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1. conduites et analys es sur la base d un guide d entretien voir plus haut Celui ci vise deux objectifs Le premier consiste mettre en lisibilit l paisseur des temps ainsi que les conflits l uvre dans la d finition et la mise en application des politiques de lutte contre la d forestation et de conservation Le second a trait l valuation de ces politiques au regard de l exigence de durabilit laquelle renvoie la coh rence temporelle des mesures qui sont adopt es Schembri 2003 ce propos la durabilit est approch e en tant que m thode ou grille de lecture Elle ne vise pas chacune des dimensions conomique sociale et environnementale prises isol ment mais leurs interactions et autres interd pendances Le ma tre mot est bien ici l articulation des dimensions entre elles En privil giant l approche par l articulation nous vitons de r duire le d veloppement durable un d veloppement qui doit seulement durer Le d veloppement durable ne doit pas se r duire une probl matique qui a trait au temps long Bien au contraire ce concept nous oblige traiter de la conflictualit inh rente aux diverses temporalit s du d veloppement La conflictualit est ici abord e de mani re particuli re puisqu elle porte aussi bien sur les points de jonction entre les dimensions que sur la dimension m me Quant la coh rence temporelle des politiques elle est valu e par r f renc2. importance des questions de temporalit s et de durabilit s cet ouvrage est structur en deux parties La premi re Quelles temporalit s des politiques environnementales pr sente les trames historiques des politiques de d veloppement durable entendues au sens de politique de conservation et ou de lutte contre la d forestation Madagascar au Mexique et au Mali Ces trames analysent la mani re dont les actions politiques des pays tudi s en mati re de d veloppement durable sont encastr es dans les temps globaux de l environnement de la conservation et du d veloppement et ce afin de mettre en vidence les d calages et les synchronisations entre temporalit s mondiales et nationales ainsi que les ph nom nes de d pendance au sentier path dependency En reprenant les travaux de Rodary et Castellanet 2003 nous distinguons les trois temps de la conservation suivants le temps de l int gration manqu e XVIIe fin du XIXe celui de la conservation excluante d but du XXe jusqu aux ann es 1980 correspondant l imposition des aires naturelles prot g es au contr le tatique de l espace et des ressources au contr le et ou la limitation de l activit humaine au sein des aires prot g es se traduisant par l exclusion des populations locales la s gr gation entre pratiques protectionnistes et pratiques d veloppementalistes et le temps de la conserva
3. Rodary E 2008 Aires prot g es espaces durables Paris IRD ditions Chaboud C Froger G M ral Ph dir 2007 Madagascar face aux enjeux du d veloppement durable Des politiques environnementales l action collective locale Paris Karthala GIEC 2007 Bilan 2007 des changements climatiques Contribution des Groupes de travail I II et II au quatri me Rapport d valuation du Groupe d experts intergouvernemental sur l volution du climat Gen ve Suisse G ronimi V Bellier I Gabas J J Verni res M et Viltard Y dir 2008 Savoirs et politiques de d veloppement Questions en d bat l aube du XXIe si cle Paris Karthala Diversit des politiques de d veloppement durable 17 Hugon Ph 2008 L conomie du d veloppement et la pens e francophone Paris ditions des archives contemporaines et Agence universitaire de la Francophonie Le Cercle des conomistes et Orsenna E 2007 Un monde de ressources rares Paris ditions Perrin Mahoney J 2000 Path dependence in historical sociology Theory and Society 29 4 pp 507 548 MEA 2003 Ecosystems and Human Well being A Framework for Assessment Millennium Ecosystem Assessment Washington Island Press Pierson P 2000 Path Dependence Increasing Returns and the Study of Politics of Retrenchment American Political Science Review 94 2 pp 251 267 Pierson P 2004 Politics in Time Princeton Princeton Univers
4. travers les dynamiques conjointes de d forestation et d laboration de dispositifs de lutte contre la d forestation dans la troisi me r gion du Mali La mise en uvre du programme de gestion durable des for ts r v le t elle une conflictualit entre les temps du projet de lutte contre la d forestation associ s au calendrier envisag et la coordination des plans des acteurs concern s et les temps de la nature exog nes au projet renvoyant aux dynamiques longues qu elles soient foresti res ou institutionnelles Sous quelles formes Une analyse comparative des exp riences malgaches maliennes et mexicaines en mati re de politiques de d veloppement durable permet de d gager plusieurs faits stylis s Madagascar en tant qu ancienne colonie fran aise tropicale est devenue partir des ann es 1980 un lieu privil gi des projets nord am ricains de conservation de la biodiversit c est un pays pionnier parmi les pays africains pour l exp rimentation du d veloppement durable avec l adoption d un plan d action environnementale d s 1991 mais qui dispose de peu de marge de 16 Introduction man uvre face aux injonctions internationales d o le caract re extraverti des dispositifs de conservation mis en uvre Le Mali ancienne colonie fran aise est marqu e avant tout par les probl mes de d forestation d sertification et int ressent peu les acteurs internationaux de la conservation l
5. qui d finit l agenda qui subit le calendrier Quelle coh rence des temporalit s entre les diff rents programmes et politiques des bailleurs de fonds des ONG et de l tat Quelle est la coh rence temporelle interne des politiques et programmes environnementaux Cet ouvrage synth tise les principaux r sultats de ce programme de recherche ACI Il se propose d tudier les modalit s d laboration et de mise en uvre des politiques des programmes et projets en mati re de d veloppement durable dans les pays du Sud Il se focalise essentiellement sur les acteurs qui laborent ces politiques ceux qui les mettent en place et ceux qui se les approprient sur les rapports de pouvoir et les m canismes de r gulation qui permettent d articuler ces strat gies de d veloppement durable aux diff rents niveaux local national international Enfin il vise analyser les lieux d homog n isation des politiques ainsi que les lieux de leur diversification et appropriation La multiplication des diff rents niveaux d analyse et des terrains nationaux et locaux est selon nous essentielle pour appr hender la diversit dans le d veloppement durable Des analyses compar es sur la base d autres exp riences nationales auraient pu et pourraient tre galement r alis es Diversit des politiques de d veloppement durable 11 Compte tenu de l approche transversale et pluridisciplinaire retenue pour traiter de l
6. Introduction Enjeux des politiques de d veloppement durable au Sud propos introductifs G raldine Froger Vincent G ronimi Philippe M ral Patrick Schembri Le d veloppement durable est constamment en volution il repr sente plusieurs r alit s diff rentes dans chaque territoire et r sulte d une confrontation entre la logique conomique le savoir scientifique sur l environnement et les coutumes et traditions sociales Il n y a donc pas de mode d emploi universel de voie unique du d veloppement durable Le Cercle des conomistes et rik Orsenna 2007 48 49 L mergence du concept de d veloppement durable sur la sc ne internationale et plus particuli rement dans les pays du Sud est un ph nom ne r cent qui traduit une prise en compte croissante de l interd pendance des conomies dans un monde de ressources rares et d irr versibilit s Les r cents travaux de l Intergovernmental Panel on Climate Change GIEC 2007 ou du Millenium Ecosystem Assessment MEA 2003 s inscrivent dans cette r flexion g n rale Ils montrent clairement que d une part les conditions d un d veloppement durable sont intimement li es la probl matique de globalisation cologique et que d autre part la mise en agenda politique aux diff rentes chelles devient prioritaire 8 Introduction Or la plupart des travaux qui s int ressent cette nouvelle donne institutionnelle dans les pays du S
7. a m diatisation du r chauffement climatique et de la perte de la biodiversit Chaboud et al 2007 Ainsi comprendre les diff rentes d clinaisons du d veloppement durable dans les pays du Sud en mettant l accent au sein des politiques environnementales sur les politiques publiques de conservation et de lutte contre la d forestation conduit un premier ensemble d interrogations Pourquoi les pays du Sud n adoptent ils pas le m me type de politiques et de projets de d veloppement durable Pourquoi ces politiques ne sont elles pas mises en uvre au m me moment Quelles sont les contradictions entre l horizon temporel des bailleurs de fonds qui accordent des aides financi res consacr es aux projets et politiques de d veloppement durable ou de lutte contre la d forestation et l horizon temporel des acteurs nationaux ou locaux Comment repr senter et En r gle g n rale les premi res politiques publiques sectorielles vis es par le r f rentiel de d veloppement durable dans les pays du Sud sont celles qui ont trait la conservation et la lutte contre la d forestation On notera toutefois que d autres politiques sectorielles se r f rent dor navant au d veloppement durable comme les politiques agricoles et rurales voir les travaux men s dans le cadre du programme de recherche PROPOCID http www cirad bf fr propocid php Diversit des politiques de d veloppement durable 9 articuler les di
8. e cette conflictualit Dans cette deuxi me partie les auteurs s attachent analyser le conflit des temporalit s sur les diff rents terrains tudi s en dissociant les temps du projet des temps de la nature Les temps du projet concernent les processus d laboration et de construction des politiques de lutte contre la d forestation et de conservation Les temps de la nature portent sur les processus de mise en uvre de ces politiques ainsi que leurs impacts et le contexte dans lequel elles sont appliqu es Cette asym trie des temps conf re l analyse des trajectoires historiques des dispositifs de gestion durable des ressources foresti res une teneur originale centr e sur les propri t s de d pendance au sentier Hery Andriananja et Fano Andriamahefazafy tudient les conflits de temporalit s dus la pr sence d une multitude d intervenants en mati re de d veloppement durable en particulier dans le domaine de la lutte contre la d forestation Madagascar Ils r alisent une analyse comparative entre la r gion de Majakatompo comportant une station Diversit des politiques de d veloppement durable 15 foresti re et celle de Ranomafana comprenant le parc national de Ranomafana et le corridor Ranomafana Andringitra Quels sont les historiques des dispositifs de gestion foresti re de Ranomafana et de Majakatompo Quels sont les conflits de temporalit et les perspectives de durabilit dans ces r gion
9. e Mali est soumis l agenda des bailleurs de fonds internationaux mais avec des d calages en ce qui concerne les questions environnementales il d finit son plan d action environnementale en 1998 les politiques mises en uvre pour lutter contre la d forestation sont extraverties et externalis es point commun avec Madagascar Le Mexique la fronti re entre Am rique latine et Am rique du Nord ind pendant depuis le d but du XIXe est devenu partir de la fin des ann es 1980 un lieu central pour l laboration de nouvelles politiques de conservation point commun avec Madagascar Malgr l imposition d un rythme mondial dans la mise en uvre de dispositifs mexicains deux sp cificit s en contraste avec Madagascar et le Mali restent pr gnantes l influence exerc e par les experts mexicains qui participent l laboration de normes internationales et la puissance politique des communaut s locales qui se sont construites de mani re ex ante aux dispositifs de conservation Les exp rimentations des politiques de d veloppement durable au sein des trois pays tudi s dans des r gions diff rentes illustrent galement la difficile continuit des dispositifs institutionnels du d veloppement durable qui s affichent et nous am nent penser les probl matiques de mise en coh rence temporelle comme faisant partie de la construction m me du d veloppement durable Bibliographie Aubertin C
10. en place dans les secteurs environnementaux et forestiers Quels sont les conflits de temps induits David Dumoulin Kervran confronte les temps de la conservation au r cit historique mexicain Quelles sont les grandes s quences temporelles de la politique de conservation au Mexique Quels sont les moments d inflexion ou de rupture La trajectoire des politiques de conservation poss de t elle son propre rythme ou est elle sujette aux impositions de l agenda international Quelle a t l influence des organismes internationaux et la marge d autonomie des acteurs mexicains dans les politiques de conservation Vincent G ronimi et Boubacar Sega Diallo s int ressent l historique des politiques de lutte contre la d forestation et environnementales au Mali Quels sont les invariants dans cet historique Quels sont les conflits de temporalit entre les diff rentes activit s foresti res et environnementales Existe t il une des rupture s dans les politiques foresti res au Mali porteuse s de nouvelles 14 Introduction dynamiques Port es par de nouveaux acteurs Comment se manifeste et s explique l extraversion de la politique environnementale malienne La deuxi me partie Conflits de temporalit dans le d veloppement durable tudes de cas croise la m thodologie propos e dans l ouvrage et les exp riences observ es sur les terrains malgache malien et mexicain Ces exp riences ont t
11. ff rents cycles temporels des diff rents acteurs Quelles sont les modalit s d appropriation locale des projets et politiques de d veloppement durable Quelles sont les conceptions de la durabilit des acteurs en pr sence Quelle est la v ritable efficacit des processus participatifs R pondre ces questions a t l objectif du programme de recherche Diversit s dans le d veloppement durable Acteurs institutions et conflits de temporalit qui a b n fici du financement d une Action concert e incitative ACT du minist re de l Enseignement Sup rieur et de la Recherche et qui comprenait trois partenaires principaux le Groupement d int r t scientifique pour l tude de la mondialisation et du d veloppement GEMDEV le Centre d conomie et d thique pour l environnement et le d veloppement C3ED UMR IRD UVSQ n 063 Universit de Versailles Saint Quentin en Y velines et le Centre de recherche et de documentation de l Am rique latine de l Institut des hautes tudes de l Am rique latine CREDAL IHEAL Universit de Paris II Dans la continuit des recherches men es au GEMDEV depuis la fin des ann es 1990 notamment dans le cadre du groupe de travail sur le d veloppement durable au Sud plusieurs clairages disciplinaires conomie sociologie histoire droit ont t mobilis s pour illustrer les changements des politiques de conservation et de lutte contre la d forestatio
12. it de l tat dans les discours limit e certains domaines de l appropriation des acteurs locaux du renforcement politique empowerment local et de la d centralisation Aussi la probl matique centrale de la premi re partie est la suivante comment les temps de la conservation et ceux du d veloppement impactent ils les trajectoires des politiques de d veloppement durable des pays tudi s dans cet ouvrage G raldine Froger et Philippe M ral tudient les temps de la politique environnementale Madagascar La politique environnementale a t elle cr une v ritable rupture par rapport au paradigme de la conservation excluante caract risant la politique malgache de conservation et de lutte contre la d forestation ant rieure aux ann es 1990 Quelles sont les volutions contemporaines Quels sont les l ments de continuit et de rupture dans le temps Quelle a t l influence des bailleurs de fonds des organisations internationales de conservation et la marge d autonomie des acteurs malgaches dans l laboration et la mise en uvre de la politique environnementale Florence Galletti aborde la question des politiques de d veloppement durable Madagascar par le droit et les institutions Comment se caract rise l institutionnalisation du d veloppement durable en mati re environnementale et foresti re Madagascar Quels sont les acteurs leurs temporalit s et les r gles juridiques mises
13. ity Press Rodary E Castellanet C 2003 Les trois temps de la conservation in Rodary E Castellanet C Rossi G dir Conservation de la nature et d veloppement L int gration impossible Paris Karthala pp 5 44 Rodary E 2008 D velopper la conservation ou conserver le d veloppement Quelques consid rations historiques sur les deux termes et les moyens d en sortir Mondes en d veloppement 36 141 pp 81 92 Schembri P 2003 Les politiques de d veloppement durable quelle coh rence des horizons temporels in Froger G Blanc M O Schembri P dir D veloppement durable quelles dynamiques Cahiers du GEMDEV 29 pp 85 93
14. mi et al 2008 celle qualifi e de pionni re 1945 1950 1960 1965 caract ris e par un projet d veloppementaliste li la d colonisation la phase de radicalisation 1960 1965 1975 1980 renvoyant un projet tiers mondiste aux luttes de lib ration et la recherche d un nouvel ordre conomique international la p riode de gestion de la crise 1975 1980 1998 o dominent les probl mes de gestion de la dette le lib ralisme et les politiques d ajustement structurel 7 Comme le souligne l auteur cette p riodisation est li e aux grandes volutions et transformations telles que la reconstruction d apr s guerre la d colonisation l endettement des ann es 1980 la chute du mur de Berlin en 1989 l mergence d un monde multipolaire et aux histoires sp cifiques des pays en d veloppement en particulier des anciennes colonies francophones avec entre autres la diff renciation entre les pays mergents et les pays pris dans les trappes pauvret Cette p riodisation est videmment simplificatrice et de nombreux travaux en conomie du d veloppement chevauchent les p riodes Hugon 2008 12 Diversit des politiques de d veloppement durable 13 enfin celle de la mondialisation acc l r e et du post ajustement ou du d senchantement Ibid 7 correspondant la phase institutionnaliste de prise en compte de la pauvret des institutions l gitim
15. n et leurs impacts Ces volutions renvoient des dynamiques institutionnelles d centralisation privatisation affaiblissement des administrations conomiques exploitation du bois de feu for t d exploitation sociales pauvret absence d alternatives conomiques d mographie et politiques d mocratisation lib ralisation dont la rencontre produit des configurations originales L ambition initiale du programme de recherche ACI a t de constituer des passerelles non seulement entre les disciplines mais aussi entre plusieurs pays du Sud De fait des tudes de terrain ont t men es sur trois pays Madagascar le Mali et le Mexique et les recherches ont t r alis es par des chercheurs du Nord et du Sud entre 2005 et 2008 D autres partenaires ont galement t associ s cette recherche le C3EDM Universit d Antananarivo Madagascar et une partie des quipes appartenant au programme Regards crois s Mali France Universit du Mali et CERFOD 3 Cahiers du GEMDEV n 28 29 et 30 consultables sur le site du GEMDEV http www gemdev org Le choix de ces pays refl te les exp riences acquises par les diff rents auteurs de l ouvrage La d marche qui a pr valu a t celle de partager des expertises nationales en optant pour une nouvelle grille d analyse celle de la temporalit 10 Introduction Au del d une approche pluridisciplinaire et comparati
16. ommunautaire des ressources naturelles le d veloppement et l utilisation durables la d volution de droits sur les ressources aux communaut s locales la volont de rapprocher la conservation du d veloppement ce qui est recherch est un d passement de l opposition spatiale entre les pratiques de mise en valeur agriculture exploitation foresti re etc et la pr servation des ressources sauvages Ibid 35 36 ces trois temps peut tre rajout un quatri me contemporain caract ris par un mouvement de balancier vers des politiques reposant sur des formes plus classiques de conservation Rodary 2008 En effet suite aux constats d chec de plusieurs exp riences bas es sur le tout participatif et le local on assiste actuellement un retour aux barri res et la re mise en avant de la forteresse de la conservation avec des formulations d approches de conservation grande chelle valorisant n cessairement les grandes organisations non gouvernementales puisque celles ci sont les seules capables de les mettre en uvre et s accompagnant d une marchandisation de la nature dont les enjeux conomiques mondialis s deviennent de plus en plus pr gnants au sein de la conservation Aubertin et Rodary 2008 24 Par ailleurs nous reprenons les temps du d veloppement correspondant aux p riodes distingu es par Hugon 2008 et discut s dans le cadre des travaux du GEMDEV G roni
17. s La conservation des ressources s accompagne t elle d une am lioration des conditions de vie des populations locales Jean Foyer et David Dumoulin Kervran comparent deux exp rimentations en mati re de d veloppement durable au Mexique celle des Aires naturelles prot g es ANP de la for t de Lacandonne et celle de la Gestion foresti re communautaire GFC dans la Sierra de Oaxaca Quelles sont les trajectoires historiques qui ont vu l apparition dans des contextes socio conomiques tr s diff rents de ces deux dispositifs distincts de gestion durable des ressources foresti res Comment ces trajectoires conditionnent elles la mani re dont sont trait s les conflits de temporalit Quelles sont les disjonctions de rythmes d horizons temporels entre acteurs et entre secteurs Comment les perspectives de durabilit sont elles impact es autant pour le d veloppement des r gions tudi es que pour les diff rents dispositifs que sont la conservation ou la gestion communautaire des for ts Vincent G ronimi Patrick Schembri et Issa Sacko s int ressent au programme malien de gestion durable des for ts pour lutter contre la d forestation et ses modalit s de mise en uvre dans la troisi me r gion du Mali Quelles sont les dynamiques conflictuelles associ es au programme de gestion durable des for ts Nuisent elles son efficacit Quels sont les diverses temporalit s et les conflits induits s exprimant
18. tion int gr e fin des ann es 1980 jusqu 2003 avec pour caract ristiques principales la 5 Les temps globaux de l environnement de la conservation et du d veloppement renvoient aux grandes conf rences qui ont lieu au niveau international comme la conf rence de Stockholm 1972 celle de Rio 1992 ou encore celle de Johannesburg 2002 Ils renvoient galement aux temps des diff rentes conventions internationales des congr s internationaux sur les aires prot g es notamment et celui des rapports dessinant la les strat gie s des organismes internationaux comme la Banque mondiale par exemple 6 On retrouve la notion de d pendance au sentier dans les sciences de la nature et dans les sciences sociales Cette derni re souligne l importance de l histoire et des m canismes d auto renforcement dans la d termination des trajectoires Celles ci r sultent de processus continus de construction et de destruction entre eux combin s qui impliquent une succession de d s quilibres et de r quilibrations elles ont une histoire m me si certaines de leurs propri t s d pendent du chemin parcouru elles peuvent tre fortement influenc es par de petits v nements et l al a Au demeurant la notion de d pendance au sentier renvoie la question de l valuation de ces trajectoires Voir entre autres les travaux de Mahoney 2000 et de Pierson 2000 2004 12 Introduction gestion participative et c
19. ud montrent clairement que l entr e du d veloppement durable dans les politiques publiques renvoie un double mouvement D une part le poids de l histoire de chaque pays des politiques sectorielles de l organisation administrative du pays des r gimes politiques des choix conomiques concernant notamment les conomies de rente est particuli rement important pour comprendre les interpr tations nationales du d veloppement durable et les trajectoires des politiques qui s en r clament Ainsi alors que la d gradation de la ressource for t rend l action urgente les bilans des politiques foresti res am nent souvent souligner leur inertie Cette inertie traduit les multiples difficult s de la mise en uvre de ces politiques qui ne sont pourtant pas nouvelles D autre part l insertion des diff rents pays dans des r seaux internationaux via la m diatisation de telle ou telle composante de la biodiversit contribue largement orienter acc l rer ou freiner telle ou telle politique ou mise en place d instruments Par exemple les politiques de conservation se traduisent depuis peu par un retour des pratiques plus descendantes top down excluant partiellement ou totalement les communaut s locales Ces derni res sont port es par des acteurs internationaux telles les Organisations non gouvernementales ONG de conservation qui agissent comme de v ritables interm diaires financiers et l gitim es par l
20. ve c est sans doute le parti pris d une analyse en termes de conflits de temporalit qui constitue la principale originalit des travaux pr sent s ici Effectivement travers les politiques de conservation et de lutte contre la d forestation ce sont des dynamiques aux temporalit s distinctes qui entrent en conflit Ces politiques se d ploient selon un agenda qui leur est propre souvent impos de l ext rieur sur des terrains o les calendriers sont porteurs d autres urgences notamment la lutte contre la pauvret Ces politiques se distinguent par l inscription de leurs objectifs dans le long terme respecter un temps cologique de restauration de la ressource g rer la ressource for t Ainsi les temps des politiques veulent se saisir des temps de la nature Or les temps de la nature eux m mes divers ne se laissent pas facilement appr hender par des politiques aux temporalit s h t rog nes qui s inscrivent souvent dans l urgence Le premier chapitre de l ouvrage explicite cette typologie des conflits de temporalit non seulement entre temps du projet et temps de la nature mais aussi entre les temps du projet eux m mes et entre les temps de la nature partir de cette typologie des conflits de temporalit un guide d entretien a t d fini et administr dans plusieurs terrains identifi s Madagascar au Mali et au Mexique Une seconde s rie de questions a ainsi structur les analyses de terrain
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