue ait eu pour effet de conf rer des droits aux particuliers La d cision du CE Gestas du 18 juin 2008 respecte parfaitement l arr t K bler de la CJCE du 30 septembre 2003 En quatri me et dernier lieu la d cision Perreux du 30 octobre 2009 que nous allons examiner en traitant de l effet direct des directives de UE met un terme la jurisprudence Cohn Bendit tant d cri e Apr s ces diff rentes d cisions il n existe plus aucune pomme de discorde s rieuse entre la CJUE et le Conseil d Etat et cette convergence de jurisprudences a imprim l difice kels nien selon l expression de Jean Marc SAUVE un mouvement de torsion qui fait en quelque sorte se rejoindre les deux sommets des triangles Tout ceci est fragile mais la primaut ne s examine plus de fa on conflictuelle mais par la voie du dialogue des juges La r solution des conflits potentiels entre les normes constitutionnelles nationales et celles de l Union europ enne est ainsi assur e dans des conditions satisfaisantes B La fin de la guerre des juges pour ce qui est de l effet direct de certaines normes de l Union plus particuli rement les directives L effet direct s entend dans le cadre de l Union europ enne comme l aptitude
10. acte clair selon des modalit s l encore marqu es par la volont de recourir au dialogue des juges C est ainsi qu il a consid r qu il lui revient en pr sence d un tel moyen et en l absence de difficult s rieuse de l carter dans le cas contraire bien videmment de saisir la Cour de justice d une question pr judicielle de validit Sur l interpr tation m me de la directive anti blanchiment il a fond son raisonnement sur un arr t de la Cour de justice du 26 juin 2007 statuant elle m me sur renvoi pr judiciel de la Cour d arbitrage de Belgique Il n est pas inutile de relever qu l issue de l ensemble de ce raisonnement la Section du contentieux a proc d l annulation partielle d un d cret en Conseil d Etat c est dire d un d cret qui avait t examin par sa propre Section des finances d montrant ainsi si besoin en tait la totale ind pendance du juge administratif et l existence d une v ritable muraille de Chine au Conseil d Etat entre la Section du contentieux et les sections administratives En troisi me lieu dans sa d cision d Assembl e Gardedieu du 8 f vrier 2007 le Conseil d Etat n a pas h sit construire un r gime de responsabilit plus ouvert et plus accessible aux justiciables que celui exig par la Cour de justice car il n est subordonn ni l existence d une violation suffisamment caract ris e 261
11. cembre 1984 F d ration fran aise des soci t s de protection de la nature et autres n 51525 et 51526 3 CE 28 septembre 1984 Conf d ration nationale des soci t s de protection des animaux n 28467 4 CE 24 f vrier 1999 Association des patients de la m decine d orientation anthropologique 3 CE 28 f vrier 1992 Arizona Tabacco 26 CE 8 f vrier 2007 Gardedieu 27 CE 18 juin 2008 Gestas 28 CJCE 19 novembre 1991 Francovich et Bonifaci Aff 6 90 et 9 90 Expression utilis e par M Mattias GUYOMAR Ccl Sous CE Ass 8 f vrier 2007 Arcelor Atlantique et Lorraine n 287110 263 Jacques Biancarelli Juges nationaux et juges europ ens Zbornik radova Pravnog fakulteta u Splitu god 51 2 2014 str 257 274 II DU BON USAGE DE PROCEDURE DE RENVOI PREJUDICIEL Le maintien etl efficacit de l ordre juridique autonome de l Union Europ enne n cessitent d assurer l application effective et uniforme du droit de l Union sur l ensemble de son territoire Ainsi afin de garantir ces objectifs fondamentaux dans un syst me d centralis les trait s ont attribu la Cour de Justice une comp tence exclusive d interpr tation et d appr ciation en validit du droit de l Union et instaur le m canisme du renvoi pr judiciel art 267 TFUE ex 234 TCE ex 177 TCEE A La volont du juge fran ais d affirmer son ind pendance la r ticence face la proc dure de renvoi pr
12. contreproductive voire dangereuse tait grand En effet le droit europ en du XXI me si cle ressemble un entrelacs complexe de syst mes de droit qui se recoupent mais qui ont tous leurs propres logiques internes Ces logiques ne sont pas heureusement inconciliables L histoire le prouve Le chemin a t long et sinueux avant que le juge fran ais n accepte de rev tir pleinement l habit de juge de droit commun de l Union europ enne Aujourd hui loin du gouvernement des juges ou de la guerre des juges que certains avaient pu pr dire nous sommes entr s de plain pied dans l re du dialogue des juges Comme le soulignait le Professeur BURGOGUE LARSEN contrairement une id e re ue le dialogue induit tant l opposition la contradiction voire la discorde que l accord et la concorde La r cente ordonnance du juge des r f r s du Conseil d Etat suspendant la d cision du gouvernement de bloquer les immatriculations de certains mod les du constructeur allemand Mercedes montre qu encore aujourd hui la r ception du droit de l Union par les Etats membres parfois empreinte de m fiance et de r ticences entra ne des divergences d appr ciation plus ou moins importantes Malgr l existence d un r glement europ en visant interdire l usage de certains gaz dans les climatisations la soci t Mercedes Benz continuait les employer pour certains mod les Le 12 juin les a
13. emporte parfois de lourdes cons quences financi res Le r f r rendu par la Cour des comptes le 27 ao t dernier et portant sur la gestion de deux contentieux communautaires le prouve Les cons quences financi res du premier contentieux relatif au r gime fiscal des redistributions de dividendes modifi en 2003 ont t limit es par des mesures prises en 2005 La Cour des comptes a toutefois valu 4 15 milliards d euros le r sultat des n gligences des autorit s fran aises Quant au second contentieux il concerne le m canisme de retenue la source sur les dividendes vers s par des soci t s r sidentes des organismes de placements collectifs en valeurs mobili res OPCVM non r sidents ses cons quences financi res Estim es fin 2007 510 millions d euros les restitutions sont valu es par la Cour des comptes environ 6 milliards d euros aujourd hui int r ts moratoires compris On le comprend ais ment le r flexe europ en auquel le Conseil d Etat a tant de fois appel dans ses tudes notamment n a pas encore t totalement acquis et des progr s restent faire Comme le disait Corneille vaincre sans p ril on triomphe sans gloire Les p rils ont t nombreux la victoire n en sera que plus belle 274 Jacques Biancarelli Juges nationaux et juges europ ens Zbornik radova Pravnog fakulteta u Splitu god 51 2 2014 str 257 274 NATIONAL JUDGES AND
14. essentielle s est traduite par une augmentation substantielle des renvois pr judiciels op r s par le Conseil d Etat Le premier renvoi pr judiciel op r par ce dernier a t prononc par une d cision Synacomex du 10 juillet 1970 mais l on ne compte que sept renvois de 1970 1989 La pratique devient plus constante et r guli re et de 1990 1999 le Conseil saisit onze fois la Cour de justice De 2000 fin 2012 soixante deux questions pr judicielles auront t pos es En clair au cours de la derni re d cennie environ ce sont les trois quarts des questions pr judicielles pos es par le Conseil depuis la cr ation de la Communaut europ enne qui auront t adress es la Cour 32 CE Section Soci t des Etablissements Petitjean et autres 10 f vrier 1967 3 CICE 6 octobre 1982 CILFIT n 283 81 la Cour n intervient que de mani re subsidiaire puisque son r le est de suppl er les juges des Etats membres lorsque ceux ci ont des probl mes quant l interpr tation ou la validit du droit europ en Ibid consid rants 16 20 35 CJCE 22 octobre 1987 Foto Frost C 314 85 3 CE 8 f vrier 2007 Soci t Arcelor Atlantique et Lorraine et autres Req n 287110 265 Jacques Biancarelli Juges nationaux et juges europ ens Zbornik radova Pravnog fakulteta u Splitu god 51 2 2014 str 257 274 Les saisines op r es par le juge administratif sont motiv es par diverses raisons et pa
15. 51 2 2014 str 257 274 et montre qu une politique d ouverture et de coop ration de la part de tous les acteurs europ ens est souhaitable et viable Enfin on peut citer l importante volution dans le domaine de r f r s r sultant de l arr t Gebremedhin de 2007 Dans cette d cision la Cour EDH avait condamn la France pour violation de l article 13 de la Convention combin avec l article 3 La Cour consid re en effet dans cet arr t que faute d tre dot s d effet suspensif de plein droit les recours ouverts aux personnes plac es en zone d attente dans le cadre de la proc dure d asile la fronti re ne sont pas effectifs Cet arr t a donn lieu une importante volution du droit fran ais des r f r s Ainsi la loi du 20 novembre 2007 a cr un recours suspensif contre la d cision de refus d entr e au titre de l asile port devant le tribunal administratif 2 L exigence de juger au fond dans un d lai raisonnable L art 6 1 de la CEDH pose le principe d un jugement quitable public ind pendant et impartial dans un d lai raisonnable et son article 13 consacre le droit un recours effectif La France a t condamn e de nombreuses reprises par la Cour EDH notamment dans l arr t Kress pour n avoir pas jug dans un d lai jug raisonnable au regard de la Convention Dans un arr t Magiera d Assembl e du Conseil d Etat de 2002 ce de
16. F ET AU CONTENTIEUX L influence du droit europ en et du droit compar sur le Conseil d Etat doit tre appr ci e sous deux angles celui de sa fonction de conseiller du gouvernement d une part et celui de sa fonction de juge de l ordre administratif A Influence du droit europ en au consultatif S agissant de la mission de conseiller du gouvernement du Conseil d Etat les diff rentes sections consultatives s assurent que la l gislation nationale applique correctement le droit europ en Ce contr le porte tant sur le respect des proc dures que le droit europ en impose avant l diction de certaines normes que sur celui de la conformit des dispositions envisag es au regard du droit europ en 268 Jacques Biancarelli Juges nationaux et juges europ ens Zbornik radova Pravnog fakulteta u Splitu god 51 2 2014 str 257 274 Aux fins d assurer un contr le effectif une cellule de droit communautaire rattach e a la Section du rapport et des tudes a t cr e en 1998 au sein du Conseil d Etat Par ailleurs une cellule de veille europ enne rattach e la section des finances a galement vu le jour en 2009 avec comme mission en application de l article 88 4 de la Constitution de suivre les n gociations men es au sein des institutions de l Union europ enne relatives aux propositions de directives et de r glements ainsi que d attirer l attention du Gouvernement sur les plus importan
17. Jacques Biancarelli Juges nationaux et juges europ ens Zbornik radova Pravnog fakulteta u Splitu god 51 2 2014 str 257 274 Jacques Biancarelli JUGES NATIONAUX ET JUGES EUROPEENS UDK 342 4 Izvorni znanstveni rad Primljeno 15 11 2013 Rimski ugovor dodjeljuje sucima razli ite i komplementarne sudbene funkcije kako bi jam io s jedne strane jedinstvo europskog prava a s druge njegovu u inkovitu primjenu koja po tuje nacionalne procedure S jedne strane prema Ugovoru Sud Europske unije treba jam iti izvjesno jedinstvo europskog prava a s druge nacionalni suci iji legitimitet proizlazi iz njihova nacionalnog pravnog poretka vrlo esto ustavnog moraju primjenjivati europsko pravo u sporovima u kojima sude Kao europski suci op eg prava oni se prirodnim slijedom stvari susre u s pote ko ama vezanim za uklapanje europskog pravnog poretka u nacionalni Tako er moraju osigurati stalnu ravnote u izme u po tivanja vlastitog nacionalnog pravnog poretka i razvoja integracijskog prava Klju ne rije i nacionalni suci europski suci ravnote e pravnih poredaka L articulation harmonieuse entre les ordres juridiques et le dialogue des juges dont l Europe peut aujourd hui s enorgueillir n a pas toujours pr valu Il faut dire que le risque que la multiplication et la diversification des droits et des acteurs au niveau europ en ne s accompagne d une fragmentation potentiellement
18. RDRE JURIDIQUE EUROP EN ET LES ORDRES JURIDIQUES NATIONAUX A La clarification en mati re d articulation et de hi rarchie des normes Il y a deux fa ons d aborder cette d licate question de la primaut du droit de l UE la premi re tr s classique concerne l articulation entre les droits secondaires de chacun des deux ordres r glements et directives pour l UE lois et d crets pour la France 1 la seconde plus d licate mais aujourd hui surmont e est relative l articulation entre les deux droits essentiels de chacun des deux ordres les trait s pour l UE et la Constitution pour la France 2 l L articulation entre droits secondaires En d clarant que le droit n du trait ne peut se voir judiciairement opposer un texte interne quel qu il soit sans perdre son caract re communautaire et sans que soit mise en cause la base juridique de la Communaut elle m me la Cour de justice des Communaut s est venue consacrer avec solennit la primaut du droit de l Union europ enne sur le droit national des Etats membres Il s agit selon elle d un principe g n ral et absolu en cons quence duquel le juge national a obligation d assurer le plein effet de ces normes communautaires en laissant au besoin inappliqu e toute disposition de la l gislation nationale CICE 15 juillet 1964 Costa c E N E L Aff 6 64 258 Jacques Biancarelli Juges nationaux
19. cours internes sont fenues de surseoir statuer sur une affaire pendante devant elle et de saisir la Cour de justice que si une question relative l interpr tation du trait est soulev e dans cette affaire qu il ne saurait en tre ainsi que dans les cas o il existe un doute sur le sens ou la port e d une ou plusieurs clauses du trait applicables au litige et si de la solution de cette difficult d pend l issue du litige En l esp ce le juge administratif a consid r que la norme litigieuse tait suffisamment claire et ne n cessitait aucun renvoi Le recours cette th orie a pu conduire des abus de la part des juridictions administratives Par exemple dans sa d cision d Assembl e d octobre 1979 Syndicat des importateurs de v tements et produits artisanaux le Conseil d Etat Article 267 TFUE 31 CE Ass 12 octobre 1979 Syndicat des importateurs de v tements et produits artisanaux 264 Jacques Biancarelli Juges nationaux et juges europ ens Zbornik radova Pravnog fakulteta u Splitu god 51 2 2014 str 257 274 a affirm cinq reprises que les dispositions europ ennes en question taient claires et ne n cessitaient pas un renvoi a la Cour De mani re similaire les juridictions administratives ont d velopp un second m canisme la r gle du pr c dent En vertu de cette technique le renvoi peut tre conomis si le texte examin a d j fait l objet d u
20. d une question pr judicielle en vertu de l article 234 du Trait CE En revanche s il n existe pas de principe quivalent au niveau communautaire le juge administratif examine directement la constitutionnalit des dispositions r glementaires contest es En deuxi me lieu la jurisprudence de Section du 10 avril 2008 Conseil national des barreaux de France Dans cette d cision le Conseil d Etat devait concilier les obligations impos es par la deuxi me directive contre le blanchiment et le secret professionnel des avocats lequel n est pas seulement prot g par la loi nationale mais galement par l article 8 de la Convention europ enne de sauvegarde des libert s fondamentales et des droits de l homme ci apr s CEDH Il avait surtout r pondre un moyen tir de ce que le d cret dont l annulation tait demand e qui transposait fid lement la directive communautaire suffisamment pr cise et inconditionnelle tait d pourvu de base l gale en tant que cette directive tait elle m me contraire aux stipulations de la CEDH La question tait in dite et semblait se heurter l obstacle insurmontable de la jurisprudence Foto Frost du 22 octobre 1987 qui r serve la seule Cour de justice comp tence pour statuer sur la validit d un acte communautaire Le Conseil est parvenu contourner l obstacle en faisant tout la fois une application positive de Foto Frost et un recours la th orie dite de l
21. dans l arr t CELF la Cour a pu pr ciser les obligations du juge dans l hypoth se nouvelle d une aide d Etat ill gale d clar e compatible par une d cision finale de la Commission La Cour affirme que le juge national n est pas tenu d ordonner la r cup ration d une aide mise ex cution en m connaissance de cette disposition lorsque la Commission a adopt une d cision finale constatant la compatibilit de ladite aide il est tenu d ordonner au b n ficiaire de l aide le paiement d int r ts au titre de la p riode d ill galit Dans la d cision Arcelor abord e pr c demment le Conseil d Etat a t saisi d un recours pour exc s de pouvoir l encontre du d cret transposant en droit fran ais la directive 2003 86 tablissant un syst me d change de quota effet de serre Il tait fait grief ce d cret de violer le principe constitutionnel d galit en excluant du syst me les secteurs du plastique et de l aluminium qui se trouvaient selon le requ rant dans une situation comparable avec le secteur de la sid rurgie Dans cette d cision le Conseil d Etat affirme qu il appartient au juge administratif saisi d un moyen tir de la m connaissance d une disposition ou 37 CE 11 d cembre 1998 Association Greenpeace France CE 21 novembre 2007 Commune de Sausheim 38 CE 6 novembre 2002 Soci t Caixa Banque 3 CE 3 d cembre 2003 Dellas CE 19 octobre 2005
22. et juges europ ens Zbornik radova Pravnog fakulteta u Splitu god 51 2 2014 str 257 274 m me post rieure sans qu il ait demander ou attendre l limination pr alable de celle ci par voie l gislative ou par tout autre proc d constitutionnel Le Conseil d Etat a t r ticent dans un premier temps se rallier la primaut du droit de l Union sur la loi post rieure pr f rant notamment par respect d au Parlement en l absence de tout signe tangible du Conseil constitutionnel et aux fins d viter ce qu il est convenu d appeler un gouvernement des juges appliquer la r gle lex posteriorderogat priori Autrement dit le Conseil d Etat n admettait que la sup riorit des trait s sur les lois ant rieures Le point d inflexion majeur de l ensemble des rapports entre le Conseil d Etat et le droit de l Union europ enne est certainement l ann e 1989 Par sa d cision Nicolo du 20 octobre 1989 rendue par sa formation la plus solennelle l Assembl e du contentieux le Conseil d Etat est enfin revenu sur une jurisprudence dite des semoules remontant 1968 et a enfin reconnu la sup riorit des trait s sur les lois m me post rieures Cette primaut a t tendue aux r glements aux directives et aux principes g n raux du droit communautaire et le Conseil d Etat n a pas h sit en tirer toutes les cons quences Avant m me Nicolo e
23. fin que celui ci soit m me de rendre sa d cision dans le d lai de trois mois qui lui est imparti Si le Conseil constitutionnel fran ais n avait pas eu jusqu pr sent l occasion de recourir la proc dure de renvoi pr judiciel devant la Cour de justice la Cour constitutionnelle allemande a quant elle reconnu depuis longtemps la CJCE un monopole juridictionnel en mati re d interpr tation En ce qui concerne CJCE 30 septembre 2003 K bler aff C 224 01 45 CJCE Van Gend en Loos Costa c ENEL Da Costa 4 DC n 2013 314 QPC Jeremy F 4 avril 2013 267 Jacques Biancarelli Juges nationaux et juges europ ens Zbornik radova Pravnog fakulteta u Splitu god 51 2 2014 str 257 274 la Cour constitutionnelle italienne sa premi re question pr judicielle remonte a 2009 Elle tait relative 4 une taxe sur les navires et a ronefs effectuant des transports titre gratuit et de plaisance exig e dans certains ports et a roports de Sardaigne potentiellement contraire l article 56 TFUE ex article 49 CE Bien que tardive cette d cision du Conseil constitutionnel fran ais marque une tape d cisive du dialogue des juges et renforce la mise en r seau des juridictions europ ennes Autre tape importante dans cette interaction croissante l adoption prochaine par les diff rents Etats membres du Conseil de l Europe que la Croatie a rejoint en 1996 du Protocole n 16 qui pr voi
24. nce d j fortement entam e et att nu e par l ensemble des d cisions 19 CICE 5 f vrier 1963 Van Gend en Loos Aff 26 62 20 CJCE 5 avril 1979 Ratti Aff 148 78 2 CJCE 4 d cembre 1974 Van Duyn Aff 41 74 262 Jacques Biancarelli Juges nationaux et juges europ ens Zbornik radova Pravnog fakulteta u Splitu god 51 2 2014 str 257 274 susmentionn es surtout Alitalia a t d finitivement abandonn e par la d cision d Assembl e Madame Perreux du 30 octobre 2009 qui reconnait a tout justiciable le droit de se pr valoir l appui d un recours dirig contre un acte administratif r glementaire des dispositions pr cises et inconditionnelles d une directive lorsque l Etat n a pas pris dans les d lais impartis par celle ci les mesures de transposition n cessaires Il s agit plus d une avanc e symbolique que d une v ritable novation jurisprudentielle Tout simplement Bruno GENEVOIS avait raison vingt ans avant tout le monde Cela dit la jurisprudence Cohn Bendit avait quelque peu t att nu e dans sa port e depuis plusieurs ann es Dans sa d cision T te de 1998 le Conseil d Etat avait admis en l absence de transposition d une directive en droit interne que celle ci puisse tre directement invoqu e pour contester une d cision individuelle De m me il avait affirm en 1984 que les autorit s nationales ne peuvent l galement dicter de dispositions r gleme
25. ne interpr tation de la Cour de justice La premi re application de cette r gle par le Conseil est intervenue en 1967 par une d cision de Section Etablissements Petitjean Afin de mettre un terme de telles d rives mais aussi parce que son pr toire tait encombr de questions pr judicielles toujours plus nombreuses la Cour de justice est venue encadrer la marge d appr ciation laiss e aux juridictions nationales Dans son arr t CILFIT du 6 octobre 1982 elle admet la th orie de l acte clair mais communautarise et d finit cette notion il ne peut y tre recouru que si l application correcte du droit communautaire s impose avec une telle vidence qu elle ne laisse place aucun doute raisonnable De plus elle encadre son utilisation en d taillant son mode d emploi De m me l arr t Foto Frost de la Cour de justice limite galement l utilisation de cette th orie puisqu il interdit aux juridictions nationales inf rieures de disposer de leur facult de renvoi en cas de doute sur la validit d un acte de l Union B L abandon du recours syst matique la th orie de l acte clair Dans ce contexte de dialogue le Conseil d Etat semble galement att nuer sa position En effet il int gre d sormais largement la jurisprudence de la CJUE dans la mise en uvre de la th orie de l acte clair Tel est le cas des d cisions Arcelor et Gardedieu du 8 f vrier 2007 Cette volution
26. ntaires qui seraient contraires aux objectifs d finis par les directives dont il s agit et avait annul un arr t m connaissant les objectifs d une directive appliquant ainsi pour la premi re fois la th orie de l invocabilit d exclusion D une fa on plus g n rale il a jug que l administration ne pouvait dicter de mesures contraires une disposition communautaire En outre il avait galement estim que le gouvernement ne pouvait pas dicter de mesures r glementaires en application d une loi qui tait contraire au droit communautaire Ensuite le Conseil d Etat avait eu l occasion d appliquer le principe de l interpr tation conforme dans sa d cision Cercle militaire mixte caserne Mortier du 22 d cembre 1989 Enfin et pour tirer toutes les cons quences de sa jurisprudence le juge administratif avait admis l engagement de la responsabilit de l Etat en cas de m connaissance non seulement par le l gislateur mais aussi par le juge du droit de l Union De cette mani re il se mettait en conformit avec la jurisprudence Francovich et Bonifaci de 1991 imposant le principe de la responsabilit des Etats membres pour les violations du droit de l Union europ enne Finalement la guerre des juges voqu e par Bruno GENEVOIS et reprise par Mattias GUYOMAR n a pas eu lieu et la jurisprudence Cohn Bendit ne constitue plus qu un lointain souvenir 2 CE 7 d
27. o t 1994 Karakaya c France CEDH 21 f vr 1997 Guillemin c France CEDH 26 mars 2002 Lutz c France CEDH 20 juillet 2004 Carries c France CEDH 7 f vrier 2006 Donnadieu c France 58 CE Ass 28 juin 2002 Magiera CEDH 26 septembre 2006 Soci t de gestion du port de Campoloro 271 Jacques Biancarelli Juges nationaux et juges europ ens Zbornik radova Pravnog fakulteta u Splitu god 51 2 2014 str 257 274 est plus lev que le nombre d affaires enregistr es 9 035 Cette productivit du Conseil conduit inexorablement une baisse du nombre d affaires en stock En outre le d lai pr visible moyen de jugement par le Conseil d Etat qui tait d environ 11 mois il y a une d cennie a consid rablement baiss pour atteindre 8 mois et 26 jours en 2012 Cette volution se mesure galement devant les tribunaux administratifs et les cours administratives d appel o malgr le nombre croissant d affaires juger la diminution des d lais moyens de jugement est manifeste Ces volutions qui peuvent tre qualifi es de v ritables R volutions n ont t possibles que gr ce l coute attentive et la compr hension mutuelle des juridictions europ ennes C Influence du droit compar Comme le soulignait r cemment Bernard STIRN pr sident de la section du contentieux du Conseil d Etat outre le droit de l Union et celui de la Convention EDH le droit europ
28. oissant 5 CE Ass 20 octobre 1989 Nicolo CE 24 septembre 1990 Boisdet 1 CE Ass 28 f vrier 1992 S A Rothmans International France 8 CE 3 d cembre 2001 Syndicat national de l industrie pharmaceutique CE 24 f vrier 1999 Association de patients de la m decine anthroposophique CE 6 f vrier 1998 T te 1 CE 3 d cembre 1999 Association ornithologique et mammalogique de Sa ne et Loire 12 CJCE 18 d cembre 1997 Interenvironnement Wallonie Aff 129 96 259 Jacques Biancarelli Juges nationaux et juges europ ens Zbornik radova Pravnog fakulteta u Splitu god 51 2 2014 str 257 274 veill concilier sa jurisprudence avec celle de la CJUE en jugeant que jusqu Vexpiration du d lai de transposition d une directive un Etat membre ne pouvait l galement adopter de dispositions l gislatives ou r glementaires manifestement contraires aux objectifs d une directive et qui seraient de nature en compromettre la bonne application 2 L articulation entre les droits essentiels des deux ordres juridiques les trait s europ ens et la Constitution fran aise La construction jurisprudentielle est ici un peu plus complexe Aussi bien le Conseil constitutionnel que le Conseil d Etat que la Cour de cassation jugent que dans l ordre interne la Constitution demeure la norme supr me Il en est de m me des cours constitutionnelles allemande Solange ID et italienne Frantz Grad ainsi q
29. p enne Enfin il peut estimer que l op ration envisag e doit tre plac e sous le r gime de minimis pr vu par le r glement 1998 2006 du 15 d cembre 2006 Par ailleurs les sections consultatives du Conseil d Etat s assurent que les normes fran aises prennent en compte et respectent le droit europ en Cela est valable aussi bien pour les lois transposant des directives europ ennes que pour les autres textes de nature l gislative ou r glementaire sur lesquels le Conseil d Etat est amen se prononcer Le Conseil d Etat sera particuli rement vigilant dans son examen des projets de loi de finances Il contr lera notamment le respect de la r gle d or d quilibre des finances publiques mise en place par le r cent Trait sur la stabilit la coordination et la gouvernance TSCG En outre la justice administrative a connu des volutions consid rables sous l impulsion de la jurisprudence europ enne B Influence du droit europ en au contentieux 1 Influence de la jurisprudence de la CEDH sur la proc dure administrative La proc dure administrative francaise a connu ces derni res ann es un renouveau important qui nous donne un bon exemple du caract re constructif que peut rev tir un dialogue des juges serein au niveau europ en 269 Jacques Biancarelli Juges nationaux et juges europ ens Zbornik radova Pravnog fakulteta u Splitu god 51 2 2014 str 257 274 En juin 2002 Par l a
30. r suite difficiles syst matiser Toujours est il que l importance des sujets renvoy s la Cour de justice est r v latrice du climat de confiance entre les deux juridictions Ainsi ont fait l objet de renvois des questions comme la commercialisation et la diss mination des produits g n tiquement modifi s la r mun ration des comptes bancaire la prise en compte des quivalences dans le calcul du temps de travail ou les modalit s de d compte des effectifs des entreprises ou encore la r glementation des jeux de hasard Infl chissant sa jurisprudence le Conseil d Etat a jug que les interpr tations du droit communautaire donn es par la Cour de justice s imposaient au juge national m me si elles allaient au del de la question pos e par celui ci Cette d cision qui donne pleinement autorit aux r ponses donn es par la Cour aux questions pr judicielles s inscrit dans le cadre d une coute attentive des jurisprudences Le Pr sident de la Cour de Justice soulignait d ailleurs r cemment la pertinence la nature et l importance des questions soulev es par la Conseil d tat pour le d veloppement de la jurisprudence de la Cour de justice Deux arr ts r cents t moignent de l incidence du renvoi pr judiciel dans le d veloppement du droit de l Union et de la confiance qui s installe d sormais entre la Cour et le Conseil d Etat Tout d abord en mati re d aides d Etat
31. rnier a abandonn le crit re de la faute lourde lorsque la demande de r paration est fond e sur le d passement du d lai raisonnable de jugement Ainsi le Conseil a t il estim qu Il r sulte des principes g n raux qui gouvernent le fonctionnement des juridictions administratives que les justiciables ont droit ce que leurs requ tes soient jug es dans un d lai raisonnable que si la m connaissance de cette obligation est sans incidence sur la validit de la d cision juridictionnelle prise l issue de la proc dure les justiciables doivent n anmoins pouvoir en faire assurer le respect Plus r cemment la Cour de Strasbourg CEDH a t plus loin en jugeant que l article 6 1 induit l obligation non seulement d obtenir un jugement dans un d lai raisonnable mais galement une fois le jugement prononc d en obtenir l ex cution dans un d lai raisonnable Signe de la prise en compte par les juridictions administratives fran aises des d cisions de la Cour europ enne des droits de 1 Homme les d lais de jugement ont consid rablement diminu s ces derni res ann es notamment devant le Conseil d Etat A titre d exemple pour l ann e 2012 le nombre d affaires jug es 9 131 55 CEDH 26 avril 2007 Gebremedhin c France 6 LOI n 2007 1631 du 20 novembre 2007 relative la ma trise de l immigration l int gration et l asile 57 CEDH 24 oct 1989 H c France CEDH 26 a
32. rr t Kress c France la CEDH juge que la pr sence du commissaire du gouvernement au d lib r de la formation de jugement constitue une violation de l article 6 1 de la Convention Pour se conformer a cette jurisprudence un d cret est publi le 19 d cembre 2005 d cret n 2005 1586 qui dispose que le commissaire du gouvernement assiste au d lib r Il n y prend pas part Toutefois par le tr s attendu arr t Martinie c France du 12 avril 2006 la CEDH confirme sa position Aux termes de cet arr t la Cour juge que la pr sence du commissaire du Gouvernement au d lib r de la formation de jugement qu elle soit active ou passive constitue une violation de l article 6 1 de la Convention Suite cette deuxi me condamnation un d cret de 2006 est venu modifier la proc dure devant les juridictions administrative afin de la mettre en conformit avec les exigences de la Convention europ enne de droits de 1 Homme telle qu interpr t e par la Cour EDH Ce d cret pr voit la possibilit pour les parties de demander que le commissaire du gouvernement n assiste pas au d lib r Un deuxi me d cret du 7 janvier 2009 pr voit de rebaptiser le commissaire du gouvernement en rapporteur public et ouvre la possibilit aux parties ou leurs mandataires de pr senter de br ves observations orales apr s l intervention du rapporteur public L affaire UFC Que Choisir de C
33. rticle 267 TFUE ex art 243 TCE sur la m me question par la High Court of Justice du Royaume Uni Plus r cemment dans son arr t Conseil National des Barreaux le Conseil d Etat se r f re l interpr tation donn e par la CJUE de la directive du 4 d cembre 2001 relative la pr vention de l utilisation du syst me financier aux fins du blanchiment de capitaux Cette interpr tation r sultait d une question pr judicielle 60 Ordonnance n 260768 du Conseil d Etat 29 octobre 2003 61 CE sect Conseil National des Barreaux 10 avril 2008 req n 296845 et 296907 272 Jacques Biancarelli Juges nationaux et juges europ ens Zbornik radova Pravnog fakulteta u Splitu god 51 2 2014 str 257 274 pos e par la Cour d arbitrage de Belgique d sormais Cour constitutionnelle la Cour de justice Quant aux fonctions consultatives du Conseil d Etat une prise en compte croissante des ordres juridiques des Etats tiers se d veloppe Il n est pas rare qu l occasion de la transposition d une directive europ enne le Conseil d Etat s int resse de pr s la fa on dont cette derni re t transpos e par les autres Etats membres de l Union Souvent ce travail sera confi la D l gation au droit europ en du Conseil d Etat et son r sultat permettra d enrichir les travaux du rapporteur Le droit compar est galement minemment pris en compte dans la r alisation des tudes du Conseil d
34. s une d cision v ritablement fondatrice Soci t Arcelor Atlantique et Lorraine le Conseil d Etat a pr cis l articulation entre contr le de conventionalit et contr le de constitutionalit des d crets transposant de mani re pr cise et inconditionnelle des dispositions communautaires il appartient au juge 5 CE 29 octobre 2004 M Sueur 14 DC 2004 499 Economie num rique 29 juillet 2004 15 CE 30 octobre 1998 Sarran et Levacher 16 CCass 2 juin 2000 Fraisse 17 Gazette europ enne du Palais num ro collectif sur le Conseil d Etat et l application du droit communautaire f vrier 2009 18 CE 8 f vrier 2007 260 Jacques Biancarelli Juges nationaux et juges europ ens Zbornik radova Pravnog fakulteta u Splitu god 51 2 2014 str 257 274 administratif lorsqu il est saisi d un moyen tir de la m connaissance par le d cret de transposition d une disposition ou d un principe de valeur constitutionnelle de rechercher s il existe une r gle ou un principe g n ral du droit communautaire qui garantit par son application l effectivit du respect de la disposition ou du principe constitutionnel invoqu S il existe un principe communautaire quivalent le juge administratif recherche si la directive transpos e par le d cret est conforme ce principe communautaire Dans ce cas en l absence de difficult s s rieuses il peut carter le moyen Dans le cas contraire il saisit la CJCE
35. t d s le 3 f vrier 1989 une d cision de Section tout fait essentielle Compagnie Alitalia avait d j marqu un tournant d cisif dans l application du droit communautaire par le Conseil d Etat le pouvoir r glementaire est tenu d abroger ou de modifier les textes incompatibles ou devenus incompatibles avec le droit de l Union De plus il a jug que l administration ne devait pas prendre les mesures d application d une loi incompatible avec les objectifs d une directive mais qu elle devait mettre en uvre les objectifs d une directive dans le silence de la 101 De m me a t il estim que le Premier ministre pouvait tre tenu d engager une proc dure de d classement d abrogation des dispositions l gislatives pour les mettre en conformit avec le droit communautaire Pour ce qui est des directives la Cour a reconnu qu elles primaient sur le droit national d s leur entr e en vigueur c est dire partir de leur date de publication et non la date d expiration du d lai de transposition C est la raison pour laquelle en 1997 dans son arr t Interenvironnement Wallonie la Cour avait jug que les Etats ne pouvaient pas prendre de mesures pendant la p riode de transposition qui compromettraient le r sultat prescrit Encore une fois le Conseil d Etat a 2 CJCE 9 mars 1978 Simmenthal Aff 106 77 3 Une loi post rieure d roge une pr c dente 4 CE Ass 7 juillet 1978 Cr
36. t la possibilit pour les plus hautes juridictions des Etats parties d adresser des demandes d avis consultatifs la Cour EDH sur des questions de principe relatives l interpr tation ou l application des droits et libert s d finis par la Convention ou ses protocoles Ce protocole envisag depuis une dizaine d ann es aussi bien lors du Sommet de Varsovie de 2005 du Conseil de l Europe que plus r cemment lors des Conf rences de haut niveau sur l avenir de la Cour tenues Ismir en 2011 et Brighton en 2012 a pour but de renforcer d une part l interaction entre la CEDH et les autorit s nationales et d autre part la mise en uvre de la Convention conform ment au principe de subsidiarit Les avis de la Cour ne seront pas contraignants N anmoins l autorit qu elle a su acqu rir laisse penser que ses interpr tations seront suivies dans la grande majorit des cas par les Etats L adoption de ce protocole qui sera ouvert la signature des Etats parties la Convention dans quelques jours le 2 octobre prochain en permettant aux juridictions nationales de faire usage d une nouvelle voie de dialogue avec le juge europ en des droits de l homme favorisera Vharmonisation jurisprudentielle au sein de l Europe et par suite la protection des droits et libert s fondamentales garanties par la Convention IN INFLUENCE DU DROIT EUROP EN ET DU DROIT COMPARE SUR LE CE STATUANT AU CONSULTATI
37. te d Or a il est vrai fait trembler les juridictions administratives fran aises Certains voyaient les jours du rapporteur public compt s ce qui aurait produit un bouleversement sans pr c dent de notre ordre administratif Cependant la Cour europ enne des droits de l homme a par une d cision d irrecevabilit confirm la conventionalit du nouveau dispositif mis en place par le d cret de janvier 2009 En outre le tr s r cent arr t Marc Antoine a clos la p riode d incertitude relative l organisation et aux proc dures en vigueur dans l ordre administratif fran ais Les motifs de cette d cision rendue l unanimit sont d autant plus remarquables qu ils expriment pour reprendre les termes employ s par le Vice pr sident du Conseil d Etat une profonde compr hension du r le du rapporteur public par la Cour Cette d cision marque une nouvelle tape d cisive dans la compr hension mutuelle des juridictions europ ennes 47 CEDH 7 juin 2002 Kress c France 48 CEDH 12 avril 2006 Martinie c France n 58675 00 D cret n 2006 964 du 1 ao t 2006 5 D cret n 2009 14 du 7 janvier 2009 5 CEDH 30 juin 2009 U FC Que Choisir de Cote d Or c France 52 CEDH 15 septembre 2009 Etienne c France CEDH 4 juin 2013 Marc Antoine Lettre de J M SAUVE du 12 juin 2013 270 Jacques Biancarelli Juges nationaux et juges europ ens Zbornik radova Pravnog fakulteta u Splitu god
38. tes notamment celles qui sont susceptibles de soulever des difficult s d ordre constitutionnel Le 1 janvier 2012 les deux entit s ont fusionn La nouvelle d l gation au droit europ en est compos e de deux conseillers d Etat le d l gu et le d l gu adjoint assist s de plusieurs jeunes collaborateurs Elle est saisie de questions relatives au droit de l Union europ enne ainsi qu au droit issu du Conseil de l Europe et a notamment pour vocation d apporter une expertise juridique toutes les sections consultatives du Conseil ainsi qu sa section du contentieux Son activit soutenue traduit l incidence croissante du droit europ en sur le droit national et l existence de la DDE t moigne de la prise en compte toujours plus importante par le Conseil d Etat du droit europ en dans sa mission consultative Au titre de cette mission le Conseil d Etat veille au respect par l administration fran aise des proc dures europ ennes d information ou de consultation de la Commission europ enne Ainsi en mati re d aides d Etat le Conseil d Etat v rifie que l obligation de notification de ces derni res la Commission europ enne est respect e Il peut ainsi tre amen disjoindre certaines dispositions constituant des aides d Etat interdites par le droit europ en En outre il peut d duire de l analyse des dispositions envisag es que l aide doit tre notifi e la Commission euro
39. ue la Chambre des lords 16 d cembre 2004 En apparence une telle affirmation peut sembler totalement inconciliable avec les consid rants de principe des arr ts de la Cour Costa c ENEL et Simmenthal Toutefois ce n est l qu apparence et tel est pr cis ment l objet du dialogue des juges En r alit comme le d crit fort bien Jean Marc SAUVE si l on reprend dans ce cadre la m taphore kels nienne de la pyramide des normes le syst me juridique vu d un point de vue national peut tre d cri non comme une hi rarchie mais comme la superposition partielle de deux triangles dont les bases se recoupent mais qui conservent deux sommets distincts la Constitution d un c t les trait s europ ens et le droit d riv de l autre Tout l art du juge national mais galement de la CJUE a t de faire en sorte que les effets de ces discordances soient att nu s voire gomm s par des efforts permanents de conciliation op r s travers des jurisprudences convergentes C est pr cis ment ce qu a fait le Conseil constitutionnel dans sa d cision du 10 juin 2004 loi pour la confiance dans l conomie num rique en rigeant la transposition fid le des directives de l Union en objectif de valeur constitutionnelle C est galement ce qu a entendu faire le Conseil d Etat travers quatre d cisions d Assembl e ou de Section tout aussi essentielles En premier lieu dan
40. utorit s fran aises ont fait application de ce r glement et interdit l immatriculation des mod les en question 257 Jacques Biancarelli Juges nationaux et juges europ ens Zbornik radova Pravnog fakulteta u Splitu god 51 2 2014 str 257 274 Saisi par la soci t Mercedes Benz France d une demande de suspension en urgence de cette d cision le juge des r f r s du Conseil d tat a jug qu un doute s rieux existait sur la l galit de la mise en uvre de la clause de sauvegarde invoqu e par la France et a ordonn la mise en circulation des v hicules concern s dans l attente que l affaire soit jug e sur le fond La d cision de fond du Conseil d Etat viendra tr s vraisemblablement confirmer les propos que je m appr te tenir et qui visent d montrer travers trois exemples que l incompr hension initiale du juge fran ais face au droit europ en a c d la place une confiance mutuelle et souvent r affirm entre acteurs europ ens L articulation g n rale entre l ordre juridique europ en et les ordres juridiques nationaux I L outil essentiel pour le dialogue des juges que repr sente la technique du renvoi pr judiciel de la politique de la chaise vide au renvoi assidu la CJUE ID L influence du droit europ en et du droit compar sur le Conseil d Etat statuant au consultatif et au contentieux III I ARTICULATION G N RALE ENTRE L O
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