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quels outils de solidarité territoriale

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1. Bilan et projections L action de 276 se construit par touches Apr s une phase de lancement et de routine les acteurs du projet attendent aujourd hui les changements l gislatifs annonc s Bien que tr s visible ce mod le est galement tr s fragile parce qu il repose sur la seule volont des trois acteurs Cette logique de solidarit est en revanche un outil efficace pour rem dier en partie aux disparit s de richesse entre D partements et pour faire entendre la voix des trois collectivit s dans les grands projets tels que la valorisation de l axe de la Seine au b n fice du Grand Paris La solidarit territoriale comme r ponse au d sengagement de l Etat sur les territoires la construction d une politique partenariale d assistance ma trise d ouvrage des communes rurales du Loir et Cher Christophe SALVAT Directeur g n ral adjoint en charge des coll ges infrastructures et transports Conseil G n ral du Loir et Cher Les trois quarts des Communes du Loir et Cher comptent moins de 1 000 habitants Le Conseil G n ral s est donc int ress de tr s pr s au d veloppement de partenariats avec les maires de ces communes rurales Engager une solidarit suite au d sengagement de l tat Suite au retrait progressif des services de l tat les maires des petites communes prouvaient le besoin de trouver d autres points d appui Le D partement semblait tre l interlocuteur d sign En 20
2. aujourd hui Les grands projets d infrastructures sont accompagn s d actions dans les petites communes afin qu aucune ne se sente l s e La r forme de la DSC Dotation de solidarit communautaire actuellement en cours sera l occasion d int grer le taux de logement social dans son calcul afin de promouvoir davantage encore la solidarit Le projet communautaire Les petites communes sont celles qui portent le regard le plus positif sur cette initiative qui leur ouvre l acc s aux quipements de la ville centre et leur a autoris des investissements ou des services qu elles n auraient pas t en mesure de consentir seules ex services des transports haut d bit quipements de lecture publique Ces succ s engagent trouver d autres axes d intervention telles que le d veloppement d actions sociales d int r t communautaire le renforcement des quipements structurants ou le d veloppement de plates formes de services intercommunales Supprimer les administrations communales L attachement aux Communes rend ce degr d int gration ultime peu envisageable En revanche les collaborations entre l administration commune Ville de Quimper Agglom ration et les autres communes sont nombreuses Des plateformes de services sont envisag es court terme De m me le r le des mairies des communes comme premier accueil des services communautaires devra tre confort Intercommunalit et SCOT Sch ma de coh
3. profit des grands groupes du priv Les D partements des C tes d Armor et du Finist re ont d cid de mutualiser leurs moyens pour sauvegarder ce service public utile Une nouvelle tape pourrait tre franchie par une mutualisation l chelle de l Ouest de la France afin de garantir au mieux sa p rennit et sa comp titivit Un dialogue avec l Etat doit aussi tre entam au niveau national en s appuyant sur l ADF De la salle La d confiture des laboratoires d partementaux pose deux paradoxes Chacun se soucie aujourd hui de disposer d un outil efficace pour la surveillance sanitaire alors que l tat a lui m me contribu mettre cette fonction dans les mains des groupes priv s pour des raisons d conomie et ce bien qu il est vident qu ils augmenteront leurs tarifs d s lors que les institutions publiques auront disparu inspirer la cr ation de nouvelles formes juridiques B atrice MERAND Aucune base juridique ne pr existait au lancement du projet d administration commune quimp roise Les initiatives locales peuvent et doivent inspirer l tat pour la cr ation de nouveaux outils juridiques encadrant la coop ration Philippe YVIN La r flexion autour de l articulation des projets et des outils de la solidarit d partementale abord s lors de cet atelier sera prolong e par l ANDGDGARD Association nationale des Toutes les synth ses sur inet ets net 6 directeurs g n raux et des directeurs
4. g n raux adjoints des r gions et des d partements en 2012 Un groupe de travail autour de la red finition du projet social d partemental sera galement lanc Ces projets sont construire avec l ensemble des acteurs et en fonction des r alit s de chaque territoire Toutes les contributions seront donc les bienvenues L ANDGDGARD et le D partement de la Seine Saint Denis organisent galement le 29 mars Bobigny un colloque sur le th me Le management des risques dans les entreprises et les collectivit s locales Regards Crois s l aussi toutes les contributions sur ce sujet sont les bienvenues Les propos nonc s dans ce document n engagent que la responsabilit de la personne cit e Compte rendu des Entretiens territoriaux de Strasbourg 7 et 8 d cembre 2011 CNFPT INET 2011 R alisation Toutes les synth ses sur inet ets net 7
5. 08 le Pr sident du Conseil G n ral a demand au Pr sident de l Association des Maires ruraux de constituer des groupes de travail charg s de d gager les probl matiques les plus marquantes pour le milieu rural et d envisager en quoi le D partement pouvait apporter son soutien Cinq axes de r flexion ont finalement t retenus la lutte contre la d sertification m dicale l am lioration de l acc s aux TIC Technologies de l information et de la communication l urbanisme les cons quences de la RGPP R vision g n rale des politiques publiques et la question du maintien des services publics la r forme territoriale et des intercommunalit s Des propositions concr tes Toutes les synth ses sur inet ets net 4 Cette r flexion a conduit la mise en place de transports la demande la cr ation d une formation urbanisme mode d emploi d une assistance t l phonique SVP Communes qui oriente les maires vers l interlocuteur ad quat A galement t d cid le maintien de l ATESAT Assistante technique fournie par les services de l Etat pour des raisons de solidarit et d am nagement du territoire et l affirmation de son caract re prioritaire pour l entretien de la voirie ainsi que la cr ation d un fonds d assistance et de subvention la ma trise d ouvrage pour l entretien de leur patrimoine Philippe YVIN Cet expos d montre le r le croissant des D partements dans la solidarit avec les petit
6. es communes et intercommunalit s De l Etat providence aux D partements providence Yves SARRAND Directeur g n ral des Services Conseil G n ral de Savoie La Savoie est comme le Loir et Cher marqu e par la ruralit La disparition brutale de l ing nierie offerte par l tat a l aussi conduit le D partement assister les petites communes Cette nouvelle donne n est pas sans poser un probl me d avenir majeur les Conseils G n raux n auront sans doute pas les moyens de pallier le d sengagement de l tat Comment mieux quilibrer les relations entre territoires et r inventer la solidarit territoriale L exemple des C tes d Armor V ronique ROBITAILLE Directrice g n rale des Services Conseil G n ral des C tes d Armor Les C tes d Armor font face des probl matiques communes beaucoup de D partements ruraux La question de l chelle La Constitution fran aise n institue que trois chelons d administration locale les R gions les D partements et les Communes Toute autre forme d pend n cessairement de l un de ces niveaux Deux options existent donc pour rendre aux territoires la capacit de porter des projets pour lesquels les Communes n ont plus la taille critique compte tenu du d sengagement de l tat L id e de grandes intercommunalit s pose un certain nombre de probl mes de gestion surtout dans les territoires ruraux o elles ne peuvent se construire autour d
7. me de simples prestataires de services pour les Communes L exemple de la Communaut d Agglom ration de Quimper cr e en 2000 montre une volont de cr er un espace de solidarit Une Communaut restreinte une collaboration tendue Les lus ont fait le choix de constituer une Communaut resserr e centr e sur l agglom ration quimp roise forte de 90000 habitants pr f rant l int gration Toutes les synth ses sur inet ets net 1 l largissement Cela ne signifie pas pour autant que la Communaut soit repli e sur elle m me Elle se place ainsi en chef de file du pays de Cornouaille en faisant le choix d impulser la cr ation d une agence d urbanisme et d veloppement conomique cornouaillaise auquel son service de d veloppement conomique est totalement int gr Cet esprit de solidarit port par la Communaut d Agglom ration d s sa cr ation s inscrit dans une logique de coop ration soutenue la fois par le D partement du Finist re dans le cadre des Contrats de Territoire et par la R gion Bretagne via les Contrats de Pays L administration de la ville de Quimper a t fusionn e avec celle de l agglom ration d s la cr ation de la Communaut au service du projet de la solidarit mais aussi de l conomie budg taire Les lus de la Communaut d Agglom ration se sont attach s promouvoir un mouvement continu d int gration des comp tences tout au long des ann es 2000 et encore
8. rence territoriale Yves GORMEZANO Directeur g n ral des Services de la Communaut Urbaine d Alen on La Communaut d Agglom ration de Quimper travaille avec le Pays de Cornouaille Or il semblerait que les Pays soient une instance en voie de disparition Quelle est la place du SCOT dans la construction de cette Communaut B atrice MERAND Toutes les synth ses sur inet ets net 2 Le SCOT d passe largement le p rim tre de la Communaut d Agglom ration de Quimper Le Pays a quant lui volu en ADEU Agence de d veloppement conomique et urbain qui pilote le SCOT et dans le cadre de laquelle nous travaillons en inter SCOT Agathe MULLER Chef de projet Conseil G n ral du Bas Rhin Les services du Conseil G n ral du Bas Rhin r fl chissent une refonte de contractualisation Quel est le r le de l intercommunalit dans les relations avec le D partement B atrice MERAND Le Conseil G n ral du Finist re a mis en place un Observatoire des Territoires qui permet d appuyer la contractualisation avec les EPCI sur un diagnostic pr alable La discussion est ensuite engag e pour d finir les orientations et les articulations entre le D partement et les intercommunalit s Quelle gouvernance strat gique l chelle r gionale Pr sentation de la d marche 276 en Haute Normandie Jean Pascal COGEZ Directeur g n ral des Services Conseil R gional de Haute Normandie 276 est une d marche o
9. reseau 2011 RP5 QUELS OUTILS DE SOLIDARIT TERRITORIALE Organisateur ASSOCIATION NATIONALE DES DIRECTEURS G N RAUX ET DES DIRECTEURS G N RAUX ADJOINTS DES R GIONS ET DES D PARTEMENTS ANDGDGARD Animateur Philippe YVIN Directeur g n ral des Services Conseil G n ral de Seine Saint Denis Cet atelier se placera sous l gide des exp riences concr tes de la solidarit territoriale l exclusion de la p r quation territoriale qui a fait l objet d un atelier sp cifique A19 La loi du 16 d cembre 2010 portant sur la r forme de la d centralisation a pr vu plusieurs aspects pour amener la solidarit territoriale en favorisant la fusion de collectivit s locales en r formant la carte de l intercommunalit et en encourageant la rationalisation des comp tences Chacun a en t te les nombreux textes manant du S nat relatifs la solidarit territoriale Ils s accompagnent d initiatives concr tes tous les chelons d partements r gions ou agglom rations dont les intervenants se feront l cho Le projet communautaire plus qu un outil de redistribution financi re outil de solidarit territoriale B atrice MERAND Directrice g n rale des Services Ville et Communaut d Agglom ration de Quimper Le l gislateur lavait imagin d s le d part mais ce n tait pas une vidence sur le terrain Les intercommunalit s pouvaient parfois tre per ues comme des coquilles vides ou com
10. riginale qui f d re l Eure 27 la Seine Maritime 76 et la R gion Haute Normandie Une d marche pragmatique Le projet est n de la volont du Pr sident de R gion et des deux Pr sidents de Conseil G n ral Le contrat 276 a t cosign par les trois Pr sidents en 2007 en r action la faiblesse du volet territorial du Contrat de projets tat R gion 276 n tait pr c d par aucun objectif pr alable Chaque trimestre des r unions de travail suivies d un point presse font le bilan des actions en cours et cherchent de nouveaux projets concr tiser La R gion n est pas le chef de file syst matique de toute action Le porteur est choisi chaque fois en fonction de ses comp tences La majorit des dispositifs cr s sont semi int gr s Quelques exceptions confirment cependant la r gle Le r seau de transports 276 a roule est le plus int gr de tous Ce syst me de mise disposition et de financement aux deux tiers de v hicules destination des associations constitue en outre un excellent support de communication prix tr s modique 2012 verra Toutes les synth ses sur inet ets net 3 l av nement de 276 a aide un dispositif construit sur le m me mod le destination des associations caritatives Enfin cette collaboration s est accompagn e de la cr ation d outils juridiques tels des EPCC Etablissement public de coop ration culturelle ou des syndicats mixtes
11. une ville centre La constitution de services mutualis s d partementaux comme les Agences techniques d partementales para t donc tre une voie int ressante pour construire une solidarit territoriale Toutes les synth ses sur inet ets net 5 En C tes d Armor les Contrats de Territoire co sign s par le D partement les intercommunalit s et les Communes afin de porter des projets locaux ont t une premi re tape pour r fl chir ensemble aux besoins d am nagement Co construire l action sociale Les articles L121 1 L123 1 et L123 2 du Code de l Action sociale disposent depuis 2004 que les D partements sont les chefs de file de l action sociale Les Communes ont cependant eu tendance oublier cette notion de file en des temps o les financements publics taient plus abondants Or elles sont les premiers interlocuteurs des habitants Comment donc les Communes peuvent elles construire avec le Conseil G n ral l action sociale territoriale Des groupes de travail co pilot s par les acteurs du territoire dont les Communes seront constitu s afin de r fl chir au sch ma d action sociale au del des m tiers du travail social toutes les chelles La pr servation de services publics un co t ma tris L exemple des laboratoires d partementaux d analyse est ce titre particuli rement pr gnant mesure du d sengagement de l tat bon nombre de services dont celui ci ont disparu au

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