N°56 - Centre de ressource et d`échanges pour le développement
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1. vis e prospective Il entend apporter des clairages sur la fa on dont la future politique de coh sion se dessine pour la p riode 2014 2020 sur les d bats en cours concernant son budget ses priorit s et la philosophie d inter vention qui la sous tend en particulier sur les questions urbaines Or ces d bats interviennent un moment o parall lement la France s interroge sur les n ces saires volutions de la politique de la ville et o l exp rience acquise dans les diff rents pays europ ens questionne plus pr cis ment la place et la plus value des fonds europ ens dans le d veloppement des villes et de leurs quartiers en difficult S attaquer ce sujet serait une d marche peu ais e et jonch e de chausse trapes nous le savions en d marrant Pourquoi Parce que d s que l on parle des leviers d intervention de l Europe la perplexit est souvent de mise face des m canismes qui peuvent appara tre lointains complexes encore difficile ment accessibles la plupart des territoires La prise d appui sur les politiques europ ennes reste trop souvent r serv e des cercles d experts et sp cia listes On rajoute encore la difficult quand il s agit de soutenir des d marches de d veloppement territoriales alors m me que les politiques et outils d inter vention de l Union europ enne sont essentiellement sectoriels D s lors comment d passer dans le traitement de notre suj2. ent du territoire d am nagement urbain et de politique de la ville Car s il est acquis aujourd hui que les futures politiques consacreront un chapitre important l urbain la place relative et la philosophie d intervention de l Union dans les quartiers en difficult font encore partie des questions assez fortement discut es On n a jamais autant parl d urbain pour rait on dire y compris l occasion de d bats parfois vifs et de n gociations encore en cours entre les tats membres d une part et entre la Commission europ enne le Parlement et le Conseil d autre part Notre objectif est alors de donner des clairages sur les priorit s aujourd hui d finies sur lesquelles se concentreront les fonds structurels et des cl s de compr hension sur le processus en cours et sur les termes de d bat actuels Ces d bats trouvent d ailleurs des prolongements au sein des tats membres y compris en France La seconde partie du num ro vise montrer comment se sont traduits en actes les appuis de l Union europ enne ces derni res ann es Il s agit de valoriser et mettre en d bat l exp rience acquise Appui des r seaux d changes th ma tiques entre villes europ ennes soutien des projets urbains int gr s abordant globalement la revitalisation urbaine et sociale des quartiers impulsion sur certains sujets gr ce des programmes th matiques sp cifiques mobilisation du fonds social europ en
3. et le cercle des initi s Autre point de difficult qui a t en m me temps un parti pris de d part organiser un num ro se situant entre bilan d tape et perspective La future poli tique de coh sion est en pr paration Elle est le principal instrument de l Union europ enne pour contribuer r duire les carts et les disparit s entre les 271 r gions europ ennes selon des principes de solidarit communautaire et de proximit Cette politique vise la cr ation d emplois la comp titivit mais aussi l am lioration de la qualit de vie et le d veloppement durable autant de sujets qui ont une r sonance et des d clinaisons particuli res dans les quartiers en difficult et donnent lieu des r alisations importantes Le cadre strat gique est connu et consign dans la Strat gie Europe 2020 laquelle fixe comme cap collectif de stimuler une croissance intelligente durable et inclusive Les cadres budg taire et r glementaire sont encore soumis des arbitrages europ ens Nous bouclons d ailleurs ces Cahiers au moment o le sommet europ en de Bruxelles de novembre 2012 se solde par un chec provi soire un accord n ayant pu tre trouv par les 27 tats membres sur le montant et les priorit s du budget de l Union Aussi ce num ro porte t il bon nombre de questionnements qui restent encore sans r ponse pour l instant 11 ne peut donc tre abord comme un mode d emploi pour qui voudrait ma
4. intenir ou acc der des financements europ ens sur l urbain Ces questions ont travers le collectif qui nous a soutenus dans la production de ce num ro Celui ci est organis autour de trois parties Nous avons voulu tout d abord montrer comment les politiques urbaines ont peu peu pris corps et s affirment c o A Ce num ro a b n fici des apports des membres du comit d orientation constitu de Sophie Boussac Loarec charg e du suivi des PUI au SGAR Rh ne Alpes Romain Briot chef de projet de la Mission Europe Urbain J r my Le Roy charg de communication de la Mission Europe Urbain Claire Pr dal charg e de mission Europe direction des politiques territoriales la R gion Rh ne Alpes et Guillaume Tournaire responsable des projets europ ens Grenoble Alpes M tropole Ce num ro a t r alis avec l appui de Jean Paul Villi du Carrefour Rh ne Alpes Europe Direct ere p Vos r actions sur twitter cahiers56crdsu progressivement dans les politiques europ ennes alors m me que l Union euro p enne n a aucune comp tence directe en la mati re L affirmation doit toutefois tre relativis e la notion m me d urbain renvoie des r alit s des territoires et des politiques publiques tr s diverses selon les diff rents tats membres La France se d marque de ce point de vue ayant une tradition forte d inter vention en mati re d am nagem
5. les cahiers du D veloppement Social Urbain N 56 deuxi me semestre 2012 Revue semestrielle publi e par le Centre de ressources et d changes pour le d veloppement social urbain en Rh ne Alpes 4 rue de Narvik BP 8054 69351 Lyon cedex 08 T l 04 78 77 01 43 Fax 04 78 77 51 79 Mail crdsu secretariat free fr Site Internet www crdsu org Directeur de la publication Louis L v que Directrice de la r daction Isabelle Chenevez Les informations contenues et les opinions exprim es par leurs auteurs ne sauraient engager la responsabilit des cahiers du D veloppement Social Urbain Le CReDSU respecte la propri t intellectuelle contrat avec le Centre fran ais d exploitation du droit de la copie Pri re de nous demander l autorisation de reproduction Maquette et mise en page Nathalie Navarre Illustration de couverture Yohanne Lamoul re picturetank com Impression Imprimerie Courand et Associ s via C Print 82 route de Cr mieu 38230 Tignieu Jameyzieu Revue imprim e sur papier FSC issu de for ts durablement g r es MIXTE Papler Issu de sources responsables ISSN 1283 8497 D p t l gal 2 semestre 2012 Ce num ro des Cahiers a pour objectif de fournir des points de rep re sur les apports tant concrets que potentiels de l Union europ enne au b n fice des quartiers d favoris s 11 revient sur les exp riences acquises mais poursuit aussi une
6. llectif avec les collectivit s concern es est mise en d bat et ouvre des questionnements Diff rents articles en font tat Plus globalement plusieurs contributeurs portent l accent sur la n cessit d aborder les fonds euro p ens comme une opportunit nouvelle certes mais devant r pondre des exigences sp cifiques ainsi qu des r gles de gestion et d administration de plus en plus fortes Ce num ro invite plus largement voir comment les politiques europ ennes promeuvent une certaine vision de la ville de demain et peuvent tre sources d inspiration pour les politiques locales l avenir notamment en mati re de d veloppement urbain durable Bonne lecture Isabelle Chenevez
7. sur l aide l insertion et l emploi des publics qui en sont les plus loign s la palette est large Nous avons tent de voir comment les politiques europ ennes ont pu impulser soutenir ou amplifier des projets territoriaux ax s sur la r duction des in galit s sociales territoriales en milieu urbain Il n y a l aucune pr tention une quelconque exhaustivit mais plut t le souhait de mettre en exergue des lignes de conduite et des processus de travail privil gi s par l Union chaque fois la question de la plus value sp cifique des fonds europ ens est interrog e Sur le fond en quoi les politiques communautaires ont elles permis de renouveler pour partie l approche des questions urbaines et sociales Mais quelles sont aussi les potentialit s pour l avenir au regard de certaines des prio rit s de l Union europ enne le d veloppement conomique et l emploi les technologies d information et de communication la lutte contre le changement climatique et le d veloppement durable Ce num ro des Cahiers souhaite enfin tre un espace de d bat dans sa derni re partie sur les cadres de travail venir et sur les conditions pouvant permettre aux collectivit s locales et leurs partenaires de mobiliser plus et mieux les leviers de l Union europ enne lavenir L exp rience acquise dans le cadre des projets urbains int gr s qui a eu une expression forte en Rh ne Alpes et a fait l objet d un bilan co
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