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REFUGIES – FICHES TECHNIQUES

1. Ce que vous devez savoir Quelle est la population cible Quelle est votre capacit Qu est ce que vous allez distribuer Population en milieu ouvert ou milieu ferm Ce que vous devez d cider A qui allez vous distribuer A travers qui distribuer Comment allez vous organiser la distribution Ce que vous devez avoir Organisation logistique __ Ressources humaines Et quand tout est pr t Informer la population Le jour de la distribution essences dnencan ere insinnn es a na on ane inst 43 Organisation pratique Supervision du bon d roulement de la distribution Contr le de la foule Apr s la distribution 4 5resssfrsmsssennenrssserennssenensesdereniie ends caree ges nmeiep etes 47 Sondage dans les familles Sondage sur les march s aE E EE E AE ES E E E E E EE E 49 Liste des fiches techniques sur le CD sssnnnsrnenenes 50 MSF B 2009 M mento Distribution NFI LA FOURNITURE de NON FOOD ITEMS CONTRIBUE A LA MISE EN OEUVRE DES 10 PRIORITES DE LA PHASE D URGENCE Et plus particuli rement les priorit s 3 6 Eau hygi ne et assainissement jerricanes tablettes de purification d eau Alimentation mat riel de cuisine Abris plastic sheeting couvertures Sant moustiquaires savon Objectif g n ral gt Contribuer la survie physique et psychologique de la population affect e en lui offrant les moyens de pr server sa sant et d assurer
2. Kits standards adapt s au type d urgence et au type de contexte Distribu s toute la population affect e dans la mesure de nos capacit s Distribution cibl e R action en fonction des r sultats d une valuation initiale Kits standards ou articles s par s adapt s aux besoins non couverts Distribu s toute la population ou une partie de la population affect e 2 Facteurs influen ant le choix Le type d urgence La possibilit ou non de mener une valuation initiale avant de commencer la distribution Le moment o nous intervenons par rapport au d but de l urgence La pr sence ou non d autres organisations qui ont une r elle capacit d intervention 2 1 Le type d urgence Ev nement soudain et de forte amplitude Catastrophes naturelles de forte amplitude Tremblements de terre Tsunami Ouragans Afflux massif et soudain de r fugi s d plac s gt Distribution syst matique Ev nement n cessitant des mesures rapides de pr vention Epid mies ex malaria gt Distribution syst matique Ev nement progressif et ou de faible amplitude Catastrophes naturelles de faible amplitude Inondation lente ou mineure Afflux progressif de r fugi s d plac s gt Distribution cibl e 2 2 La possibilit ou non de mener une valuation initiale avant de commencer la distribution En th orie on devrait distribuer des NFI apr s avoir men une valuation c
3. Check list des besoins prioritaires Et De ce vous allez r ellement recevoir ou que vous aurez pu vous procurer Et oui le r ve et la r alit ne se rejoignent pas toujours M me si vous avez command exactement ce que vous consid rez comme tant indispensable pour r pondre aux MSF B 2009 M mento Distribution NFI 27 besoins prioritaires il n est pas certain que vous receviez tout au moment voulu parce que le fournisseur est en rupture de stock parce qu il y a un blocage en douane 1 4 Distribution en milieu ouvert ou en milieu ferm L organisation pratique de la distribution sera tr s diff rente selon que la population cible vit En milieu ferm camp de r fugi s d plac s Ou En milieu ouvert dispers e dans la zone affect e par la catastrophe e Inutile de dire que dans ce cas l organisation de la distribution sera plus complexe qu en milieu ferm et n cessitera plus de moyens logistiques et de ressources humaines surtout s il y a des besoins urgents et que vous devez donc essayer d atteindre toute la population cible le plus rapidement possible 2 Ce que vous devez d cider 2 1 qui allez vous distribuer Tenant compte de la population affect e par la catastrophe et de votre capacit op rationnelle vous devez d cider qui vous allez distribuer c est dire quelles seront les b n ficiaires de votre programme de distribution En effet lors de catastrophes maje
4. L achat au moment o l urgence survient est toutefois possible si dans le cadre de la pr paration l urgence vous avez identifi des fournisseurs pour les articles que vous aurez retenus comme tant n cessaires pour r pondre l urgence Ces fournisseurs devront tre apte __ fournir des articles r pondant aux crit res tels que d finis dans la demande de cotation ou l appel d offre dans la quantit souhait e dans le ou les d lais accept s de commun accord ex 10 000 jerricanes dans les 48h 10 000 suppl mentaires dans les 48h suivantes etc Avantages Risques Pas de frais de location entretien et gardiennage de stock Si votre fournisseur n est pas fiable vous risquez de vous retrouvez sans rien au moment o vous aurez besoin de NFI Pas de mat riel qui p rime ou s ab me en stock parce que contrairement aux pr visions il ny a pas d urgence Lorsque l urgence est l la pression aupr s des fournisseurs sera tr s forte parce que toutes les organisations chercheront se procurer les m me articles le risque existe alors que m me un fournisseur habituellement fiable mait plus suffisamment de stock parce qu il a fait des promesses trop d organisations par rapport ses capacit s ou soit oblig d augmenter les prix parce qu il doit lui m me trouver d autres sources d approvisionnement pour r pondre la demande exceptionnelle ou tant c
5. handicap es 2 3 Comment allez vous organiser la distribution 2 3 1 S lection des b n ficiaires Qui sont les b n ficiaires de votre programme de distribution En fonction de la d cision que vous aurez prise revoir 2 Ce que vous devez d cider 2 1 A qui allez vous distribuer vous devrez mettre en place un moyen d identifier les b n ficiaires Au d but d une urgence de grande ampleur o les r fugi s d plac s ne sont pas regroup s dans des camps ou sites organis s cela n est souvent pas possible et Soit les camions sont pris d assaut par la foule ex r fugi s irakiens Kurdistan 1991 voir photo p 39 et il ne vous reste plus qu vacuer Soit les personnes re oivent un premier colis d urgence quelques articles tr s basiques comme par ex un jerricane et une couverture au fur et mesure de leur arriv e ex r fugi s rwandais Goma 2004 Dans ce cas l quipe de distribution se trouve le long de la route emprunt e par les r fugi s d plac s et ceux ci re oivent leur colis lors de leur passage Soit une zone est cibl e en fonction des besoins et de nos capacit s et le mat riel est distribu dans cette zone en passant avec les camions de maison en maison ex Tremblement de terre Iran Bam 2003 Goit la distribution est organis e l o ont lieu les cliniques mobiles une des premi res activit s g n ralement mise en place L quipe de di
6. qui contribue la sant physique et ou mentale des populations affect es par une importante d t rioration de leur environnement qui met leur survie imm diate en danger Il est impossible de faire une liste exhaustive des Non Food Items La liste ci dessous pr sente les articles les plus courants e Les abris abris tout faits tentes mat riel pour construire un abri ex plastic sheeting corde mat riel pour r habiliter les abris existants ex scie clous marteau kit nettoyage mat riel de nettoyage d blayage des abris existants e Le mat riel de literie moustiquaires draps et couvertures __nattes ou matelas lits e Le mat riel de cuisine fourneau pour cuisiner __jerricane pour transporter contenir l eau casseroles assiettes et couverts verres et tasses bassin plastique Le mat riel d hygi ne Savon et shampoing brosse dent et dentifrice serviette de toilette savon de lessive rasoir et mousse raser peigne brosse cheveux serviettes hygi niques et couches pour b b papier toilette r cipient pour la toilette anale dans les pays o le papier toilette n es pas d usage petits pots pour enfants e Les v tements Le mat riel de chauffage et d clairage po le de chauffage combustible lampes p trole gt Fiche n 1 Catalogue des Non Food Items les plus courants 3 Le terme Non Food Items
7. s qu il y a une sortie de stock les quantit s mentionn es dans le tableau ci dessus sont donc en principe toujours disponibles directement Evidemment si plusieurs urgences se d clarent dans une m me semaine la disponibilit pour la mission qui aura envoy ses commandes en deuxi me lieu sera fonction du d lai de r approvisionnement Avantages Inconv nients Garantie de disposer rapidement de la quantit d finie dans le tableau ci dessus sauf si plusieurs urgences surviennent en m me temps gt permet d intervenir rapidement pratiquement toutes les situations Lors de catastrophes majeures d passant les capacit s de la mission Lors d urgences survenant dans des missions qui n ont pas de plan de pr paration aux urgences incluant un stock d urgence et ou des strat gies d approvisionnement local Lors d urgences survenant dans des pays o nous n avons pas de mission dans D lai de livraison variable selon le pays de destination et la disponibilit d avions cargo Lors de catastrophes majeures toutes les organisations cherchent au m me moment des avions cargo et cela prend parfois un peu de temps pour en trouver un Co t lev du transport 80 000 200 000 et plus Dans certains cas toutefois le prix de revient transport inclus sera inf rieur au co t de constitution des kits localement surtout si ceux ci sont assembl s au moment o l urgence survient parce
8. se traduit en fran ais par Articles Non Alimentaires mais c est toujours le terme anglais qui est utilis m me dans les milieux humanitaires francophones 8 MSF B 2009 M mento Distribution NFI 2 Pr sentation 2 1 Kits standards Les articles qui font l objet de distribution de masse se pr sentent g n ralement sous forme de kits Kit 100 familles mat riel pour construire 100 abris pour 100 familles Kit cuisine mat riel de cuisine pour une famille Kit hygiene mat riel d hygi ne pour une famille pendant 1 mois Etc Les kits standards ont t d velopp s sur base de l exp rience pass e Une certaine quantit de ces kits est disponible dans le stock d urgence localis MSF Supply Bruxelles afin de pouvoir r pondre rapidement une urgence voir p 11 O trouver les NFI N B Les kits standards ne sont standards qu au sein d une m me organisation Ainsi si la plupart des organisations intervenant dans les situations d urgence ont des kits hygi ne ces kits bien que similaires pr sentent toutefois des diff rences de contenu d une organisation l autre Avantages et inconv nients des kits standards Avantages Inconv nients R ponse rapide Pas toujours adapt s aux habitudes locales Pr ts l emploi pas de travail d assemblage Les personnes se retrouvent alors avec du mat riel Pr positionn s localement r gionalement ou en qu
9. 2008 beaucoup de personnes fuyant les combats en Oss tie du Sud et Abkhazie ont t h berg e dans de la famille Mais ces familles taient elles m me des d plac s de la guerre pr c dente et vivaient depuis lors dans la pr carit De m me ce n est pas parce qu on a encore quelque chose qui ressemble une maison qu on na pas besoin d aide En effet lors des catastrophes naturelles il est fr quent que les personnes ne se r signent pas quitter leur maison m me si celle ci pr sente des risques d effondrement surtout lors des after shock ou est d j fortement endommag e voire compl tement parterre Accepter qu on a perdu sa maison souvent le travail de toute une vie est un processus de deuil qui prend du temps Ces personnes qui errent dans ou autour des d combres cherchant r cup rer le moindre morceau de ce qui fut leur vie ont aussi besoin de notre assistance Que faire Si le nombre de victimes d passe nos capacit s il faudra sur base du nombre de b n ficiaires qu on est capable d aider limite op rationnelle ressources humaines logistiques et financi res Cibler les zones les plus touch es catastrophes naturelles et ou Cibler les populations les plus vuln rables r fugi s d plac s suite un conflit Et Si d autres organisations sont pr sentes se coordonner avec ces organisations pour viter de dupliquer l aide dans certaines zones et en laisser d autres sans assistanc
10. avant m me d avoir pu tre utilis Avant de constituer ce type de stock il faut donc valuer quels sont les besoins et pour cela pouvoir r pondre aux questions suivantes 1 A quelles type d urgences allez vous tre confront s et pour r pondre ad quatement ces urgences quels NFI devrez vous distribuer et pour combien de personnes N B Ces questions seront discut es lors de l exercice de pr paration lurgence Quelles sont les facilit s difficult s d importation de mat riel dans votre pays de mission Dans certains pays il est totalement impossible d importer du mat riel dans d autres l importation est possible pour certains produits et pas pour d autres ou la proc dure de d douanement est longue Quel est le d lai de transport de Bruxelles MSF Supply jusqu votre pays de mission N B les d lais sont diff rents pour un full charter envoy en urgence que pour des articles envoy s via les compagnies a riennes r guli res Quels articles peut on se procurer localement qualit quantit prix d lai Quels sont les possibilit s de trouver un stock ad quat co t acceptable stock s curis tant par sa localisation que par son type de construction stock l abri des risques environnementaux trop forte chaleur inondation Last but not least quelle sera la capacit de r action de l quipe en place en attendant de recevoir du renfort pas la peine d avoir un stock pour 50
11. donn des cartes de distribution Qu il y en aura pour tout le monde m me pour le dernier de la file Qu en cas de probl me contestation les personnes pourront s adresser au bureau des plaintes A quoi a Pour certains articles il peut tre n cessaire d expliquer quoi cela sert et comment les sert utiliser afin que les b n ficiaires fassent bon usage de ce qui a t distribu mais aussi viter les effets n gatifs ex en ayant des couches jetables venant obstruer les toilettes Cette information sera donn e bri vement lors de la premi re information plus en d tail lors de la distribution et ventuellement encore apr s la distribution via des promoteurs de la sant Premi re information on se limitera dire quoi cela sert Pendant la distribution on peut avoir des quipes de d monstrateurs qui expliquent en d tail et en pratique comment utiliser ces articles Cela aura aussi pour effet d occuper les personnes qui attendent Apr s la distribution des promoteurs de la sant devront v rifier le bon usage du mat riel distribu moustiquaires tablettes de purification de l eau et donner plus d information si n cessaire gt voir fiche 12 Exemple de mat riel pouvant tre utilis pour informer la population sur l usage du mat riel distribu Le jour de la distribution 1 Organisation pratique 1 1 Montage et organisation du site Vou
12. elles ne savent pas comment utiliser et le besoin que international ce mat riel tait cens couvrir n est en fin du compte pas couvert Garantie de qualit Certains articles peuvent parfois tre contraires la lls ont fait l objet d une proc dure stricte d tude de Culture march appel d offre Ex la plupart des kits hygi nes contiennent des rasoirs pour les hommes retirer si vous devez assister des sikhs au Pendjab ou ailleurs en Inde puisque ceux ci ne peuvent ni couper leur cheveux ni raser leur barbe 1 Certains articles ne sont pas directement indispensables donc les personnes vont les revendre sur le march local Revente sur le march local est ce vraiment un probl me Apr s tout les r fugi s d plac s sont les mieux plac s pour savoir ce dont ils ont besoin et si en revendant un article non indispensable ils peuvent se procurer quelque chose de plus indispensable leurs yeux il n y a finalement pas de mal cela Le seul probl me qui pourrait se produire et qui est prendre en consid ration est le m contentement des commer ants dont le march serait cass par l afflux sur le march du mat riel revendu par les b n ficiaires mais si vraiment afflux de mat riel il y a alors c est qu on s est vraiment plant dans notre distribution de NFI 2 2 Kits assembl s localement Les kits assembl s localement sont comme le nom l indique fabri
13. est calme Au moindre incident la distribution doit tre interrompue momentan ment si incident mineur d finitivement s il s av re impossible d effectuer la distribution dans un climat serein et de s curit La population rassembl e sur la zone d attente doit tre organis e en ligne une distance minimale de 20 m de l entr e du site espace tampon N B Si vous avez la possibilit de faire asseoir les gens pour attendre il y aura moins de risque de s curit Avant de d buter la distribution le responsable MSF doit r expliquer la foule les crit res d admission le d roulement de la distribution les r gles de s curit et pr ciser qu il y a suffisamment de mat riel pour tout le monde 1 3 D montage du site Le d montage commence par les installations int rieures on garde la balisage ext rieur jusqu au chargement des v hicules Personne n est cens rentrer sur le site pendant le d montage Ne pas oublier de nettoyer le site avant de partir 44 MSF B 2009 M mento Distribution NFI 1 4 Rapport de distribution Un rapport sommaire apr s chaque distribution doit tre fait Nombre de b n ficiaires comptage la sortie avec un compteur manuel Nombre de kits distribu s Notes sur le d roulement de la distribution dur e difficult s incidents Informations utiles pour d ventuelles autres distributions noms des repr sentants locaux et des volontaires q
14. expliquer aux b n ficiaires l importance de les utiliser plut t que d en faire des filets de p che ou des robes de mari e du d j vu et comment les utiliser pour que la protection soit efficace Il en va de m me des tablettes pour la purification de leau qui mal utilis es peuvent avoir des effets n fastes pour la sant 24 MSF B 2009 M mento Distribution NFI LA DISTRIBUTION DE NFI STEP BY STEP Avant de commencer la distribution 1 Ce que vous devez savoir Quelle est la population cible Quelle est votre capacit Qu est ce que vous allez distribuer Population en milieu ouvert ou milieu ferm 2 Ce que vous devez d cider A qui allez vous distribuer A travers qui distribuer Comment allez vous organiser la distribution S lection des b n ficiaires Sites de distribution combien o et comment Planning des distributions Mesures pour assurer la s curit 3 Ce que vous devez avoir Organisation logistique e Entrep t e Mat riel e Moyens de transport Ressources humaines e Recruter le personnel e Former le personnel Et quand tout est pr t Informer la population Le jour de la distribution Organisation pratique Montage et organisation du site Commencer la distribution Fin de distribution et d montage du site Rapport de distribution Supervision du bon d roulement de la distribution Processus Cha ne logistique Contr le de la foule MS
15. office la distribution de NFI pour un nombre de b n ficiaires d terminer selon le nombre de victimes potentielles Les moyens logistiques n cessaires et disponibles Une distribution de NFI n cessite d importants moyens logistiques ceci est d autant plus vrai lorsque la population cible est tr s dispers e grande tendue du territoire touch e par la catastrophe comme lors du Tsunami en Asie du Sud Est en 2004 par ex ou est situ e dans un endroit difficilement accessible sans moyens logistiques extra ordinaires bateaux h licopt res comme lors des inondations au Mozambique en 2000 ou lors du tremblement de terre au Cachemire en 2005 Plus les populations seront difficilement accessibles plus notre capacit sera limit e en tout cas dans les premiers jours ou semaines Les ressources humaines n cessaires et disponibles Cet aspect a t trop souvent n glig par le pass la distribution de NFI tant confi e l quipe en place moyennant le recrutement de quelques assistants nationaux suppl mentaires Or une distribution de NFI est une activit complexe et qui peut entra ner d importants risques de s curit si elle n est pas bien men e il faut donc une quipe sp cifique enti rement consacr e cette activit 1 3 Qu est ce que vous allez distribuer La r ponse cette question d pendra De votre valuation des besoins prioritaires voir chapitre Que distribuer p 20 et fiche 5
16. ou du froid Des facilit s pour la population l id al voudrait qu il y ait suffisamment de latrines pour la foule mais dans la pratique c est irr aliste vu le nombre important de personnes qui seront rassembl es sur le site il vaut donc mieux concentrer ses efforts sur une organisation qui permettent une distribution rapide vitant ainsi aux b n ficiaires de devoir attendre longtemps on essaiera quand m me de mettre des points d eau surtout dans les pays chauds Le site et les diff rentes zones doivent tre bien d limit s vous aurez donc besoin de mat riel de marquage filets de balisage piquets cordes gt voir fiche 9 Comment installer un site de distribution conseils plan et check list mat riel MSF B 2009 M mento Distribution NFI 35 2 3 3 Planning des distributions Vous devez tablir le planning des distributions non seulement pour votre propre organisation mais aussi pour pouvoir informer temps les b n ficiaires Dans tous les cas __N annoncez pas de date de distribution la population tant que les NFI ne sont pas dans votre stock En effet une panne de camion ou un brouillard dense emp chant les avions de d coller ne sont pas des v nements rares et peuvent retarder l arriv e du mat riel de plusieurs jours il vaut donc mieux ne pas donner de faux espoirs une population qui attend votre aide avec impatience N organisez pas une distribution un jour f r
17. qu ce moment l la demande de ce type d article est tr s forte et les fournisseurs peuvent augmenter les prix de mani re substantielle loi de l offre et de la demande et de plus l assemblage n cessite beaucoup de ressources humaines N cessit d avoir la possibilit d importer le mat riel N cessit de pouvoir d douaner le mat riel rapidement Avantages des kits standards voir ci dessus Inconv nients des kits standards voir ci dessus N B Des strat gies de pr positionnement r gional Duba Nairobi Delhi des stocks sont en cours d tude en inter section MSF B 2009 M mento Distribution NFI 11 2 Achat local Selon le pays dans lequel vous vous trouvez un certain nombre d articles pourront tre achet s localement fournisseurs pour ce genre de produits parce qu il y a des tous les articles devront tre achet s localement parce qu il n est pas autoris d importer du mat riel ex Inde L achat se fera soit au moment o l urgence survient soit avant l urgence afin de constituer un stock Eprep emergency preparedness pr paration l urgence 2 1 Achat au moment o l urgence survient Vous avez besoin d articles r pondant des crit res de qualit bien d finis en tr s grande quantit et tout de suite Ce n est donc pas au moment o l urgence survient que vous pourrez commencer faire votre shopping
18. riel en stock et qui peut tre pr t dans ce cas on rembourse avec notre mat riel lorsqu il arrive ou donn sous certaines conditions Mais attention trop de promesses ne se concr tisent pas au moment o la demande est faite Il faut donc V rifier que ce mat riel est physiquement en stock et n est pas un stock virtuel En effet beaucoup d organisations ont un tr s beau contingency plan quivalent de plan de pr paration aux urgences mais qui n est en fait que virtuel et ne se r alisera que si les fonds n cessaires sont d bloqu s souvent plusieurs semaines apr s le d but de l urgence Avoir un accord formel et sign par un vrai responsable de l organisation En g n ral il vaut mieux ne pas se fier cette option comme premi re source d approvisionnement Elle peut par contre tre envisag e comme compl ment ce que nous pouvons nous procurer par nos propres moyens que ce soit pour augmenter le nombre de b n ficiaires de notre programme ou pour faire face une faiblesse temporaire de notre propre approvisionnement d lai de livraison plus long que pr vu article manquant chez le fournisseur MSF B 2009 M mento Distribution NFI 15 STRATEGIES DE DISTRIBUTION 1 Options Distribution syst matique R action imm diate bas e sur les exp riences ant rieures de ce type d urgence sans attendre les r sultats d une valuation initiale
19. seulement de s orienter dans la nuit et donc viter les chutes mais aussi et surtout de se sentir plus en s curit Malheureusement des moyens d clairage s rs et conomiques n existent pas Le probl me est d autant plus difficile l o il ny a pas d lectricit c est dire dans la plupart des contextes o nous travaillons Les lampes p trole et plus encore les bougies repr sentent un danger vident d incendie plus particuli rement dans les abris temporaires huttes tentes L alternative c est dire les lampes solaires risquent elles d tre source de convoitise et donc d tre vol es par la population locale les militaires En g n ral nous ne fournissons pas de moyen d clairage Cela ne nous vite pas d tre confront s aux probl mes qu ils posent Soit les r fugi s d plac s se procurent des bougies ou lampes p trole sur le march local et dans ce cas nous sommes confront s au risque d incendie et ses cons quences soit il ny a pas de syst me d clairage et c est le risque de violences et particuli rement de violences sexuelles qui augmente Mais force est de constater que jusqu ce jour nous n avons pas encore trouv la bonne solution 4 3 Les moyens de lutte contre les vecteurs et les produits pour la purification de l eau Certains articles doivent tre distribu s avec des explications Ainsi il ne suffit pas de distribuer des moustiquaires encore faut il
20. une partie sp cifique du camp ou parmi une population sp cifique par ex les femmes Vous d ciderez de la composition du groupe de discussion en fonction de ce que vous voulez savoir Si vous vous posez des questions sur le kit de reconstruction des abris il sera probablement plus int ressant de vous adresser aux hommes g n ralement en charge de cette activit tandis que si vous vous posez des questions sur la composition du kit hygi ne les femmes seront certainement plus indiqu es et impliqu es MSF B 2009 M mento Distribution NFI 47 2 Sondage sur les march s Il peut tre int ressant de v rifier sur les march s s il y a parmi les articles mis en vente des articles qui ont t distribu s Ceci dit le fait de trouver des articles sur le march ne signifie pas n cessairement que trop de mat riel a t distribu mais que les personnes changent des articles pour acqu rir d autres articles qui sont plus utiles leurs yeux L int r t est alors d essayer de savoir ce qui tait le moins utile leurs yeux l article qu elles ont revendu majoritairement et ce qui tait plus utiles leurs yeux l article qu elles se sont procur s avec le r sultat de la vente Il faut ensuite comprendre s il s agit de simple pr f rences ou de n cessit s Ainsi si on se trouve dans un pays o les nuits sont froides et que les personnes ont revendu des couvertures pour acheter de la nourriture le p
21. uns des autres en respectant une distance maximum de 5 km entre le site de distribution et les b n ficiaires Tensions entre diff rentes populations Il est vident que si vous avez connaissance de tensions pouvant exister entre diff rents groupes de population il faudra installer des sites de distribution pour chacune de ces populations afin de limiter les probl mes de s curit Ressources disponibles RH moyens de transport 34 MSF B 2009 M mento Distribution NFI O installer les sites de distribution Dans un endroit accessible pour les camions Le plus pr s possible des b n ficiaires pour Etre accessible tous personnes g es handicap es Limiter le trajet et donc Le temps pass hors de la maison surtout important pour les femmes chef de famille e Le risque de harc lement et ou vol sur le chemin du retour e Eviter de devoir rentrer chez soi avec le mat riel re u quand il fait nuit e Faciliter le transport de sacs souvent lourds Dans un endroit confortable pour vous et les b n ficiaires Evitez les endroits d serts n offrant aucune ombre ou balay s par les vents glac s en plein hiver Evitez les endroits infest s de vecteurs mouches moustiques Evitez les cuvettes ou autres endroits o vous pourriez vous retrouver les pieds dans l eau la premi re pluie Dans un endroit permettant d assurer plus facilement la s curit __ N insta
22. y a le tableau de R partition standard de la population par ge et par sexe d un pays en voie de d veloppement il y a aussi les donn es d mographiques que vous pouvez trouver dans des documents du Minist re de la Sant ou via des sites web et bien s r il y a aussi le personnel national les autorit s locales Mais aucune de ces donn es n est fiable En effet du fait de la crise Certains groupes peuvent tre sous repr sent s en situation de conflit les hommes seront sous repr sent s parce qu ils sont les premi res victimes de la guerre o parce qu ils sont engag s eux m me dans les hostilit s en situation de famine ce sont les enfants de moins de 5 ans qui seront sous repr sent s puisque ce sont eux qui seront les premiers touch s par la malnutrition les tremblements de terre sont tr s meurtriers et ont donc aussi une forte influence sur la composition de la population La taille moyenne des familles peut tre compl tement diff rent de la normale non seulement parce que certains groupes peuvent tre sous repr sent s mais aussi parce qu il y a des recompositions familiales par ex un grand parent devient chef de famille en l absence des parents des neveux sont accueillis dans la famille en l absence de leurs parents 7 Vous trouverez ce tableau dans le m mento Les Priorit s 26 MSF B 2009 M mento Distribution NFI Que faire Plusieurs m thodes peuven
23. 000 personnes si vous ne pourrez r pondre ad quatement qu aux besoins de 5 000 personnes Full charter se dit d un avion lou dans sa totalit par une organisation pour r pondre un besoin ponctuel MSF B 2009 M mento Distribution NFI 13 Sur base des r ponses ces questions vous pourrez d cider si oui ou non vous devez avoir un stock d urgence pour quels articles et dans quelles quantit s Exemple Type d urgence Inondation Probabilit d occurrence lev e Population risque 100 000 soit 20 000 familles NFI n cessaires 20 000 tarpaulins 20 000 jerricanes 20 L 20 000 kits hygi ne 40 000 moustiquaires 40 000 couvertures au moins N B World vision a 20 000 cooking set en stock Importation OK D douanement OK proc dure sp ciale d enl vement direct en cas d urgence D lai de transport full charter 5 jours Articles disponibles localement Tout sauf moustiquaires impr gn es de bonne qualit Quantit disponible dans les 48h 5 000 tarpaulins 5 000 jerricanes 5 000 kits hygi ne articles s par s les kits doivent tre assembl s par MSF 10 000 couvertures R approvisionnement possible en 5 jours pour les m me quantit s Stock OK stock ad quat disponible acc s volume s curit Capacit de r action de l quipe en place Distribution de NFI 25 000 b n ficiaires 5 000 familles Beso
24. 2 Distribution de routine pour les consommables Certains articles sont des consommables savon shampoing serviettes hygi niques combustible qu il faut donc renouveler r guli rement La fr quence des distributions de routine sera variable selon le contenu des kits Nous conseillons toutefois de distribuer des kits contenant des consommables pour au moins 1 mois parce qu une distribution est une activit qui n cessite beaucoup de personnel de temps et d nergie et en urgence toutes ces denr es sont rares inutile donc de se compliquer la t che en devant organiser des distributions toutes les semaines 18 MSF B 2009 M mento Distribution NFI La distribution de routine ne concernant que quelques articles pas trop lourd elle pourra facilement tre coupl e une distribution de nourriture D autres articles peuvent s user ou s ab mer avec le temps Ainsi par ex certaines couvertures ne r sistent pas aux lavages r p t s et une moustiquaire ou un jerricane trou n ont pas vraiment d utilit Il faut donc avoir un stock de r serve pour pouvoir remplacer les articles usag s Ces remplacement d articles usag s ne feront pas l objet d une distribution mais se feront au cas par cas via les home visitors par ex 3 Distribution pour circonstances sp ciales En plus de la distribution initiale et des distributions de routine on peut tre amen organiser des distributions pour ci
25. 6 Objectif g n ral Objectifs sp cifiques Politique MSF Les NFI C EST QUOI ns ssicerenenresnsenenneearainransnsnn rennes awaa aeania Kiakia 8 D finition Pr sentation Kits standards Kits assembl s localement Articles s par s O trouver les NF RS ddr Sion Ge SN nnmnnn nnmnnn nnn 11 Commandes internationales Achat local Achat au moment o l urgence survient Stock Eprep Autres sections MSF Autres organisations Strat gies de diIStribUtiONs firent inner sde 16 Options _ Distribution syst matique Distribution cibl e Facteurs influen ant le choix Type d urgence __ Possibilit ou non d une valuation initiale avant la distribution Moment o nous intervenons par rapport au d but de l urgence Pr sence ou non d autres organisations avec capacit d intervention Quand Ke laial eE aE siennes abrn nement inerte ste atin alta 18 Distribution initiale Distribution de routine pour les consommables Distribution pour circonstances sp ciales Distribution de stabilisation reconstruction Que distribuer 2 snsenacveauerecnniinaeeeenistateeceenennteen init nn renier nn s nat ee 20 Distribution syst matique Distribution cibl e Ce qu on ne distribue pas Probl mes li s certains articles 4 MSF B 2009 M mento Distribution NFI La distribution de NFI step by step Avant de commencer la distribution mm nsssssennernanenennnensanesneenennne 26
26. F B 2009 M mento Distribution NFI 25 Apr s la distribution 1 Sondage dans les familles 2 Sondage sur les march s Avant de commencer la distribution 1 Ce que vous devez savoir 1 1 Quelle est la population cible 1 1 1 Combien de personnes sont affect es Il est videmment absolument n cessaire de savoir combien de personnes sont affect es par la catastrophe pour pouvoir organiser une distribution commande de mat riel nombre de points de distribution nombre de personnel Mais il est souvent difficile d avoir un chiffre fiable surtout au d but d une urgence En effet lors d un afflux de r fugi s d plac s il y a g n ralement des grandes diff rences entres les chiffres annonc s par les autorit s et ceux pr sent s par les repr sentants de r fugi s les agences UN Lors d une catastrophe naturelle majeure les chiffres voluent d heure en heure et il faut souvent plusieurs jours voire plusieurs semaines avant d avoir un chiffre fiable du nombre de morts de disparus de bless s et de sans abris et aussi avoir une vue pr cise de l tendue de la zone touch e 1 1 2 Quelle est la composition de la population Id alement vous devez aussi conna tre comment la population est organis e familles clans villages quelle est la taille moyenne d une famille combien de femmes par famille et sa r partition hommes femmes enfants lt 5 ans Pour vous aider il
27. FE I MEDECINS SANS FRONTIERES ARTSEN ZONDER GRENZEN Distribution Non Food Items g on recycled URGENCES DEPLACES REFUGI ES et CATASTROPHES NATURELLES Version I O0 2009 O C Brussels Operations Department C O Bruxelles D partement des Op rations LO20ZBE0001 D gP Sp MEDECINS SANS FRONTIERES ARTSEN ZONDER GRENZEN Distribution Non Food Items URGENCES DEPLACES REFUGIES et CATASTROPHES NATURELLES Version 1 0 2009 Copyright texte et illustrations M decins Sans Fronti res 2009 Toute partie de ce document peut tre copi e reproduite ou adapt e pour r pondre aux besoins nationaux sans l autorisation du propri taire du copyright si la source est mentionn e dans son enti ret MSF Distribution de NFI Urgences D plac s R fugi s et Catastrophes Naturelles Janvier 2009 M decins Sans Fronti res rue Dupr 94 1090 Bruxelles Le propri taire du copyright appr cierait que des copies de tout mat riel contenant des parties de ce texte lui soient envoy es R alisation Sonia Peyrassol Avec la participation de Pierre Boulet Desbareau Marc Delcorps Philippe Maillot J r me Michon Vikki Stienen Robin Vincent Smith O C Brussels Operations Department C O Bruxelles D partement des Op rations 2 MSF B 2009 M mento Distribution NFI INTRO Ce m mento con u sur le mod le d un mode d emploi fait partie d une s rie centr e sur
28. SF vu que tout le personnel en aura un mais pourquoi pas une casquette rouge par ex Identifiez clairement tout le staff pas juste un petit brassard qui sera peut tre difficile voir dans la foule mais un dossard MSF Veillez ce que tout le monde ait un bon moyen de communication hand sets m gaphones _ Pr voyez aussi des sifflets pour signaler un risque majeur N h sitez pas arr ter temporairement la distribution au moindre incident et communiquer avec la population en leur expliquant que vous ne pourrez poursuivre que si la situation est calme 46 MSF B 2009 M mento Distribution NFI Apr s la distribution 1 Sondage dans les familles Objectif Evaluer l impact de la distribution de NFI En fonction des r sultats de l valuation r ajuster si n cessaire les objectifs du programme cibler certains types de population modifier le contenu des kits L valuation peut se faire via 3 sources Interview et observation au domicile des familles __ Interview d informateurs cl Groupes de discussion Interview et observation au domicile des familles S lectionner de mani re al atoire un nombre de familles visiter Observer les articles disponibles dans la maison en comparaison aux articles distribu s interroger les personnes de pr f rence les femmes sur L acc s la distribution Comment ils ont v cu la distribution leurs remarques peuvent
29. Tableau r capitulatif des strat gies de distribution Home visitors personnes de la communaut qui ont la responsabilit de reporter tous les v nements importants naissances d c s qui ont lieu dans leur communaut Les home visitors sont g n ralement en charge d un groupe de 500 1000 personnes MSF B 2009 M mento Distribution NFI 19 QUE DISTRIBUER 1 Distribution syst matique Lors des catastrophes majeures tremblements de terre tsunami il a t d cid de mettre d office des NFI dans les full charters sans attendre les r sultats d une valuation initiale Cette d cision se base sur l exp rience acquise au fil des ans Dans ce genre de catastrophe il est vident qu un nombre important de personnes auront tout perdu et auront un besoin urgent d assistance en NFI Une valuation initiale ne viendrait que confirmer ce constat en retardant l assistance aux personnes Tarpaulins EENET Couvertures a ou Moustiquaires Kit hygi ne Kit cuisine Jerricanes gt Voir fiche n 4 Tout savoir sur le Basic NFI Kit 2 Distribution cibl e Dans tous les autres cas une distribution de NFI sera bas e sur les r sultats d une valuation initiale Cette valuation devra notamment nous aider d terminer Quels sont les besoins prioritaires Qu est ce que la population affect e a d j A quoi est elle habitu e Qu est ce que nous pouvons distribuer qui va r ellement le
30. aires personnelles avec elles Il est noter que les populations rurales sont souvent mieux organis es que les populations urbaines Les premi res quand elles le peuvent emportent les l ments essentiels la survie couvertures nattes ustensiles de cuisine tandis que les secondes soit n emportent rien esp rant recevoir rapidement une assistance soit emportent ce qui est le plus important leurs yeux mais n est pas n cessairement des plus utiles la survie ex des r fugi s kowe tiens lors de la premi re guerre du Golf qui avaient emport leur t l vision Ce qu elles ont d j re u Il est relativement fr quent que les r fugi s d plac s s ils ne sont pas trop nombreux re oivent une premi re aide d urgence soit des autorit s ou d organisations locales soit de la population h te Lors des catastrophes naturelles majeures tremblement de terre tsunami l lan de solidarit envers les populations affect es est souvent tr s important Ce qu elles vont recevoir prochainement Si d autres organisations locales ou internationales sont pr sentes il faut v rifier ce qu elles ont l intention de distribuer et ce bien s r afin de ne pas dupliquer le type d aide offert Attention comme d j dit pr c demment il faut bien v rifier que leurs intentions sont r elles et non virtuelles Les m canismes d adaptation de cette population Selon les circonstances de la catastrophe les per
31. alit dans les tentes distribu es par les diff rentes organisations et tout le monde regardait avec envie les tentes hivernales de MSF 1 Quelles sont les conditions de vie de la population h te Cette question est galement importante car il faut viter que l assistance aux personnes r fugi es d plac es soit telle que celles ci jouissent de conditions de vie nettement sup rieures celles de la population h te et ce afin d viter l hostilit voire les conflits entre ces deux populations Ceci ne devrait pas tre le cas si l assistance se limite r pondre aux besoins essentiels n cessaires la survie physique et psychologique Toutefois il arrive que des camps de r fugi s d plac s soient install s dans des r gions o la population h te en partie ou dans son enti ret est extr mement pauvre tel point que ses besoins essentiels ne sont pas couverts Dans ce cas on devra veiller inclure la population h te en partie ou dans son enti ret dans la liste de nos b n ficiaires gt voir fiche 5 Check list besoins prioritaires 3 Ce qu on ne distribue pas Jusqu ce jour MSF n a jamais distribu de l argent de l lectrom nager t l vision frigidaire des v hicules v lo moto voitures des moyens de t l communication t l phone de l quipement high tech ordinateurs Les raisons semblent videntes il ne s agit pas d articles indispensab
32. aniser la distribution de telle mani re ce qu il y ait le moins de fraude possible pour pouvoir offrir tout le monde l assistance dont il a besoin tre quitable mais aussi avoir les moyens de distribuer tout le monde Pour cela nous devons mettre en place un syst me nous permettant de d tecter qui a re u son colis et qui ne l a pas re u Encore une fois il y a des situations rares mais elles existent o toute organisation est pratiquement impossible ex Kurdistan 1991 et o ce sont les plus forts qui auront acc s au mat riel C est la loi de la jungle Dans ce cas on peut esp rer que les plus forts veilleront redistribuer une partie de ce qu ils ont obtenu au moins leur famille groupe d amis et surtout qu une fois qu ils auront t rassasi une deuxi me distribution organis e cette fois pourra tre mise en place Plusieurs syst mes sont possibles en fonction du type de distribution aucun n est efficace 100 Le marquage au violet de gentiane ou l encre ind l bile Les listes de b n ficiaires Les cartes d enregistrement Le marquage Parfois utilis pour les distributions sans enregistrement pr alable Il est effectu la sortie du site Une fois que la Le marquage est thiquement limite et discutable N B le marquage au violet de gentiane ailleurs que le doigt dans la bouche les oreilles choses qui se personne a effectivement re u ce qu
33. appeler l aide ou vacuer Recevoir un briefing une petite formation si n cessaire au plus tard la veille de la distribution Recevoir un dernier briefing rapide par cat gories de postes quelques minutes avant de commencer la distribution Ce briefing in situ permettra les derniers r glages et de voir si chacun a bien compris sa t che Le personnel en charge du contr le de la foule qui sera en premi re ligne recevra un briefing particulier sur l attitude avoir vis vis des b n ficiaires et en cas de probl me voir profil de poste fiche 11 Mat riel Pour bien travailler il faut le mat riel ad quat On veillera ce que chaque membre du personnel ait le mat riel n cessaire pour faire son travail et pour assurer sa s curit dossard MSF radio sifflet MSF B 2009 M mento Distribution NFI 41 4 Et quand tout est pr t Informer la population gt Une bonne information de la population avant la distribution est la cl du succ s d une distribution sans soucis Pour tre s r de joindre tout le monde utilisez plusieurs canaux de communication adapt s au contexte dans lequel vous vous trouvez affiches radio r unions dans les lieux de culte Veillez avoir des personnes ressources relais de milieux vari s afin que l information ne soit pas monopolis e et ou manipul e par un groupe Ne faites pas circuler l information uniquement par les leaders car ceu
34. ar ex et l objectif d assurer une bonne hygi ne ne sera pas atteint Mais attention n annoncez que ce dont vous tes certains ne faites pas de promesses que vous ne pourrez peut tre pas tenir Combien a Et oui certaines personnes vuln rables se font parfois abuser par des membres du co te personnel qui usent de leur pouvoir pour se faire payer au besoin en nature faveurs sexuelles Il n est donc pas inutile de pr ciser que tout est gratuit O O sera situ le centre de distribution Si vous avez plusieurs centres pour une m me population il faut que chacun sache clairement vers quel centre il doit aller Il peut tre utile de faire un plan du camp du site de la ville sur lequel on aura situ les centres de distribution ou de donner des points de rep re clairs pour tout le monde Eventuellement vous pouvez aussi faire un marquage pour indiquer la direction suivre 42 MSF B 2009 M mento Distribution NFI Comment Comment sera organis e la distribution C est le moment d insister sur Les r gles de s curit attendre dans la zone d attente jusqu ce qu on soit appel suivre le circuit indiqu et qu en cas d incident la distribution sera arr t e temporairement ou d finitivement Qui peut se pr senter pour recevoir les colis selon le syst me que vous aurez mis en place Ce qu ils doivent pr senter pour recevoir les colis si vous avez
35. bans de balisage piquets cordes gt voir fiche 9 Comment installer un site de distribution conseils plan et check list mat riel 3 1 3 Les moyens de transport Vous devez bien valuer Quel s type s de moyen de transport vous aurez besoin chameaux camions bateaux h licopt res en fonction de la g ographie de la r gion mais aussi de l tat des routes les routes peuvent avoir t inond es ou d truites par la catastrophe naturelle ou tre trop troites pour des gros camions mais par contre accessibles pour des camionnettes Combien de v hicules vous aurez besoins en fonction du volume a transporter de la capacit des v hicules choisis et du nombre de sites de distribution desservir N oubliez pas que si vos camions servent de point de distribution voir p 38 il est pr f rable d avoir un seul type d article par camion Il vaut mieux avoir un ou deux camions de plus et une distribution bien organis e que de se rationner en camion et avoir des probl mes lors de la distribution Vous aurez aussi besoin d une personne en charge du suivi des v hicules pour Trouver des v hicules adapt s avoir une liste de propri taires de chameaux camions id alement une partie de ce travail aura t fait lors de l exercice de pr paration aux urgences surtout pour les moyens de transport exceptionnels comme les bateaux avions h licopt res Veiller ce que les v hicule
36. cal et la fabrication des kits localement Tableau r capitulatif des strat gies de distribution Tout savoir sur le Basic NFI Kit 2 3 4 5 Check list besoins prioritaires 6 Exemples de Non Food Items distribu s dans les pr c dentes urgences 7 Estimation du nombre de personnes affect es 8 Exemples de crit res et cartes utilis s lors de pr c dentes urgences 9 Comment installer un site de distribution conseils plan et check list mat riel 10 L entrep t Choix organisation et personnel 11 Exemple d organigramme et profils de poste d une quipe de distribution 12 Exemple de mat riel pouvant tre utilis pour informer la population sur l usage du mat riel distribu 13 Check list supervision de la distribution 50 MSF B 2009 M mento Distribution NFI
37. classeur gt voir fiche 10 L entrep t Choix organisation et personnel Personnel pour g rer l entrep t Vous devez avoir un maintenancier storekeeper qui sera essentiellement responsable de La r ception et l envoi des marchandises La gestion administrative remplir le livre des entr es sorties et classer les freight manifest La maintenance de l entrep t bonne organisation nettoyage s curit Et pouvoir informer tout moment le responsable de programme sur les marchandises en stock Celui ci sera aid dans sa t che par des manutentionnaires des gardiens assureront la s curit gt voir profils de poste dans la fiche 10 L entrep t Choix organisation et personnel MSF B 2009 M mento Distribution NFI 39 3 1 2 Le mat riel NFI Et oui pour pouvoir vraiment organiser et planifier une distribution vous devez d abord avoir re u les NFI Tant qu ils ne seront pas dans votre entrep t vous ne serez pas certain de ce que vous allez effectivement recevoir et quand Que faire si vous n avez pas re u tous les NFI et que le reste de la commande n arrivera pas avant plusieurs jours ou semaines Voyez p 18 au chapitre Quand distribuer 1 Distribution initiale Mat riel pour l installation des sites de distribution Avant de commencer la distribution il faut installer les sites de distribution et pour cela vous aurez besoin de mat riel filets et ou ru
38. e Et S il ny a pas d autres organisations pr sentes faire du lobby pour que d autres organisations se mobilisent dans un premier temps on fera appel aux autres sections MSF ainsi en 2003 lors de l afflux de r fugi s soudanais au Tchad on a fait appel d autres sections pour pouvoir couvrir toute l tendue de la fronti re Et Tout en r pondant la premi re urgence quipe 1 continuer l valuation de la situation quipe 2 pour v rifier qu il n y a pas des populations en besoin d assistance et oubli es par l aide humanitaire Et Sur base des besoins constat s pas d autres organisations pr sentes ou pr tes se mobiliser populations oubli es voir dans quelle mesure nous pourrions augmenter notre capacit de r ponse Lors des catastrophes naturelles majeures l aide internationale a tendance se concentrer quelques endroits en fonction de l accessibilit d une part et de la visibilit pour les cam ras de t l vision d autre part Dans ce cas la valeur ajout e de MSF est souvent d aller l o les autres ne vont pas pour assister des populations tout aussi touch es mais moins accessibles MSF B 2009 M mento Distribution NFI 29 2 1 2 Et la population h te La population locale qui ventuellement a accueilli les r fugi s les premiers jours semaines doit elle recevoir quelque chose Comme d j dit plus haut p 22 il faut veiller c
39. e que l aide apport e ne soit pas source de tensions entre les diff rentes populations en offrant aux r fugi s des conditions de vie nettement sup rieures celles de la population h te Et si les r fugi s d plac s sont install s dans une r gion o la population h te en partie ou dans son enti ret est extr mement pauvre tel point que ses besoins essentiels ne sont pas couverts on devra veiller inclure la population h te en partie ou dans son enti ret dans la liste de nos b n ficiaires voir fiche 8 Exemples de crit res et cartes utilis s lors de pr c dentes urgences 2 2 travers qui allez vous distribuer L entit de base prise en compte dans l organisation des distributions de NFI est la famille ou m nage unit l mentaire de population r sidant dans un m me logement cela ne signifie pas que la distribution doit n cessairement se faire via les familles Selon le contexte les ressources disponibles vous pourrez opter pour un des 5 syst mes ci dessous N B Les syst mes les plus fr quemment utilis s sont les syst mes 3 et 4 1 Distribution via les autorit s locales ou une organisation locale la Croix Rouge par ex Avantages Inconv nients Pas de moyens propres n cessaires Tr s rapide Dans certains contextes nous sommes oblig s de passer par les autorit s ou plus souvent la Croix Rouge ou Croissant Rouge national Et si ce n est videmme
40. ersonnes les plus vuln rables selon nos crit res orphelins personnes g es personnes handicap es femmes enceintes et allaitantes La distribution se fait ensuite sur base de ces listes un site de distribution o chaque groupe se pr sente son tour le planning aura t communiqu aux b n ficiaires et o celui qui a tabli la liste assiste l quipe de distribution dans la v rification des b n ficiaires et la s lection en priorit des personnes les plus vuln rables Si la population est importante il ne sera pas possible de faire une distribution maison par maison non seulement cela prendrait beaucoup de temps mais surtout du fait du grand nombre de population les risques pour la s curit sont trop importants et nous devrons nous m me organiser les r fugi s d plac s sans abris Comment Diviser le groupe en plus petites unit s soit en d limitant avec des cordes du ruban de balisage ou tout simplement le nom des rues si c est dans un village des quartiers quartier nord est ouest et sud attention ne pas utiliser des mots qui peuvent avoir des connotations politiques ou autres et tre du nord ou du sud peut avoir une connotation politique dans certains contextes dans ce cas choisir des couleurs ou un autre mode de classification acceptable par les r fugi s d plac s soit en num rotant avec une bombe de peinture les maisons ou huttes tentes Ensuite vous pouv
41. es options 2 et 3 Risques li s aux options 2 et 3 Diminution des co ts de stock Eprep pour chaque section S il y a du chol ra partout au m me moment qui aura le droit d utiliser le kit chol ra en premier lieu Le plus rapide le plus malin le plus fort ou le plus pervers Dans tous les cas cela peut cr er des tensions entre les sections Moins grande quantit de mat riel et produits de m me type en stock par ex au lieu d avoir 1 kit chol ra dans chaque section il y en a 1 seul dans un stock central ou dans le stock de la section responsable pour le chol ra et donc moins de risque d avoir des produits qui Les accords entre sections sont fait par des personnes et la solidit de ces accords est souvent tributaire des liens qui unissent ces personnes liens trop souvent unis un soir tard autour d une x bi re p riment dans un stock parce que l urgence ne se produit pas gt Pour viter ces risques il est important d avoir des accords solides entres les sections accords qui feront l objet d une convention sign e par des repr sentants des si ges de chaque section 4 Autres organisations Il est relativement fr quent que d autres organisations pr sentes dans le pays ait du mat riel en stock sans avoir la capacit de le distribuer en tout ou en partie Il est donc utile de conna tre les organisations et ou agences des Nations Unies UNHCR UNICEF ayant du mat
42. est beaucoup plus complexe et nous n avons pas de solution standard Quelques remarques MSF s implique rarement dans la distribution de v tements sauf lors de circonstances sp ciales et plus particuli rement en cas de froid intense distribution de vestes matelass es en Russie par ex noter toutefois que le sari est inclus dans le Basic NFI Kit MSF B 2009 M mento Distribution NFI 23 Lors de catastrophes de grande envergure qui touchent motionnellement la population g n rale tremblements de terre tsunami conflit G orgie Russie il y a un lan de solidarit et beaucoup de personnes apportent des v tements de seconde main Cette aide bien que bien intentionn e est difficile g rer Pour qu elle soit efficace il faudrait avoir des quipes qui trient les v tements selon l tat le type la taille or en situation d urgence personne n a la possibilit de faire cela Tous ces v tements sont donc finalement souvent abandonn s Un besoin prioritaire trop souvent n glig sont les sous v tements pour lesquels on pourrait plus facilement trouver une solution on pourrait tout simplement avoir des sous v tements dans 3 failles small medium large et au moment o les personnes viennent prendre leur colis elles choisissent la taille qui leur convient 4 2 Les moyens d clairage Fournir un moyen d clairage est une n cessit dans la mesure o cela permet au personne non
43. ez demander chaque quartier de s organiser pour choisir un repr sentant et tablir les listes Si cela n est pas possible population trop d structur e pour pouvoir choisir et accepter un leader population sous l emprise d un leadership politique et ou arm tensions entres les r fugi s d plac s sans abri population trop affect e physiquement et ou psychologiquement nous devrons nous m me tablir les listes Les r fugi s d plac s sans abris n ont pas tous les m me besoins Ceci sera peut tre le cas __lors des catastrophes naturelles o tout le monde n a pas t affect par la catastrophe avec la m me intensit lorsque vous avez plusieurs vagues de r fugi s lorsqu une partie de la population h te est galement dans le besoin relire Tout le monde n est pas affect de la m me mani re p 28 gt Distribution maison maison ou dans un site de distribution sur base de cartes d enregistrement distribu s apr s valuation des besoins Attention ce type de distribution fr quemment utilis lors de catastrophes naturelles n cessite une bonne communication avec la population pour qu elle comprenne et accepte que tout le 32 MSF B 2009 M mento Distribution NFI monde ne recevra pas la m me chose Cela sera possible dans des villages ou petites communaut s pas trop d structur es socialement mais par contre extr mement difficile voir impossible dans des grandes communaut s o
44. i et plus particuli rement un jour de f te religieuse sauf bien s r s il y a extr me urgence Assurez vous qu il ny a pas de risque de s curit sp cifique le jour o vous avez d cid de distribuer renseignez vous aupr s des autorit s des repr sentants des r fugi s du personnel national Coordonnez vous avec les autres organisations pr sentes pour ne pas organiser plusieurs distributions le m me jour par ex distribution de nourriture par le PAM le m me jour que votre distribution _Coordonnez vous entre vous veillez ne pas avoir plusieurs activit s impliquant la population cible le m me jour par ex pas de distribution le m me jour qu une enqu te nutritionnelle Si vous avez plusieurs sites de distribution pour des camps ou sites proches Organiser la distribution dans chacun des camps ou sites le m me jour pour limiter les fraudes personnes passant d un camp l autre pour recevoir plusieurs fois des colis 2 3 4 Mesures pour assurer la s curit Personnel Vous devez avoir suffisamment de personnel pour contr ler la foule Parmi ceux ci vous pourrez avoir du personnel MSF des volontaires repr sentants de r fugi s d plac s repr sentants du village touch par la catastrophe du personnel mandat par les autorit s locales Veillez ce que ce personnel parle la les langue s des b n ficiaires Soit bien identifi dossard MSF ait du ma
45. ins en NFI pour 25 000 b n ficiaires 5 000 tarpaulins 5 000 jerricanes 5 000 kits hygi ne 10 000 couvertures 10 000 moustiquaires Conclusion En principe pas besoin de stock d urgence sauf pour les moustiquaires En effet les quantit s disponibles chez le fournisseur et qui est un fournisseur fiable apr s v rification aupr s d autres organisations et v rification de son stock physique sont suffisantes pour que l quipe en place puisse commencer r pondre l urgence Ensuite une partie des articles seront command s localement et une autre partie arrivera en full charter avec l quipe en renfort Par mesure de s curit nous conseillons toutefois d avoir un petit stock d urgence pour 5 000 b n ficiaires en plus des 10 000 moustiquaires pour 25 000 b n ficiaires 3 Autres sections MSF Si plusieurs sections MSF sont pr sentes dans le pays plusieurs options sont possibles 1 Soit chaque section utilise ses stocks 2 Soit il y a un accord pr cisant qu une section peut faire appel aux stocks des autres sections en cas de besoin et dans ce cas chaque section peut se sp cialiser dans un domaine ex MSF B kits chol ra MSF F kits chirurgie MSF H kits NFI etc 3 Soitil y a un stock commun pour les urgences Ceci devra tre discut entre les sections lors de l exercice de pr paration aux urgences 14 MSF B 2009 M mento Distribution NFI Avantages d
46. ion aussi vite que possible assurez vous de la fluidit pour minimisez les p riodes d attente Si vous avez la possibilit de faire asseoir les gens pour attendre il y aura moins de risque Etes vous s r que l endroit que vous avez s lectionn comme zone d attente ne sera pas en plein soleil midi Communiquez _Pr voyez du mat riel pour communiquer avec la foule kit m gaphone Les personnes en fin de file peuvent craindre qu il n y ait plus assez de mat riel quand ce sera leur tour veillez ce que la population soit bien inform e Supervisez le d roulement de la distribution Vous devez avoir une vue globale du site pour pouvoir en suivre le d roulement et prendre les mesures qui s imposent s il y a le moindre probl me sans pour autant changer compl tement le syst me voir ci dessous Respectez le syst me que vous avez mis en place Ne cr ez pas des surprises au moment de la distribution en instaurant un nouveau syst me Les irr gularit s dans le syst me de distribution entame la confiance des b n ficiaires qui auront alors tendance d tourner le syst me leur tour N oubliez pas le bureau des plaintes Et si malgr tout il y avait des incidents Identifiez clairement qui est responsable de la s curit et prendra la d cision d vacuer d abandonner le mat riel Cette personne doit tre connue de tout le staff et tre bien visible pas uniquement avec un dossard M
47. ique MSF nous n allons pas nous battre pour distribuer des NFI Si d autres organisations sont pr sentes et ont une r elle capacit d intervention c est dire pas juste un projet qui se r alisera peut tre s ils trouvent des financements mais du mat riel en stock et des ressources humaines pour organiser la distribution nous nous coordonnerons avec ces organisations soit elles prennent tout en charge et nous n intervenons pas MSF B 2009 M mento Distribution NFI 17 Soit elles prennent en charge une r gion ou plusieurs r gions et nous nous concentrons sur les zones non couvertes soit elles prennent en charge certains articles ex kits hygi ne et pas d autres que nous consid rons comme essentiels et que nous distribuerons QUAND DISTRIBUER 1 Distribution initiale Le plus t t possible Les NFI ne sont pas un l ment de confort mais de survie physique et psychologique Il est donc important de les distribuer le plus rapidement possible Ceci n cessite un bon plan de pr paration l urgence Il faut savoir ce qu on va distribuer en fonction du type d urgence du type de climat des habitudes culturelles Voir p 20 Que distribuer faut avoir des NFI en stock au niveau international r gional ou local ou avoir localement une liste de fournisseurs fiables qui peuvent nous approvisionner rapidement et en grandes quantit s ainsi qu une quipe local de condi
48. ir 3 1 Organisation logistique 3 1 1 Entrep t Choix d un entrep t appropri pour stocker les NFI avant la distribution Vous aurez besoin d un entrep t en capital pour R ceptionner le mat riel venant de MSF Supply ou de vos fournisseurs locaux Re conditionner le mat riel dont l emballage aurait t endommag lors du transport Fabriquer les kits si vous avez opt pour un approvisionnement local Et d un entrep t sur le terrain pour R ceptionner le mat riel venant de la capitale ou de fournisseurs locaux Re conditionner le mat riel dont l emballage aurait t endommag lors du transport Eventuellement servir de point de distribution Il y a 3 l ments fondamentaux prendre en compte lors du choix d un entrep t L accessibilit La taille de l entrep t La s curit Ceci est valable quelque soit le type d entrep t que vous aurez pu trouver ou installer sachant qu en urgence il est fr quent qu on ne trouve pas sur le terrain d entrep t en dur et qu on opte pour un entreposage du mat riel sous tentes gt voir fiche 10 L entrep t Choix organisation et personnel Cas o un entrep t sur le terrain n est pas n cessaire Il arrive que l on distribue directement partir des camions arrivant de la capitale Dans les situations d urgences majeures avec gros afflux de population et besoins criants ex Kurdistan 1991 les r fugi s venant d Irak taient depuis plu
49. l urgence Il faut distinguer plusieurs phases dans l urgence e Phase 1 dans les premi res heures jours semaines de lurgence e Phase 2 dans les semaines mois qui suivent En effet les besoins voluent au fil du temps soit les personnes d veloppent des m canismes d adaptation Et oui elles n attendent pas sous un arbre que nous arrivions mais essaient de se d brouiller pour assurer leur survie et celle de leur famille Les populations issues de milieu rural sont souvent plus aptes s adapter des conditions de vie pr caires et construisent des abris trouvent des baies sauvages pour se nourtir soit au contraire la situation s est aggrav e par d faut d assistance Un v nement relativement mineur peut devenir une catastrophe majeure parce que le milieu dans lequel les r fugi s d plac s sont arriv s ne leur permet pas d assurer leur survie absence d eau ou leur s curit population h te hostile ces nouveaux venus ou parce que les conditions climatiques sont particuli rement adverses Soit pendant que nous nous demandions si nous allions intervenir ou non d autres organisations sont arriv es et dans tous les cas une fois l urgence pass e il est temps de penser la stabilisation reconstruction qui sont des phases n cessitant un autre type d intervention 2 4 La pr sence ou non d autres organisations qui ont une r elle capacit d intervention Comme dit p 6 Polit
50. les la survie physique et psychologique Toutefois le monde change et pour de plus en plus de r fugi s d plac s un moyen de communication notamment des cartes pr pay es pour les GSM est un l ment important pour leur bien tre psychologique Lors du tremblement de terre au Pakistan en 2005 beaucoup de personnes avaient de la famille l tranger et souhaitaient pouvoir l appeler pour que celle ci puisse non seulement leur apporter un soutien psychologique mais aussi ventuellement mat riel En G orgie lors du conflit avec la Russie en 2008 les populations d plac es souhaitaient rester en contact avec des membres de leur famille qui n avaient pas fui pour avoir de leurs nouvelles et aussi v rifier si elles pouvaient revenir dans leur village ou non 22 MSF B 2009 M mento Distribution NFI Des informations sur l volution de la situation au niveau politique sont aussi importantes c est pourquoi la distribution de journaux ou l installation d une t l vision dans les centres collectifs peuvent tre utiles pour les r fugi s d plac s MSF aussi change et s adapte selon les circonstances Ainsi lors du Tsunami en Asie du Sud Est en 2004 nous avons eu un programme de construction et distribution de bateau afin de permettre aux p cheurs de red marrer une vie normale On ne peut donc jamais dire jamais M me s il y a des politiques des standards etc il faut toujours rester l coute de
51. les activit s mettre en place dans la premi re phase d urgence 0 3 mois Il a l avantage d tre court simple et l ger et ne contient donc pas tous les d tails que vous trouverez dans les diff rents guidelines cit s dans le m mento Vous avez consult les guidelines et navez toujours pas l information que vous recherchez N h sitez pas demander conseil votre coordinateur terrain et ou coordinateur m dical ou logistique selon le type d information Le m mento est accompagn de fiches techniques qui vous faciliteront la mise en oeuvre des activit s Ces fiches sont disponibles sur le CD Urgences Sur le CD vous trouverez galement une biblioth que La plupart des livres et documents cit s dans le chapitre R f rences s y trouvent Vos Commentaires Sont les bienvenus Vous ne voyez pas comment utiliser l une ou l autre fiche peut tre parce que la fiche est mal con ue ou les explications insuffisantes vos commentaires nous aideront am liore l outil Vous avez t confront s des situations particuli res qui vous ont amen adapter la strat gie vous avez des trucs et astuces faire partager Contactez nous pour que nous puissions faire profiter le plus grand nombre possible de personnes de votre exp rience Adresse de contact sonia peyrassol msf be MSF B 2009 M mento Distribution NFI 3 TABLE DES MATIERES Les NFI font partie des 10 priorit s
52. llez pas de sites de distribution proximit de zones tr s populeuses march h pital difice religieux ni en plein milieu de l endroit o les r fugi s d plac s sont concentr s mais plut t sur un terrain en p riph rie Choisissez un endroit plat et d gag afin d avoir une vue globale du site et ainsi pouvoir d tecter rapidement les ventuels dysfonctionnement Veillez viter pour les b n ficiaires de devoir passer devant Des camps militaires ou de police ou tout autre endroit risque de harc lement Des endroits inhabit s o les voleurs pourraient agir en toute libert Comment installer les sites de distribution Il est important de veiller une bonne installation des sites de distribution car cela aura un impact fondamental sur Le bon d roulement de la distribution fluidit rapidit La s curit Vous devez avoir Une et une seule entr e Une zone d attente endroit o les personnes attendent avant d tre appel es pour la distribution Une zone tampon entre la zone d attente et la zone de distribution Une zone de distribution endroit o les personnes re oivent les NFI Une et une seule sortie Une zone de stockage du mat riel b timents en dur tente camion ou espace en plein air bien d limit Des facilit s pour le personnel latrines et point d eau mais aussi un endroit o prendre 10 de repos en dehors de la foule et l abri du soleil
53. me vague s est produite en ao t 2003 et la plus grosse vague de novembre 2003 f vrier 2004 au moment o la zone frontali re tait bombard e de mani re syst matique Ainsi selon le moment o nous arrivons nous pourrons tre confront s plusieurs groupes de r fugi s d plac s avec des besoins tr s diff rents Dans tous les cas Certaines personnes pourront continuer vivre dans leur maison pas ou peu touch e par la catastrophe o trouver refuge aupr s de la famille ou des amis tandis que d autres n auront pas d autres choix que d aller dans un camp de r fugi s d plac s ou dans un centre collectif 5 8 Centre collectif b timent public o les r fugi s d plac s sont log s coles hall de sport 28 MSF B 2009 M mento Distribution NFI Mais attention ce n est pas parce qu une personne est accueillie par de la famille des amis ou des habitants de la r gion h te qu elle n a pas de besoins Au Darfour en 2004 un certain nombre de d plac s ont t accueillis chez des habitants de la r gion Les expatri s pensaient que ces personnes n avaient donc pas de besoins puisqu elles avaient t accueillies par des amis Ce n est qu en 2005 lors d une enqu te nutritionnelle qui les a amen s p n trer dans les compounds o ces personnes taient h berg es qu ils se sont rendus compte que la r alit ne correspondait pas du tout ce qu ils avaient imagin En G orgie en
54. montagnes o plus de 500 000 kurdes d Irak se sont r fugi s et o r gne un froid terrible il n y avait ni la place pour installer un entrep t ni le temps d organiser quoique ce soit Outils pour organiser l entrep t Vous devrez avoir du mat riel de rangement tag res palettes du mat riel de conditionnement balance d rouleur de scotch corde couteau tiquettes de mat riel d entretien balai seaux raclette torchon produit de nettoyage du mat riel de bureau calculatrice papeterie du mat riel d aide au transport on trouve rarement des diables dans les missions et pourtant cela viterait bien des dos cass s et aussi du mat riel de premier secours et de lutte contre les incendies gt voir fiche 10 L entrep t Choix organisation et personnel Outils pour g rer l entrep t Les NFI ne font souvent que passer temporairement par l entrep t en attendant que l organisation de la distribution soit tout fait au point Vous pouvez donc g rer ce stock comme une zone de dispatch en utilisant simplement un livre retra ant les mouvements d entr es et de sorties de la zone Ce livre doit tre compl t par les num ros des documents accompagnant la marchandise Les documents utiliser pour la gestion de votre entrep t sont donc Le livre des entr es sorties un registre ou cahier d colier fera l affaire Les freight manifest rang s dans un
55. nregistrement peuvent tre plus ou moins facilement falsifi es selon leur mode de fabrication Or sur le terrain on n a pas souvent des moyens tr s sophistiqu s pour essayer de faire des cartes de distribution non falsifiables 2 3 2 Sites de distribution combien o et comment Combien de sites de distribution faut il installer Le nombre de sites de distribution installer d pendra de plusieurs facteurs Taille de la population Il faut au minimum 1 site de distribution par 20 000 personnes si on distribue via les chefs de famille cela signifie que 4 000 personnes devront se pr senter au site de distribution Si vous avez plusieurs site de distribution vous aurez moins de monde par site et donc moins de probl me de contr le de la foule par contre vous aurez besoin de plus de mat riel moyens de transport et ressources humaines Localisation de la population Il faut essayer d tre au plus pr s possible des b n ficiaires pour que les sites de distribution soient accessibles tous et notamment aux personnes les plus vuln rables Ainsi si la population est regroup e dans 1 camp il sera possible d installer un seul site de distribution un endroit central par contre si la population est dispers e dans plusieurs lieux ou villages il faudra envisager d avoir un site de distribution dans chaque lieu ou village ou un site de distribution pour un groupe de lieux ou villages proches les
56. nt pas le meilleur syst me dans ce cas c est le seul qui nous permette de r pondre aux besoins de la population affect e La distribution peut ne pas tre quitable en fonction de lagenda politique des autorit s Ont ils vraiment les moyens et les comp tences pour organiser une distribution ou est ce que le mat riel va tra ner dans des entrep ts Aucun contr le sur ce qui est distribu et qui Syst me uniquement utilis quand on a vraiment pas le choix 2 Distribution des groupes de b n ficiaires via les leaders de ces groupes Avantages Inconv nients N cessite peu de moyens RH log Donne la responsabilit la communaut La distribution peut commencer plus rapidement Utile au d but d une urgence avec afflux massif et ou peu d espace pour organiser la distribution Les leaders sont ils vraiment des repr sentants des groupes Risque d abus de pouvoir et discrimination vis vis d une partie de la population la distribution peut ne pas tre quitable En raison de normes propres la communaut certaines personnes peu ou pas risque peuvent recevoir plus que d autres les personnes les plus vuln rables y compris les femmes peuvent avoir des difficult s faire valoir leurs droits Difficile de superviser la distribution gt Seulement possible dans des communaut s o il y a une structure sociale des leaders reconnus comme
57. o 1 acheteur une quipe pour la constitution des kits Pour vous faire comprendre Des traducteurs Les r les seront r partis entre Le staff expatri Le staff national Des journaliers manutentionnaires constitution des kits Des volontaires repr sentants des r fugi s d plac s repr sentants du village touch par la catastrophe essentiellement pour l information de la population et le contr le de la foule Du personnel mandat par les autorit s locales contr le de la foule gt voir fiche 11 Exemple d organigramme et profils de poste d une quipe de distribution 3 2 2 Former les quipes de distribution La formation des quipes est une tape tr s importante ne pas n gliger Nous rappelons qu une distribution est une activit tr s sensible qui peut entra ner de s rieux probl mes de s curit si elle n est pas men e correctement Tous les membres du personnel en ce inclus les journaliers les volontaires doivent Conna tre l organisation g n rale de la distribution les b n ficiaires les crit res les articles distribu s le circuit suivre Comprendre quel est leur r le dans cette organisation Pouvoir r pondre aux questions des b n ficiaires Savoir que faire en cas de probl me quand appeler le responsable par radio quand diriger les personnes vers le bureau des plaintes et que faire en cas d incident majeur siffler pour
58. oi elle avait droit elle doit tremper un doigt dans un petit sceau ou un pot contenant du violet de gentiane dilu 1 cuill re caf 5 g de violet de gentiane en cristaux litre d eau 1 litre pour environ 1000 marquages sont d j faites dans le pass est proscrire Dans certains cas le violet de gentiane est remplac par de l encre ind l bile qui en fait est tout fait d l bile avec un bon lavage des mains test pour vous au si ge et encore plus facilement si vous avez graiss votre main avant truc utilis par les populations habitu es aux distributions MSF B 2009 M mento Distribution NFI 33 Les listes de b n ficiaires Voir mode d utilisation ci dessus Il n est pas toujours si facile de s y retrouver dans les noms de famille Dans certains pays tous les membres d une m me famille nont pas le m me nom de famille dans d autres ce sont tous les membres d un clan qui ont le m me nom de famille et partout dans le monde il y a des noms de famille tr s communs comme Fran ois Dupont en France John Smith en Angleterre Toutes ces sources de confusions sont parfois utilis es pour frauder Et bien s r dans les contextes o nous intervenons il est rare que l on puisse se r f rer des papiers d identit pour tablir l identit de quelqu un Les cartes d enregistrement Voir mode d utilisation ci dessus Vous vous en doutez les cartes d e
59. ompl te des besoins En pratique on doit parfois commencer des distributions de NFI avant que cette condition ne soit remplie 16 MSF B 2009 M mento Distribution NFI e Au d but d une urgence soudaine et de forte amplitude Les personnes sont compl tement d munies et ont un besoin urgent d assistance une valuation compl te ferait perdre un temps pr cieux pour la survie des personnes affect es et ce alors que du fait de l exp rience que nous avons de ce type d urgence nous connaissons les besoins prioritaires sans devoir mener d valuation Lors d pid mies notamment les pid mies de malaria une bonne pr vention impose de distribuer rapidement des moustiquaires impr gn es toute la population risque sans attendre d avoir compter qui en avait d j ou pas sauf s il est vident que tout le monde en a d j Dans certains cas ce sont les conditions dans lesquelles se d roule l urgence qui rendent une intervention rapide n cessaire ex si la t ext rieure est de OT il est urgent de distribuer des couvertures m me s il s agit d un v nement de faible amplitude Attention Cela ne signifie pas que nous n allons pas faire d valuation du tout mais que la premi re distribution de NFI ne sera pas d pendante des r sultats de cette valuation Elle se fera sur base de l exp rience que nous avons de ce type d urgence 2 3 Le moment o nous intervenons par rapport au d but de
60. osent gt Si MSF est la seule organisation op rationnelle ou si l ampleur de l urgence le n cessite MSF prendra ce volet partiellement ou totalement en charge L assistance mat rielle aux r fugi s d plac s fait partie du mandat du HCR Cette agence agira le plus souvent par l interm diaire d organisations ex cutrices qu elle financera Ces organisations ex cutrices peuvent tre des organisations nationales ou internationales 2 Le CICR intervient dans toutes les situations de conflit arm pour assurer le secours et la protection des victimes de guerre La F d ration est comp tente en temps de paix ou de catastrophes naturelles MSF B 2009 M mento Distribution NFI Attention Trop souvent nous comptons sur les autres organisations internationales mais le temps passant et peu de choses tant faites nous nous d cidons finalement distribuer des NFI malheureusement nous arrivons alors trop tard et ne sommes plus en ad quation avec les besoins de la population La distribution de NFI doit donc toujours tre consid r e comme une activit potentielle au d but de toute urgence et si nous n avons pas de certitudes quant aux possibilit s r elles des autres organisations nous devons tre pr ts intervenir dans ce domaine MSF B 2009 M mento Distribution NFI 7 LES NON FOOD ITEMS C EST QUOI 1 D finition Par Non Food Items on entend tout objet outil ustensile non alimentaire
61. ourt de stock essaie de vous refourguer une qualit inf rieure Economie des frais de transport international et avec l argent ainsi conomis on peut acheter plus de NFI et donc aider plus de personnes M me un fournisseur fiable nest pas labri des fluctuations des march s et si la production n est pas suffisante pour r pondre la demande il ne pourra pas remplir ses engagements 12 MSF B 2009 M mento Distribution NFI Diminution du d lai de livraison L v nement responsable de la situation d urgence peut aussi avoir des effets sur les sources d approvisionnement de vos fournisseurs ex G orgie 2008 afflux de 100 000 d plac s dans la capitale suite la guerre avec la Russie Toutes les routes d approvisionnement habituellement utilis es par les transporteurs bloqu es par l arm e russe Avantages des kits assembl s localement voir ci Inconv nients des kits assembl s localement voir ci dessus dessus 2 2 Stock Eprep Un stock d urgence est utile pour d marrer une op ration en attendant que du mat riel plus cons quent puisse tre envoy sur le terrain ou achet localement Mais avoir un stock d urgence c est aussi Payer la location d un entrep t pour le stocker Payer du personnel pour g rer et garder ce stock Risquer de perdre du mat riel non utilis cause de la chaleur des rongeurs des voleurs Avoir du mat riel p rim ou d grad
62. plus en cas d urgence ils risques d tre sollicit s par de nombreuses ONG Souvent pas possible de trouver tous les articles localement Tous les articles peuvent tre command s et distribu s s par ment c est dire hors kit soit pour r pondre un besoin urgent avant m me que les kits ne soient disponibles ex couvertures dans un pays froid soit pour r pondre un besoin sp cifique ex moustiquaires lors d pid mies de malaria savon lors d pid mies de chol ra soit pour r pondre aux besoins particuliers de certains groupes plus vuln rables personnes handicap es personnes g es soit pour compl ter une distribution qui aurait t faite par une autre organisation etc 10 MSF B 2009 M mento Distribution NFI OU TROUVER LES NFI 1 Commandes internationales Un stock d urgence est pr positionn MSF Supply centrale d achat de MSF OCB contient les articles les plus souvent demand s savoir Articles Quantit Basic NFI Kit 5 000 Cooking set 2 880 Moustiquaires 16 500 Couvertures 5 000 Jerricanes 10 L Tentes familiales hiver 250 Tentes familiales t 250 B che en plastic sheeting 4x6m 5 000 Plastic sheeting rouleau 20 Pour d tail du Basic NFI kit voir fiche n 4 Tout savoir sur le Basic NFI kit Ce stock est r approvisionn d
63. ps de r fugi s o 80 85 de la population sont des femmes et des enfants Pr voyez un bureau des plaintes Les plaintes mais aussi les cas de tricherie ou autres comportements sources de d sordre doivent tre trait s rapidement et avec tact et diplomatie Pour atteindre cet objectif et viter que le m contentement d une personne n entra ne une r bellion g n ralis e il vaut mieux orienter ces m contents vers un bureau des plaintes l cart de la foule o un membre du personnel pourra prendre le temps de les couter les calmer leur donner des explications d taill es et ou corriger une erreur qui aurait t commise leur insu Conception du site Comme d j dit plus haut la localisation du site ainsi que la mani re dont le site sera con u et install aura un impact fondamental sur le bon d roulement de la distribution et donc aussi sur la s curit N h sitez donc pas lire ou relire la fiche 9 Comment installer un site de distribution conseils plan et check list mat riel Vous veillerez notamment Evitez des trop grands regroupements de population Localiser votre site de distribution dans un espace ouvert pour permettre au responsable d avoir une vue globale du site et ainsi pouvoir suivre le d roulement de la distribution et d tecter les dysfonctionnements ventuels Situer la zone d attente dans un endroit ad quat pour viter que les personnes ne doiven
64. qu s localement ce qui implique pour la mission tout un travail d identification des fournisseurs d assemblage et d emballage Leur principal avantage est qu ils permettent de mieux r pondre aux besoins de la population en tenant compte des besoins du moment et des habitudes culturelles gt Fiche n 2 Guide pour l achat local et la fabrication des kits localement MSF B 2009 M mento Distribution NFI 9 Avantages et inconv nients des kits assembl s localement Avantages Inconv nients R ponse rapide Pr ts l emploi _ Pr positionn s gt Si vous avez un bon Eprep Beaucoup de travail de pr paration Recherche de fournisseurs pour les diff rents articles tude de march appel d offres Assemblage des kits Plus conomiques pas de frais de transport internationaux sauf si achat local en derni re minute Pas de garantie de qualit De nombreux pays o nous travaillons sont inond s par le march chinois Quelques pays privil gi s ont des fournisseurs d j accr dit s par MSF pour certains articles Inde Kenya Adapt s aux habitudes locales Mais attention l int rieur d un m me pays vous pouvez avoir de grandes diff rences dans les us et coutumes 2 3 Articles s par s Pas de garantie d approvisionnement rapide en cas d urgence Les fournisseurs locaux ont souvent les reins moins solides que des compagnies internationales de
65. rconstances sp ciales Il peut s agir d un changement soudain de climat d une temp te ou d un incendie d un pillage par des rebelles du mat riel distribu ou de tout autre v nement Lors d une valuation plus en profondeur on peut d couvrir des groupes vuln rables n cessitant une assistance particuli re personnes g es handicap es 4 Distribution de stabilisation reconstruction Apr s l urgence vient le temps de la stabilisation reconstruction Les r fugi s d plac s ou personnes affect es par une catastrophe naturelle ne peuvent en effet pas vivre pendant des mois sous une b che en plastique soutenue par quelques morceaux de bois Aux mesures d urgence doivent se substituer des mesures r sistant au temps Stabilisation les r fugi s d plac s n ont pas la possibilit de retourner chez eux et vont devoir vivre dans des camps pendant plusieurs mois ou ann es Dans ce cas il faudra distribuer des abris adapt s au contexte et aux conditions climatiques gt voir m mento Abris et guideline Transitional settlement displaced population Reconstruction les r fugi s d plac s ont la possibilit de retourner chez eux mais leur habitation a subi des dommages importants Dans ce cas on pourra distribuer des moyens permettant une r habilitation suffisante pour que les personnes puissent retourner vivre chez elles t le ondul ciment kit charpentier gt Voir fiche n 3
66. re gt voir fiche 13 Check list supervision sur le site 3 Contr le de la foule Les distributions rassemblent g n ralement plusieurs milliers de personnes souvent stress es sur un p rim tre limit t La gestion de la foule est un l ment fondamental tout manquement ce niveau peut avoir des cons quences dramatiques Comme vous avez d j lu attentivement tous les bons conseils sur la mani re d organiser la distribution p 31 et suivantes et notamment les mesures prendre pour assurer la s curit vous MSF B 2009 M mento Distribution NFI 45 ne devriez plus avoir de probl mes mais un dernier briefing avant la distribution ne sera pas inutile Testez votre syst me Les barri res sont l pour organiser la foule mais ne r sisteront jamais une foule organis e pour semer le d sordre Le garant de la s curit c est le syst me que vous aurez mis en place un syst me bien organis sera g n ralement respect si les gens ne le respectent pas c est qu il y a un d faut dans le syst me Identifiez les risques potentiels avant que la distribution m ait lieu testez votre syst me en jouant vous m me le r le d un b n ficiaire Demandez aussi lavis des personnes en charge du contr le de la foule staff MSF volontaires repr sentants des r fugi s d plac s repr sentants des autorit s locales Pensez au confort des b n ficiaires Faites la distribut
67. res peuvent galement varier selon l appartenance ethnique ou religieuse Et puis surtout les r fugi s d plac s selon leur milieu d origine auront des besoins tr s diff rents de ce que nous consid rons comme essentiel Ainsi des personnes habitu es dormir sur une natte m me le sol seront tr s d concert es et pas n cessairement heureuses de recevoir un lit De m me inutile de distribuer des brosses dent des personnes qui n en n ont jamais vues Mais attention de ne pas tomber dans l exc s inverse en minimisant l aide apport e sous pr texte que ces populations sont culturellement habitu es vivre dans des conditions difficiles A noter que les organisations internationales y compris MSF sont surtout pr par es en terme de mat riel disponible intervenir dans des pays chauds et en milieu rural pour des populations ayant un niveau de vie relativement bas Elles ont donc des difficult s s adapter lorsqu elles sont confront es des populations urbaines qui vivent dans une r gion o les hivers sont rudes et qui ont un niveau de vie comparable au n tre MSF B 2009 M mento Distribution NFI 21 2 4 Qu est ce que nous pouvons distribuer qui va r ellement les aider Une distribution de NFI n cessite beaucoup de ressources humaines logistiques et financi res il faut donc faire des choix en tenant compte de ces contraintes De plus la solution id ale n tant pas toujours di
68. robl me n est pas que les personnes n avaient pas besoin de couvertures sauf si elles en avaient d j suffisamment avant la distribution ce que vous aurez pu v rifier lors de l valuation initiale avant la distribution et ou lors du sondage dans les familles apr s la distribution mais qu elles n ont pas suffisamment de nourriture 48 MSF B 2009 M mento Distribution NFI REFERENCES COMMODITY DISTRIBUTION UNHCR June 1997 GENDER and NON FOOD ITEMS in EMERGENCIES IASC Gender Handbook 2006 CAMP MANAGEMENT TOOLKIT Chapter 13 Food Distribution and Non Food Items NRC Norwegian Refugee Council 2008 NFI DISTRIBUTION STRATEGY R mi Carrier and coll MSF Draft Version 2 2008 CHARTE HUMANITAIRE ET NORMES MINIMALES POUR LES INTERVENTIONS LORS DE CATASTROPHES Chapitre 4 Normes minimales dans les secteurs des abris des tablissements humains et des articles non alimentaires Projet Sph re 2004 SELECTING NFIs FOR SHELTER IASC Inter Agency Standing Committee Emergency Shelter Cluster Draft December 2008 SUPPLY GUIDELINE MSF OCB 2003 CD LOG MSF OCB Nov 2005 GUIDE OF KITS and EMERGENCY ITEMS Logistic part ITC 2008 LOGISTIC CATALOGUE ITC 2008 CD MEMENTO URGENCES POCKET GUIDE EMERGENCY MSF OCB 2008 MSF B 2009 M mento Distribution NFI 49 LISTE DES FICHES TECHNIQUES SUR LE CD 1 Catalogue des Non Food Items les plus courants Guide pour l achat lo
69. s aider 2 1 Quels sont les besoins prioritaires L exp rience op rationnelle la connaissance du contexte et l observation des conditions de vie des r fugi s d plac s doivent nous permettre de d cider des priorit s On sera particuli rement attentif e Etat physique et psychologique de la population affect e Dans tous les cas ces populations qui ont du fuir seront physiquement et ou psychologiquement affect es mais certains v nements sont plus traumatisants que d autres famines tsunami Plus les populations seront physiquement ou psychologiquement affect es par les v nements qu elles ont v cu plus elles seront vuln rables e Climat et saisons Quel est le climat actuel et celui auquel on doit s attendre dans les semaines ou mois venir Le but tant de pr venir plut t que gu rir et de ne pas devoir organiser continuellement des distributions il vaut mieux se renseigner sur les conditions climatiques attendues dans la r gion plut t que de se r veiller un matin les pieds dans l eau e Conditions environnementales Pr sence de vecteurs ou non moustiques source de malaria de dengue d enc phalite japonaise Pr sence suffisante ou non de produits vitaux eau bois de chauffage 2 2 Qu est ce que les personnes ont d j Ce qu elles ont pu emporter Selon les circonstances auxquelles les personnes auront t expos es elles auront pu ou non emporter certaines aff
70. s b n ficiaires et garder la capacit de s adapter des situations nouvelles c est la politique de la flexibilit La question de la distribution d argent revient aussi souvent l ordre du jour Pourquoi en effet d penser des sommes normes pour acheter acheminer et distribuer du mat riel alors qu on pourrait tout simplement distribuer de l argent aux r fugi s d plac s qui pourraient ainsi s acheter ce dont ils ont vraiment besoin Outre les probl mes de s curit que la distribution d argent entra nerait tant pour les organisations distributrices que pour la population il faut aussi consid rer le probl me de l acc s aux biens En effet il ne suffit pas d avoir de l argent encore faut il pouvoir le d penser Et o les populations r fugi es du Darfour arrivant dans le d sert tchadien auraient elles pu se procurer des tentes des couvertures des jerricanes et autres articles de premi re n cessit De plus quand bien m me il y aurait des commer ants dans la r gion o les r fugi s d plac s se sont install s il faut bien se rendre compte que ceux ci auront vite fait de doubler tripler ou quadrupler les prix des articles les plus demand s ainsi au Pakistan le prix de la feuille de t le ondul s est envol d s que les ONG ont commenc s int resser ce produit gt Fiche n 6 Exemples de Non Food Items distribu s dans les pr c dentes urgences 4 Probl mes li s cer
71. s devrez d buter la distribution tr s t t pour Faciliter votre travail Plus t t vous serez sur le site de distribution moins de monde sera d j l et vous pourrez plus facilement installer le site S il y a une affluence massive qui d passe votre estimation de la population cela vous laissera ventuellement le temps de faire un second r approvisionnement pour autant que le site de distribution ne soit pas trop loign de votre base Faciliter la vie des b n ficiaires Dans les pays chaud il vaut mieux commencer t t dans la fra cheur matinale plut t que de devoir attendre sous le soleil aux heures les plus chaudes Les b n ficiaires pourront retourner chez eux dans la journ e avant la tomb e de la nuit MSF B 2009 M mento Distribution NFI 43 La veille du jour de distribution Pr parez les v hicules plein en carburant et v rifier le bon tat de marche Chargez le mat riel dans les v hicules NFI et mat riel d installation Pr parez le mat riel pour l quipe eau potable pique nique Organisez un briefing avec l quipe Assurez vous que l quipe sera pr te l heure du d part qui est g n ralement tr s t t n oubliez pas de r gler votre r veil Avant le d part vers le site de distribution V rifiez que l quipe est compl te personnel MSF personnel envoy par les autorit s et volontaires sauf si ceux ci avaient rendez vous au site de di
72. s soient en tat et qu ils aient le mat riel de s curit bord ceinture de s curit ou gilets de sauvetage sauf sur les chameaux plaque de d sembourbage roue de secours outils trousse de secours extincteur Pr parer les v hicules la veille de la distribution Organiser le mouvement des v hicules le jour de la distribution 3 2 Ressources humaines 3 2 1 Recruter les quipes de distribution Il faut absolument avoir une quipe sp cifique pour la distribution Cet quipe comprendra au moins 1 responsable de programme distribution Pour les sites de distribution 1 responsable par site de distribution 1 distributeur par kit ou article distribu une personne pour les couvertures une personne pour les kits hygi ne Du personnel pour d charger les camions et pour fournir les distributeurs sauf si la distribution se fait partir des camions Du personnel de contr le de la foule en nombre suffisant d terminer en fonction de la aille de la foule attention ne laissez jamais une personne seule face une foule 40 MSF B 2009 M mento Distribution NFI Pour les entrep ts en capital et sur le terrain magasinier manutentionnaires gardiens Pour le transport 1 personne pour le suivi des v hicules servant la distribution transport des quipes et du mat riel Des chauffeurs pour les v hicules Pour fabriquer des kits localement 1 log appr
73. sieurs jours dans le froid la pluie et la boue avant que les premi res quipes aient acc s la zone montagneuse o ils s taient r fugi s Dans les situations o des distributions ont lieu dans plusieurs villages loign s de la base MSF et les populations servir dans chacun de ces villages n est pas trop important ex Cachemire 2005 Dans ces cas il faudra veiller Avoir un seul type d article par camion ex que des couvertures ou que des kits hygi ne puisque les camions vont servir la fois d entrep t et de point de distribution Avoir au moins un membre du personnel MSF accompagnant le convoi de la capitale jusqu au point de distribution pour s assurer que le chargement arrive bien complet et intact au lieu de distribution puisque vous n aurez pas la possibilit de faire une r ception de la marchandise avant distribution Avoir une quipe qui part en avant des camions pour organiser le lieu d arriv e des camions garer les camions dans un endroit l cart du lieu o la population se trouve et pr voir un bon service de s curit parce que les risques de prise d assaut des camions par la foule est bien r el et dans ce cas il ne vous restera plus qu vacuer le plus vite possible 38 MSF B 2009 M mento Distribution NFI Le camion est l sous la foule Kurdistan 1991 Les camions sont pris d assaut par la foule qui attendait de l aide depuis plusieurs jours Dans les
74. son bien tre sa s curit et sa dignit Objectifs sp cifiques gt Les personnes affect es disposent de suffisamment de v tements de couvertures et de literie pour assurer leur dignit leur sant et leur bien tre gt Chaque m nage a suffisamment de savon et autres articles lui permettant d assurer son hygi ne personnelle gt Chaque m nage a acc s des ustensiles de cuisine et des installations communes ou a un fourneau pour la pr paration et la consommation des aliments gt Chaque m nage a acc s une r serve de combustible pour la cuisson des aliments et pour assurer son confort thermique gt Chaque m nage dispose des moyens n cessaires pour b n ficier d un clairage artificiel et assurer ainsi sa s curit personnelle gt Chaque m nage charg de la construction ou de l entretien et l utilisation s re de son abri a acc s aux outils et l quipement n cessaire Politique MSF gt Chaque fois que possible MSF ne s impliquera pas dans la distribution de NFI et pr f rera se concentrer sur les activit s m dicales en ce inclus la sant mentale et l eau l hygi ne et l assainissement gt S il n y a pas d autres organisations pr sentes et ou aptes s occuper de ce volet MSF prendra des mesures d urgence tout en faisant du lobby aupr s des autres institutions et organisations internationales UNHCR UNICEF CICR F d ration des Croix Rouge pour prendre les mesures qui s imp
75. sonnes affect es seront plus ou moins en tat physique et ou psychologique de faire face la situation Ainsi nous avons vu des r fugi s issus de milieu rural s adapter tr s rapidement leur nouvelle situation et construire eux m me des abris du mobilier avec ce qu ils trouvaient sur place bois cordes faites de lianes Par contre lors des tremblements de terre nous avons observ que les personnes taient extr mement choqu es et pratiquement sans capacit de r agir pendant plusieurs semaines Attention les m canises d adaptation sont parfois utilis s comme alibi gt pour ne pas intervenir Quelle que soit la situation il faut toujours faire une valuation parce que d une part les apparences peuvent tre trompeuses et d autre pari il peut y avoir parmi une population qui arrive faire face des groupes plus vuln rables qui n arrivent pas du tout faire face la situation 2 3 quoi ces personnes sont elles habitu es en terme de logement habitudes alimentaires habitudes vestimentaires hygi ne personnelle Attention les r fugi s d plac s ne sont pas n cessairement un groupe homog ne Il peut y avoir des diff rences importantes entre eux selon leur milieu d origine leur statut social leur appartenance ethnique ou religieuse Ainsi les populations rurales auront g n ralement des besoins et habitudes diff rentes des populations urbaines les habitudes alimentaires vestimentai
76. sponible rapidement il faut se demander ce que nous pouvons distribuer dans un d lai raisonnable qui pourra vraiment r pondre leurs besoins actuels Pour les abris par ex l id al est videmment d avoir une vrai maison mais cela n est pas r alisable en phase d urgence Et souvent m me les tentes ne peuvent pas tre distribu s rapidement car nous n avons jamais un stock suffisant alors que faire Bien s r du plastic sheeting et des cordes est loin d tre la solution id ale Mais s il pleut et que c est tout ce que nous pouvons distribuer rapidement cela permettra quand m me la population de se prot ger de la pluie Dans un deuxi me temps nous pourrons ventuellement distribuer des tentes ou du mat riel pour r parer les maisons d origines 2 5 Comment viter les tensions entre les diff rentes populations Il faudra veiller ce que l aide apport e ne soit pas source de tensions entre les diff rentes populations r fugi s entre eux et r fugi s population h te Une distribution de NFI peut en effet cr er des tensions entre les r fugi s d plac s s il y a des in galit s r elles ou per ues comme telles dans l assistance re ue Ceci peut notamment tre li au fait que plusieurs organisations sont impliqu es dans la distribution de NFI sans pour autant offrir des services de m me qualit ainsi lors du tremblement de terre au Pakistan en 2005 il y avait de tr s grande diff rences de qu
77. stribution Arriv e sur le site de distribution Rassemblez le personnel en charge du contr le de la foule et faites un dernier briefing sur l organisation g n rale de la distribution pour qu ils puissent donner des explications aux b n ficiaires et la conduite tenir en g n ral et en cas d incident V rifiez aussi qu ils ont le mat riel n cessaire dossard MSF radio sifflet _ D butez l installation uniquement si les responsables du contr le de la foule sont en place Une et une seule personne aid e par 3 4 assistants est en charge de l installation du circuit de distribution avec ruban piquets et massettes Commencez par d limiter le p rim tre ext rieur avec le ruban de balisage Les v hicules sont gar s l int rieur du site personne n est cens rentrer l int rieur du site pendant l installation Pour une quipe bien r d e l installation prend 20 minutes Veillez ne pas n gliger la qualit de l installation des couloirs rectilignes des piquets droits des rubans tendus participent au sentiment d une distribution organis e et donc rassurante Quand le site est install organisez les quipes chacun va son poste v rifie qu il a le mat riel n cessaire et re oit un dernier briefing 1 2 Commencer la distribution La distribution ne peut d buter qu apr s concertation avec les responsables qui g rent la foule une distribution commence quand la foule
78. stribution va de maison en maison distribue le mat riel et r f re les malades vers la clinique mobile Ceci n est possible que dans des petites communaut s villages MSF B 2009 M mento Distribution NFI 31 Ces situations sont toutefois exceptionnelles et dans la plupart des cas nous avons effectivement la possibilit de faire une s lection des b n ficiaires et de les identifier Les r fugi s d plac s sans abris sont dans un camp ou des centres collectifs ou dans leur village catastrophe naturelle ET ils ont tous les m me besoins gt Distribution maison maison famille famille sans enregistrement pr alable Ou gt Distribution au site de distribution sur base de listes de b n ficiaires Comment proc der Si la population est relativement petite ce qui est g n ralement le cas dans les villages et les centres collectifs mais peut aussi se rencontrer au d but d une urgence o les r fugi s d plac s ne sont pas encore regroup s dans des grands camps mais vivent en petites communaut s dispers es sur plusieurs sites il est relativement facile soit de faire une distribution maison maison ou chambre chambre dans les centres collectifs sans enregistrement pr alable soit de demander aux r fugi s d plac s sans abris de s organiser par groupe par ex dans un centre collectif par tage ou par 20 chambres et d tablir pour chaque groupe la liste des b n ficiaires en mentionnant les p
79. t tre utilis es pour avoir une estimation de la population affect e Il s agira toutefois toujours d une estimation c est dire un chiffre impr cis tant qu on n aura pas pu faire un enregistrement de toute la population affect e Il faudra donc s adapter cette incertitude en commen ant avec un chiffre m me impr cis tout en prenant des mesures pour d une part faire face une ventuelle sous estimation de la population buffer stock et d autre part am liorer d s que possible le chiffre que l on a gt voir fiche 7 Estimation du nombre de personnes affect es 1 2 Quelle est votre capacit Votre capacit de distribution d pendra de Ce que MSF est pr t investir MSF se concentre pr f rentiellement sur les activit s purement m dicales donc si d autres organisations sont pr sentes et r ellement aptes prendre ce volet en charge MSF s investira peu ou pas dans la distribution de NFI relire Politique MSF p 6 La distribution de NFI n cessite beaucoup de ressources humaines logistiques et financi res face un nombre important de victimes aucune organisation ne peut couvrir tous les besoins Pour ces deux raisons et tenant compte du contexte du type d urgence des besoins et de nos moyens mat riels une limite vous sera impos e par le d partement des op rations A noter qu en ce qui concerne les catastrophes naturelles de grande envergure il a t d cid d inclure d
80. t attendre dans des conditions difficiles Avoir un circuit clair garantissant une certaine fluidit Prot ger les zones sensibles comme les lieux de d chargement et d entreposage du mat riel Identification N oubliez pas de bien identifier le site autocollants drapeaux le personnel dossards MSF le mat riel et les v hicules Planning de la distribution Commencez les distributions t t afin de limiter le temps d attente les probl mes de s curit seront plus fr quents dans l apr s midi parce que les personnes sont fatigu es d attendre Organisation de la distribution Un syst me bien organis sera g n ralement respect si les gens ne le respectent pas c est qu il y a un d faut dans le syst me Communication Le manque d information sur ce qu il se passe ou va se passer est source de stress Il est donc tr s important de prendre le temps d informer les b n ficiaires les couter et r pondre leurs questions Tout le personnel doit tre brief en ce sens Sachez d o vient le vent Si la population est stress e pour une raison ou une autre il y a un risque plus grand d ins curit Il faut donc savoir s il y a une raison sp ciale pour que les r fugi s d plac s soient stress s autre que le fait d tre r fugi d plac d avoir perdu sa maison et ou des membres de sa famille d avoir t bombard MSF B 2009 M mento Distribution NFI 37 3 Ce que vous devez avo
81. t riel pour communiquer en cas d incident radio sifflet en cas d urgence Soit bien brief la distribution doit leur tre expliqu e en d tail les crit res les articles distribu s le d roulement pour qu ils puissent leur tour r pondre aux questions qu on leur poserait il n est pas question de porter d armes ou de b tons l objectif n est pas d avoir un service d ordre muscl mais d couter expliquer et orienter en ayant toujours une attitude respectueuse Impliquez les autorit s sauf dans les contextes o c est contre indiqu Dans les contextes o il est possible de travailler en collaboration avec les autorit s on veillera les impliquer et on leur demandera d assurer la s curit l ext rieur du site de distribution l int rieur du site tant sous la responsabilit de MSF PAM Programme Alimentaire Mondial en anglais WFP World Food Program 36 MSF B 2009 M mento Distribution NFI Impliquez des repr sentants des r fugi s d plac s sans abri S il y a des leaders reconnus accept s et acceptables impliquez les autant que possible dans l organisation de la distribution lls sauront comment parler aux groupes qu ils repr sentent pour ramener le calme N h sitez pas non plus impliquer des repr sentantes des femmes et ce dans tous les cas mais surtout lorsque les femmes sont les plus repr sent es dans la population cible ce qui est souvent le cas dans les cam
82. tains types d articles Certains articles posent des probl mes particuliers c est notamment le cas des v tements et des moyens d clairage D autres ne peuvent tre distribu s sans que les personnes n aient re us des explications sur la mani re de les utiliser c est notamment le cas des moyens de lutte contre les vecteurs et des produits utilis s pour la purification de l eau 4 1 Les v tements Dans certaines circonstances il est indispensable de distribuer des v tements Lorsque les personnes ont tout perdu y compris leurs v tements tremblement de terre tsunami cyclone Lorsque les personnes n ont rien pu emporter et n ont que ce qu elles portent sur elle r fugi s fuyant un conflit Lorsque les v tements ont t d t rior s et ou d tremp s inondation Lorsque les conditions climatiques sont extr mes froid intense pluies abondantes Quels v tements choisir Pour des raisons logistiques videntes on ne peut pas avoir tous les types de v tements dans toutes les tailles possibles il faut donc trouver des articles qui peuvent s adapter un grand nombre de personnes Dans certains pays chauds o les personnes portent des pagnes des sarongs des saris ou autres V tements faits d un tissu enroul autour du corps il n est pas difficile de trouver une solution adapt e tous Par contre dans les pays froids et ou pays o les tenues sont de type occidental le probl me
83. tels sans leadership au main d un groupe politique ou arm 30 MSF B 2009 M mento Distribution NFI 3 Distribution des groupes de familles via un repr sentant par groupe Avantages Inconv nients N cessite plus de moyen qu en 2 mais moins N cessite un travail d information la population sur le qu en 4 et5 syst me Moins de risque d abus par des leaders N cessite une bonne participation de la communaut Participation de la communaut pour l organisation Risque d oublier les personnes qui ne vivent pas en famille personnes isol es enfants non accompagn s gt Seulement possible en situation stable 4 Distribution aux familles via les chefs de famille Avantages Inconv nients Pas de risque d abus entre b n ficiaires N cessite beaucoup de moyens Utile face des populations non structur es pas 7 Pas de participation de la communaut de leaders plus de structure sociale Risque d oublier les personnes qui ne vivent pas en famille personnes isol es enfants non accompagn s 5 Distribution aux individus Avantages Inconv nients Syst me le plus s r pour toucher tout le monde N cessite beaucoup de moyens Utile pour des distributions tr s cibl es ex Le mat riel surtout les kits est souvent con u pour une mat riel sp cifique pour personnes g es ou famille kit hygi ne cuisine reconstruction
84. tionnement du mat riel Voir p 11 O trouver les NFI Il faut avoir un plan de distribution circuit personnel mat riel car une distribution mal organis e peut rapidement tourner au cauchemar et entra ner des risques pour la s curit du personnel et des b n ficiaires Voir p 25 La distribution de NFI step by step Que faire si vous n avez pas re u tous les NFI Si tous les NFI ne peuvent pas tre fournis au m me moment parce que le fournisseur d un ou plusieurs articles ne peut pas respecter les d lais parce qu on ne peut pas envoyer tous les full charter en m me temps etc il faudra Soit reporter la distribution jusqu ce que vous ayez assez pour tout le monde soit envisager plusieurs distributions en premier lieu le plastic sheeting et les couvertures ensuite les kits hygi ne par ex plut t que d attendre que tous les articles soient disponibles et ainsi laisser les personnes sans protection contre le froid alors que vous avez des tonnes de couvertures en stock soit s lectionner un groupe cible par ex les enfants de moins de 5 ans et distribuer uniquement ce groupe cible le reste de la population recevra des couvertures lors d une autre distribution Dans ce cas afin d viter les frustrations et m contentements vous aurez pris le soin d expliquer la population les raisons de votre choix et qu ils recevront galement des couvertures dans un deuxi me temps
85. tre int ressantes pour am liorer le circuit le d roulement e Si le mat riel distribu est appropri quel est leur degr de satisfaction pour chaque article On v rifiera plus particuli rement l acceptation et l utilisation des kits hygi nes qui contiennent des articles tr s sensibles culturellement e _ S ils ont des difficult s avec certains des articles distribu s ne comprennent pas quoi cela sert pas assez solide e S ils taient responsable de l organisation de la distribution quel article ils ajouteraient la distribution e Est ce qu il y a des articles qu ils ont vendu qu ils comptent vendre ou qu ils vendraient s ils en avaient la possibilit pour pouvoir acheter autre chose Et qu est ce qu ils ach teraient avec le r sultat de la vente Interviews d informateurs cl s On interroge des personnes choisies pour la connaissance qu elles ont de la situation en g n ral ou de certains aspects particuliers Les informateurs cl s incluent habituellement des enseignants des leaders religieux des repr sentantes de groupes de femmes des membres du comit des r fugi s d plac s des repr sentants des autorit s du personnel national des organisations en charge de la gestion du camp ou de la composante eau hygi ne et assainissement Groupes de discussion Les groupes de discussion peuvent tre compos s de personnes choisies al atoirement dans tout le camp ou site ou village ou dans
86. u dans des communaut s qui n ont pas de lien sociale entre elles par ex regroupement de personnes d origines diff rentes Comment proc der Etablir des crit res clairs tat de la maison biens de premi re n cessit pr sents dans la maison vuln rabilit des personnes __D cider de ce qui sera distribu en fonction de chacun des crit res Etablir une carte d enregistrement reprenant les crit res et les articles distribuer Informer la population sur tout le processus crit res articles qui seront distribu s valuation carte d enregistrement distribution Former une quipe de personnes qui vont valuer chaque maison Evaluer chaque maison et distribuer une carte d enregistrement apr s valuation Organiser la distribution soit maison maison soit sur un site de distribution Dans un cas comme dans l autre les personnes doivent pr senter leur carte d enregistrement pour recevoir les articles gt voir fiche 8 Exemples de crit res et cartes utilis s lors de pr c dentes urgences Qui a d j re u Il y a et il y aura toujours des fraudes ou tricheries bref des personnes qui essaient d avoir plus que ce quoi elles ont droit lors des distributions C est humain En effet les personnes expos es des situations extr mes vont tout faire pour lutter pour leur survie et notamment essayer d avoir le plus d assistance possible De notre c t nous devons essayer d org
87. ui ont particip la distribution lieu o la distribution s est d roul e 2 Superviser le bon d roulement de la distribution L objectif de la supervision sur le site est de d tecter les probl mes ventuels et dans la mesure du possible y rem dier directement ou en tirer les le ons pour les distributions ult rieures Le responsable du site devra assurer La supervision logistique qui porte sur La quantit et la qualit de l approvisionnement Les d lais de livraison Le transport Le stockage La distribution du mat riel L installation du site La supervision du syst me de distribution L objectif est de v rifier que chaque b n ficiaire re oit effectivement ce quoi il a droit quantit et type d article Pour cela on ne contr le pas chaque personne qui sort du site mais on fait un sondage al atoire random survey c est dire qu on v rifie pour toutes les x personnes qui sortent du site x d terminer selon le nombre total de b n ficiaires et vos capacit s si elles sont effectivement dans la liste des b n ficiaires est ce qu elles remplissent les crit res et ce qu elles ont effectivement re u Attention il s agit d une supervision quantitative et non qualitative Elle ne vous permettra donc pas de d tecter Les personnes exclues par erreur de la distribution Les personnes qui utilisent plusieurs cartes ou qui fraude d une fa on ou d une aut
88. ures qu il s agisse de catastrophes naturelles ou d afflux de r fugi s d plac s suite un conflit Vous ne pourrez pas couvrir tous les besoins et vous devrez donc faire des choix 2 1 1 Tout le monde n est pas affect de la m me mani re Lors des catastrophes naturelles Toutes les personnes d une m me r gion ne sont pas affect es de la m me mani re Suivant l emplacement de la maison en hauteur ou en plaine le long d une rivi re ou distance de toute source d eau celle ci sera plus ou moins touch e par une inondation Lors des tremblements de terre les d g ts seront variables selon le type de b timent la distance par rapport l picentre et d autres facteurs g ologiques Dans les situations de conflits Certaines personnes fuient sans pouvoir emporter quoi que ce soit parce que l attaque ou le bombardement de leur village est imminent ou est d j en cours d autres fuient avant que le conflit ne les ait touch es parce qu elles ont entendu que le village voisin avait t touch et ont d s lors la possibilit d emporter certaines choses avec elles Il est aussi fr quent qu il y ait plusieurs vagues de r fugi s d plac s Certains tr s pr voyants partent bien avant que le conflit n ait d g n r d autres ne se r signent quitter leur maison que lorsqu il ny a vraiment plus d autre issue les premiers r fugi s du Darfour sont arriv s au Tchad en avril 2003 la deuxi
89. x ci peuvent avoir leur propre agenda politique Impliquez les femmes via des groupes de femmes des lieux o les femmes se rencontrent car elles sont souvent plus sensibles ce type d information qui a un impact sur les conditions de vie familiale dont elles sont souvent les principales porter la charge Veillez utiliser le ou les langages locaux attention dans un certain nombre de pays les hommes connaissent les langues officielles du pays tandis que les femmes ne parlent que les dialectes locaux Si possible v rifiez que le message a t bien compris en faisant quelques sondages Qu est ce que la population doit savoir Qui Qui va recevoir quelque chose Sur base de quels crit res Le crit re peut tre l ge des enfants enfants de lt 5 ans il peut aussi tre l tat de la maison apr s catastrophe naturelle etc Quoi Que vont ils recevoir et dans quelle quantit Il peut tre utile de pr ciser le nombre de colis et ou le poids total pour que les personnes puissent s organiser si n cessaire en venant avec plusieurs membres de la famille pour tout porter ou avec un ne Quand Quand la distribution aura t elle lieu pr cisez le jour et les heures Combien de Si d autres distributions sont pr vues par ex pour les consommables qui devront tre fois renouvel s c est bien de d j le signaler sinon les personnes risquent de s auto rationner en savon p

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